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编号:建议34829号
建议主题:建议完善我国未成年人保护法律制度 强化执行机制
建议类别:时政类
建议人: 咱也风光一把 政治面貌:群众
提交时间:2013-06-21 14:28:14
内容:未成年人是人类的未来和希望,加大未成年人的法律保护是世界各国的共识。我国历来重视对未成年人的保护,全国人大先后颁布了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》,最高人民法院先后颁布了一系列司法解释,各级部门和各级地方也相应制定了一些保护未成年人权益、预防未成年人犯罪方面的法规。从立法层面上讲,可以说我国已经初步建立了未成年人法律保护框架,但未成年人法律保护问题是一项世界性的普遍问题,需要我们采取各种有效措施,加大保护力度。

一、现有法律法规在未成年人保护方面的缺陷
改革开放的三十多年来,我国在未成年人保护方面颁布了一系列法律法规,不可否认,这些法律法规在保护未成年人权益、预防未成年人犯罪、促进社会和谐等方面起到了巨大的作用。但是我们也看到,近年来,尤其是上世纪八九十年代以来,伴随着社会的转型、伴随着我国经济的高速发展,未成年人违法犯罪等社会问题日益突出,不仅没有好转,反而情况愈下,未成年人违法犯罪已经成为严重的社会毒瘤,危害到社会的良性发展。这不得不引起我们的思考。审视我国在保护未成年人方面的立法,可以看到一些明显的缺陷。
1、立法内容过于原则,缺乏操作性和实用性。
从内容和实效上讲,有一些法律在社会生活中并不直接表现为显性的执行力,这类法律没有一个或数个专门的部门司法,其强制作用并不明显,操作性和实用性不强。《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》就属于这类性质的法律。从内容上看,是有一些法律条文方面的规定,但这些规定过于原则,大多是一些提倡性的条款,这些条款不具操作意义上的强制性,让人无法对照执行,而且也没有规定惩罚方法。其实,在未成年人立法方面,我们完全可以制定一些更具操作的规定,比如,对在学校100米范围内开设网吧的应当明确规定施行何种方式的处罚?对向未成年出售烟酒的施行何种方式的处罚?这些行为应当有哪些部门处置?那些部门进行监管?监管不利怎么办?也可以制定单行规定,比如制定关于未成年人涉足娱乐场所的单行规定;制定关于未成年人教育方面的单行规定;关于未成年人犯罪方面的单行诉讼法规等等,使未成年人法律保护工作真正有法可依。
2、没有从立法上根本解决未成年人权益保护的工作机制。
未成年人权益保护工作应当有一个部门统一行使,建立一种由相关机构相互配合的工作机制。现在社会上出现妇女权益方面的问题,人们求助于妇联,出现劳动保障方面的问题,人们求助于劳动部门,但出现未成年权益方面的问题,却没有一个有效的机构解决,找到相关部门,往往相互推诿,实际处于无人解决,求助无门的境地。应从立法上解决这个问题,应当成立类似于妇联这样的机构,有一个有权的机构统一行使未成年人保护工作。也许有人说,在妇联内部设有妇女、儿童权益保障部,但是因为这种内设机构级别较低,社会声誉较小,尚不能充分发挥在未成年人保护方面的独特作用。
未成年人权益保护工作见诸于教育、文化、工商、公安、法院等众多领域,要真正做好权益保护工作,必须实行各部门相互配合、相互协调的工作机制。只有在立法上加以明确,对有关部门的责、权、利作出详细规定,做到全社会齐抓共管,使未成年人权益保护工作真正落到实处。
3、法律法规的宣传力度不够。
最高人民法院副院长沈德咏在广州召开的全国法院第五次少年法庭工作会上指出,1999年至2005年,全国各级人民法院少年法庭共判处未成年被告人393543名;其中判决有罪的393115名。1998年至2008年6月全国法院判处的未成年犯增长了1.2倍。根据宁夏青少年犯罪研究会的统计,1983年-2000年,我区青少年犯罪出现周期性的变化,总体呈上升趋势。2008年宁夏法院判处未成年人罪犯总数比1998年上升了20.88%。从银川市两级法院2005年以来审理未成年人犯罪情况看来,未成年人犯罪逐年增加,2007年以来,增加幅度较大。
未成年人犯罪还出现了一些新的动向和特点,从犯罪主体、犯罪类型和犯罪构成看,基本特点是“四高四低”:“四高”是财产型犯罪、暴力犯罪、单亲家庭、流动人口中的未成年人犯罪比例居高;“四低”是犯罪主体呈现低文化、低收入、低素质、低年龄的特点。侵犯财产、侵犯人身权益案件居多,团伙性、暴力型犯罪增加。对银川市两级法院未成年人犯罪统计后发现,案件主要集中在盗窃、抢劫、伤害和性犯罪四大类型,其中盗窃和抢劫约占80%以上,暴力性犯罪仍占较大比例。“三化”问题严重,女性未成年人犯罪增加。未成年人犯罪呈现低龄化、成人化、智能化的趋势。未成年人犯罪的手法模仿成人趋向多样。歌厅舞厅、酒吧网吧等娱乐场所成为未成年人犯罪的高发地点。校园犯罪时有发生。

4、法律法规的执行力度不够。
应当说我们所制定的法律都是好法,我们的立法本意也都是良好和积极的,但是由于复杂的原因,在未成年人保护方面,我们的执法工作做的很不到位。电子游戏厅不准接待未成年人、娱乐场所不准接待未成年人、不准在校园100米范围内经营网吧、不准向未成年人兜售香烟等法律法规所禁止的行为,却屡禁不止,反而大明大摆,堂而皇之地充斥社会,毒害着未成年人;我们的执法机关不作为、难作为或暗中庇护的现象还常有发生。种种负面因素已经将《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的实际功能抵消殆尽。
建议:1、改革刑事法律,建立符合中国国情的未成年人刑事司法制度。

2、完善民事立法,加大民事保护力度。
未成年人虽不具有完全民事行为能力,但其具有民事权利,未成年人的民事权利应当得到尊重和保护。我国的《民法通则》、《未成年人保护法》以及相关的法律法规和司法解释,构成了未成年人民事法律框架,但这些法规过于笼统,不便操作。到目前为止我国还没有一部专门的未成年人民事行为方面的法律。

3、加大未成年人法律法规的执行力度。应当切实实行未成年人保护工作责任制和监督机制,做到执法必严,违法必纠。加大法律法规的执行力度,最关键的就是要加大处罚力度,不能搞点罚款走走形式,更不能睁眼闭眼,漠然视之。对那些违法行为要实行从重打击,决不能手软忌器,姑息养奸



回复单位:全国妇联权益部部长蒋月娥
回复内容:  完善未成年人保护的法律制度,强化执行的机制,是解决根本问题的关键所在。目前我们相关的法律制度还尚不健全,体现在:第一是预防和制止家庭暴力的法律制度还不是很完善。尽管我们国家相关法律里面都有明确的禁止家庭暴力的规定,但是因为没有专门的反家庭暴力法,所以它对于家庭暴力的概念界定不是很清楚,执法部门的责任还不是很明确。在执法过程当中的法律依据不足,干预的程序也不是很清楚,包括对施暴者有效的教育矫正措施在法律当中都没有很明确具体的规定。所以我认为还是需要加快制定出一个专门的反家庭暴力的法律,以达到预防和制止家庭暴力的目的,也是从法律和制度上解决问题的根本途径。 第二,履行国家监护责任的相关制度还不是很完善。我们国家规定的关于未成年人监护的制度还不完善,对监护人的能力规定不明确,对公权力介入的规范也不明确,对监护人履行监护义务的行为没有一个监督的制度,对有过失的监护人的惩戒措施操作性也不是很具体,导致了在实践的过程当中由于监护人不履行监护职责,或者说监护行为发生了偏差,而使未成年人权益不断地受到侵害的现象发生后,失职的监护人得不到应有的惩罚。 第三,《刑法》相关的条款保护未成年人的力度还不够。比如说虐待罪关于未致人重伤和死亡的虐待罪“告诉才处理”的规定使得儿童在遭受其法定代理人实施的暴力时,难以获得及时救济。同时,虐待罪主体仅限于受害人家庭成员,目前暴露出的典型案例很多为非家庭成员的儿童看护人、照料人实施对儿童的虐待行为,不能按照虐待罪处理。忽视、虐待儿童造成的重伤和死亡案件屡有发生。但法律规定,虐待致死也只有最高7年的有期徒刑,难以起到威慑作用。另外,奸淫幼女罪没有从法律上强调特殊主体,比如说看护人、教师的严格责任。这些人利用与儿童亲密接触的便利和控制关系,对儿童实施性侵更加具有隐蔽性,同时其行为破坏了儿童对成人的信任,对儿童身心健康造成更加严重和长远的影响。三是嫖宿幼女罪法定最高刑偏低,不利于强化社会公众对幼女的保护意识。

北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅
  目前儿童保护的主要法律还存在过于原则、分散、缺少可操作性和实施性的手法。首先来说,儿童保护的主要制度监护制度对儿童监护人的变更、撤销还有监督制度还不完善。尤其是目前法律中所规定的临时监护制度,还有委托监护制度也缺少可操作性的具体的程序和国家责任的体现。再有,我们的法律当中针对儿童暴力的专门的规制也需要完善。对于针对儿童的犯罪的这种惩处机制需要刑法在罪名的设置上作出一些调整和规范。针对校园安全也需要进行统一的强制性的立法,这是第二个方面。第三,应当设立儿童暴力案件的强制报告制度,以早期发现儿童受暴的案件。规定家庭成员、教师、医生、医护人员这些与儿童密切接触的人员负有当发现儿童发生伤害案件之后进行报告的义务,应当鼓励社会大众勇敢地拿起自己的手机和电话报告身边正在发生的儿童暴力案件。再有就是我们针对遭受暴力侵害后的儿童的救济制度也需要完善。 一是对生命和健康可能继续受到严重威胁的孩子要设立一个紧急庇护与临时安置来保护他们当家庭对他们实施侵害以后,他们能够有一个栖身之地。 二是对儿童受害人的综合救助服务与精神损害赔偿,应当更加体现儿童的最大利益,我们目前针对儿童的帮助比较完善的法律援助制度,而与法律援助工作紧密相关的儿童的心理的辅导,医疗的救助,家庭监护的支持与服务,这些还没有在全国范围内普遍地建立起来。 三是对男童性侵害的关注。我们目前的《刑法》有猥亵儿童罪,有强制侮辱猥亵妇女罪,强奸罪的规定。但是针对14岁以上未满18岁的男童遭受的性侵害,还没有相应的罪名加以惩处。最近,媒体报道的案件中也有多起是教师针对男童实施的性侵害,而我们目前的法律当中对这类行为的干预只有《治安管理处罚法》的规定,过于轻纵犯罪人。 最后一点需要完善的地方是程序上的,在程序上应当明确对儿童受暴案件的调查与处理的具体的流程,并且在司法程序当中要关注儿童受害人的权益,减少二次伤害。 一部法律的生命力在于执行,所以法律需要完善是一个方面,关键还是在于执行。在这方面一是要加强对儿童保护相关的责任人的培训,使他们了解相关的法律知识。二是对司法人员进行培训,让他们了解儿童暴力案件处理的特殊性。三是加强社会的监督,鼓励举报。
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透过现象看本质l   闲云野马   四海之内888   四金改革中   安友  

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