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编号:建议46041号
建议主题:基本养老保险基金中央调剂制度之后要做的事情
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-11-01 23:07:36
内容:我们应当力求用同一种基本养老保险制度规则来适用于各个社会群体,而不是按照不同的社会群体分类建立不同的(基本)养老保险制度。中国共产党十八大报告中指出,“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平”,在公民参加社会劳动的基础上统一基本养老保险制度,铲除“双轨制”、“多轨制”等,也要力求基本养老保险制度的“资格公平、缴费公平、待遇公平、补助公平”(采自吴开明先生的一篇文章且重新认识):
①资格公平:统一的一个基本养老保险制度,自由的选择退休休息和参加社会劳动及享受待遇,确保公民参加基本养老保险的权利。
②缴费公平:统一的社会统筹和个人帐户缴费标准,强制和自愿的结合。个人账户储存额始终归个人所有,要有确定的保值增值。
③待遇公平:因为我们国家大人口多,所以待遇随地域而不同,并且随公民个人参加社会劳动、参加社会劳动时间这一公平的尺度而不同,确定相同参加社会劳动年限和个人统筹比时则待遇相同(个人统筹比是与社会统筹相关的参数)。领取基本养老金是与参加社会劳动时间相对应,在进行国民收入再分配时,在社会保障的基本养老保险制度中享受基本养老保险待遇,而那种领取超过“当地职工平均工资”额度水平的所谓“养老金”还是基本养老金吗?
④补助公平:“社会统筹”和“政府给予补贴”(中华人民共和国社会保险法)是依据公民个人参加社会劳动时间和个人统筹比及个人年龄的不同给予补助,是合理的基本养老金差距,确保老年人的基本生活,而不是对个人缴存基本养老保险费补助。
为了建立健全更加公平更可持续的基本养老保险制度目标,在《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(国发[2018]18号)中提出了“促进公平”、“明确责任”、“统一政策”、“稳步推进”的基本原则。在这中间,值得注意的是,基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成,而在中国共产党第十八届三中全会上明确提出的“实现基础养老金全国统筹”,即是对基础养老金的全国社会统筹,而不是对个人帐户养老金的社会统筹,所以有很多基本养老保险事情要做。基本的工作是将个人帐户(养老)基金和基本养老保险基金的分离,分帐管理。
基本养老保险基金中央调剂金制度将触动基本养老保险结构性制度模式的根本改变,要进行相关的基础性工作。“要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上,推进养老保险基金统收统支工作,并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。”(国发[2018]18号)
一、统一基本养老保险制度
基本养老保险以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想,按公民参加社会劳动时间均等分配。①要统一基本养老金,由老年养老金、劳动退休金、个人储老金组成。②要统一基本养老保险缴费和统一基本养老保险待遇。③从基本养老保险基金中分离出并建立个人账户(养老)基金(个人账户基金),控制基本养老保险个人账户规模,实行社会统筹和个人帐户的分帐管理。基本养老保险基金和国家政府财政补贴是对公民曾经参加的社会劳动时间给予补助。
二、统一缴费政策
1.缴费比率:
①全国社会统筹基本养老保险费比率为2%、4%、…、18%、20%各档,用人单位强制性社会统筹缴费比率为20%。对应个人统筹比为0.1、0.2、…、0.9、1各档。
②个人缴存基本养老保险费比率为2%、3%、……8%各档(含有自愿比率),强制性个人帐户缴费比率为8%。
那种“阶段性降低企业社保缴费费率”的做法不可取,应当保持一定的、适应的缴费费率。一边说着“人口老龄化”的到来,一边又要降低社会保险费率的做法是自相矛盾的。
2.缴费基数:
基本养老保险缴费基数为《中华人民共和国社会保险法》中规定的“当地职工平均工资”,统一的基本养老保险缴费基数是基本养老保险缴费公平的体现。(个人缴存基本养老保险费基数可以为本人的工资、薪金收入。)
三、统一待遇政策
基本养老保险待遇不是“待遇计发和调整办法”,而是统一的基本养老金的计发调整的一致性。以《中华人民共和国社会保险法》规定的“当地职工平均工资”为老年养老金和劳动退休金的计发调整基数,与基本养老保险缴费基数一致。
①老年养老金按个人参加社会劳动和个人年龄享受待遇。
②劳动退休金按个人参加社会劳动时间(年限)享受待遇,到“领取劳动退休金期限” 时结束。
③个人储老金按个人帐户储存额享受待遇,发放到“计发月数”结束。
以上三项发放基本养老金使用目前个人参加基本养老保险的记录参数具有可操作性。
四、基金使用
①基本养老保险基金支付劳动退休金。基本养老保险基金(除社会统筹资金还含有国家政府财政补贴、国家财政预算拨款、集体补助、福利彩票、罚没款等)对老年养老金和劳动退休金实行现收现付制。
②个人帐户(养老)基金支付个人储老金。个人帐户(养老)基金对个人储老金实行基金积累制,进行优先权的资本投资运营,要保值增值。
五、基金预算
①老年养老金由国家财政预算拨款。
②基本养老保险基金支付劳动退休金不足,由国家政府财政补贴。
③个人帐户(养老)基金投资运营,按投资收益情况发放。
六、经办管理:
①基本养老保险制度实行社会化管理。
②建立中央政府与地方各级政府责任明晰、分级负责的管理体制。中央政府负责全国社会统筹转移支付和基本养老保险基金补助等集中管理;地方各级政府负责社会统筹的征集上缴,个人帐户管理及个人帐户(养老)基金的保值增值,个人储老金的发放等。
上述这些是基本养老保险基金中央调剂制度实行后基本养老保险制度所面临的艰巨任务,但是是清晰的。参见《中国基本养老保险制度全方案设计》。

建议:全面深化改革全国的基本养老保险制度,统一基本养老保险制度。



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第2楼 退休金和丧葬费一国两制就等于是公开拥权自肥公开剥削岐视企业职工
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