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编号:建议46027号
建议主题:基本养老保险制度应当依法办事和依法治国
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-10-26 18:42:29
内容:我们国家有关基本养老保险的法律不多,尤其是可操作性的法律条文更不多,不能总是“决定”、“通知”、“办法”的,不能有效地指导基本养老保险的依法办事工作而依法治国。对于没有法律的应当需要立法,当法律不足时应当及时、尽快的修法。有了法律就要依法办事,也正如一个网友所说“法定职责必须为,法无授权不可为”。
目前基本养老保险制度是混乱的,应该修改《中华人民共和国社会保险法》了,具有合理性、公正公平性,建立有实际操作性的法律和具有如何执法依据的法律。
例如:“基本养老金”应当就是“基本退休养老保险金”的简称,内含劳动“退休”、老年“养老”、社会“保险”的作用和关系。我们的基本养老保险制度不应当是“缴费型”的,而应当是“劳动型”的,需要用“参加社会劳动”替换“缴费”;用“领取劳动退休金”替换“退休”;用“劳动者”替换“职工”和“工作人员”;用“比率”替换“比例”;去掉“视同缴费年限” 并加入“参加社会劳动年限”等等。
例如:享受基本养老保险待遇中用“启始领取劳动退休金年龄”替换“法定退休年龄”,应当在《中华人民共和国社会保险法》中直接规定,而不是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)所规定。在基本养老保险制度中不宜使用“退休年龄”这一词,“退休”是没有年龄的,因为“退休”是随时可以发生的,与是否享受基本养老保险待遇没有太大的关系,而应当直接规定领取基本养老金条件和享受基本养老保险待遇约束,合理的“基准退休年龄”仅是享受基本养老保险待遇的条件之一。
一、与基本养老保险有关的法律
在没有法律或法律不足时,也应当首先要依法办事,目的都是要贯彻“全面依法治国”的方针,要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。
下面是与基本养老保险有关的法律条文:
1.《中华人民共和国宪法》
第一条 “社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”
注:说明我们国家的基本养老保险应当是社会主义国家下的一种保险制度,制定的基本养老保险制度应当是适合于中国全体人民的制度,要符合中国的特点。
第二条 “中华人民共和国的一切权力属于人民。”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”、“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”
注:制定的基本养老保险制度要符合法律规定,操作性要强,需要“全国人民代表大会”的审议通过。“人民代表”都应当关心中国的基本养老保险制度,因为它是太乱了、太不公平了,而不仅是与二亿多老年人有关。“多缴多得”和“按级分配”表现了什么样的政治,是在为人民服务吗?要有“只有解放全人类才能解放自己”的思想观念,而不是“一部分人先富起来的”的思想观念,还反而把自己首先放在“先富起来”这个集团里面。
第五条 “中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”、“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”、 “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”、“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
注:在基本养老保险制度中不应当有特殊性,基本养老保险制度是一种普遍的制度,要实行依法治国,维护社会主义法制的统一和尊严。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”,说明《宪法》是我们国家的根本大法,《社会保险法》和《劳动法》是基本法,《公务员法》是普通法。国务院和地方的法规都要服从《宪法》的规定。
第六条 “社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。”
注:这是“各尽所能、按劳分配”在基本养老保险制度中如何体现的问题,已经不能“各尽所能”了,按劳分配靠什么?我们说,社会创造财富是劳动的价值,劳动的价值是由人的社会劳动能力和投入的社会劳动时间组成。在劳动时间内,“实行各尽所能、按劳分配的原则”,已经多劳多得了。当没有“各尽所能”时,“按劳分配”就是按劳动时间分配社会财富的剩余价值,参加社会劳动时间也应当看作是人的寿命输出。个人参加社会劳动时间越多,分配的越多,不能有人欺负人、人压迫人、“人剥削人”的现象。而“多缴多得”具有了这种特征,通过领取个人账户养老金把个人“多缴”的基本养老保险费已经拿走了,在计发基础养老金上还在“多得”什么呢?所谓“并轨”三年来的基本养老金调整,继续搞着“双轨制”,欺压广大的企业职工、企业退休人员,在基本养老保险制度中不是“按劳分配”,而是搞“多缴多得”,“按级分配”怎么不出现“养老金缺口”的问题。
第十四条 “国家合理安排积累和消费,兼顾国家、集体和个人的利益,在发展生产的基础上,逐步改善人民的物质生活和文化生活。”
注:进行的“养老保险制度改革”就是用人单位参加社会统筹,个人也要缴存基本养老保险费,要体现国家、集体(用人单位)和(公民)个人三方的各自责任。就是这样的简单,而有的人却把简单的事情搞复杂了,要“多缴多得”是不可理喻的。
第二十四条 “国家倡导社会主义核心价值观,提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”
注:在基本养老保险制度中也要有上述思想观念,基本养老保险应当以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想,反对投资的、继承的资本主义和封建主义的腐朽思想。
第三十三条 “凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”、“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”
注:在法律面前应当人人平等,基本养老保险制度不应当搞“双轨制”、“多轨制”这种不平等的东西。在“双轨制”的横行下,人们要求“四同”、“同资质同待遇”,争取公平平等的“人权”也是无可非议的。“多轨制”的基本养老保险制度违反了《宪法》的“在法律面前一律平等”的法律条文规定。在基本养老保险制度中法律也没有规定把参加基本养老保险制度的人员分成了“老人、中人、新人”。
第四十一条 “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;”
注:这就是我们在依法办事的依据,在“E政广场”对发展中国的基本养老保险事业提出“建议”,甚至是“批评”。
第四十二条 “中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”、“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。”
注:在基本养老保险制度中当以“参加社会劳动”为重,而不是缴费的“多缴多得”。“多缴多得”也并没有在哪个法律条文中规定,在基本养老保险制度中“多缴多得”应当违法。公民尽了参加社会“劳动”的“义务”就应当享受基本养老保险待遇,而不是缴费。
第四十四条 “国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”
注:在这里说明了“企业事业组织的职工和国家机关工作人员”的“退休制度”,可以修改为“劳动者享有劳动退休金待遇”,而不搞“双轨制”的违法行为。
第四十五条 “中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”
注:这主要是对全体“中华人民共和国公民”如何养老问题的说明,增加“享有老年养老金待遇”,而不搞“多轨制”的违法行为。

2.《中华人民共和国社会保险法》
第三条 “社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。”
注:目前的“双轨制”待遇和待遇差的高低水平能符合这一条规定吗?不合理的“养老金待遇差”存在二十多年了,不能被很好的解决,还如何“坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”发展。有的一个人享受相当于两个人、三个人的基本养老保险待遇,领取超过“当地职工平均工资”额度水平的所谓“养老金”还是基本养老金吗?已经超出了社会保障的需要,还要两个“保持”,不降低待遇,还有10年的过渡期,这是说不过去的。
第十条 “职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”、“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”
注:表明“用人单位”是以参加社会统筹的方式在为“职工”缴纳基本养老保险费,“共同缴纳”也不是“混账管理”。应当删除“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”只要个人参加缴存基本养老保险费就行了,不能有特殊的权利。是的,就是这样的简单。而从目前情况看一看“双轨制”不公平的、朝三暮四的社会现实,应当不能再让基本养老保险制度继续的被任人宰割了,因为,不仅是“双轨制”,还有“多轨制”都是违反《中华人民共和国宪法》的行为,目前的“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”应当停止。
第十一条 “基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。”
注:是“社会统筹与个人账户相结合”,而不是目前的“社会统筹”资金和“个人账户”储存额处于“混账”的状况,这是基本养老保险基金没有管理好,出现“个人账户空帐”现象的原因,要建立“个人账户养老基金”,分清账户,分帐管理。在这里,“社会统筹”包括用人单位和个人的统筹基本养老保险费,“个人账户”包括个人缴存基本养老保险费和用人单位(集体)对个人的补助资金。
第十一条 “基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。”
注:这是应当修改的条款,基本养老保险基金不应当包括“个人缴费”,应当分离出来,并相应建立“个人账户养老基金”用于支付个人账户养老金(个人储老金)。
第十二条 “用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费,记入基本养老保险统筹基金。”
注:用人单位参加社会统筹基本养老保险基金应当以“当地职工平均工资”(当地上年度在岗职工平均工资)为基数并按使用人员数量缴纳基本养老保险费,这也是均等缴费,而不是“本单位职工工资总额”不均等的缴费形式造成用人单位之间在使用人力资源的不平等。当然,也不要以税收的形式,因为终究是基本养老保险制度。
第十三条 “国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”、“基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。”
注:这应当理解的是在“养老保险制度改革”前,用人单位参加的社会统筹的“基本养老保险费由政府承担”。另外,基本养老保险基金必须是需要国家“政府给予补贴”的,甚至是国家预算。这个“视同缴费年限”本质上不是个人的视同缴费。由于“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”的不合理的利用“企业职工基本养老保险制度”的“视同缴费年限”,应当停止“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”。《中国基本养老保险制度全方案设计》建议不再使用“视同缴费年限”,并入“参加社会劳动年限”。建议此条款应当修改为“国有企业、集体企业、事业单位、国家机关、政府机构参加基本养老保险前视为参加社会统筹,参加社会统筹基本养老保险基金应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”。
第十五条 “基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。”
注:应当修改为基本养老金由老年养老金和劳动退休金及个人储老金(个人账户养老金)组成,在基本养老金中就明确了国家、集体(用人单位)和(公民)个人的三方责任和关系。也说明基本养老金不是“退休工资”,因为,不工作了哪来的工资;也不是“退休金”或“养老金”这样的泛泛的描述,没有“养老金替代率”、“扶养比”等异说。值得注意的是基本养老保险待遇的基本养老金的计算公式没有在哪一个法律中规定。
第十五条 “基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”
注:这是基本养老金的计发,也应当修改:
①将“基本养老金根据个人累计缴费年限”改为“基本养老金根据参加社会统筹缴费年限”,与第十三条形成很好的逻辑关系。是的,没有“个人缴费年限”,应当用“个人参加社会劳动时间”或“个人参加社会劳动年限”替换“个人缴费年限”,虽然还有时这样说“个人缴费年限”,但是要走出“缴费年限”的误区。基本养老保险制度不是个人“缴费”出来的,“劳动”、“劳动时间”、“劳动年限”才是本质的内涵。
②删除条款中的“缴费工资”。“缴费工资”是什么东西?太不专业了。应当铲除以个人工资薪金收入为基准的“多缴多得”分配方式的根源。目前的基本养老金计发也没有全部按照此条款规定执行。例如个人账户养老金发放一直到去世,而不是到“人口平均预期寿命”就结束,与计发个人账户养老金公式中的计发月数也相互矛盾,实为多吃多占的典范。“个人缴费工资基数”、“个人缴费工资指数”、“个人平均缴费工资指数”等等放大了的“缴费工资”实行“多缴多得”激励机制,已经使得基本养老保险待遇与参加社会劳动时间没有了多大的关系。
第十八条 “国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况,适时提高基本养老保险待遇水平。”
注:这是基本养老金的调整,而目前的基本养老金调整的“调整水平”和“采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法”根本就不符合这一项规定,这是大家都感觉得到的。基本养老金调整应当和基本养老金计发一并考虑,要计发调整统一的一致才是公平的,这是简单而明白的道理。

3.《中华人民共和国劳动法》
第三十六条 “国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”
注:说明劳动者的劳动时间在法律上是均等的。
第四十六条 “工资分配应当遵循按劳分配原则,实行同工同酬。”
注:这是对国民收入初次分配时的规定,工资用于初次分配,而不用于再分配。将“缴费工资”混在《中华人民共和国社会保险法》第十五条中没有道理。
第七十三条 “劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”
注:但是,目前还是没有“享受社会保险待遇的条件和标准”的“法律、法规规定”,明显的,《中华人民共和国社会保险法》操作性不强,应当修改。不知国务院的“办法”、“通知”、“决定”可否算“法律、法规”?还是符合“法律、法规”的规定?

4.《中华人民共和国公务员法》
第十四条 “国家实行公务员职位分类制度。”
第十九条 “公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。”
第七十三条 “公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。”
注:这三条的规定都是在岗、在任、在职时的情况,所以“职务”、“级别”的“职位分类制度”不适于社会保障的基本养老保险。按“职务级别”分配领取(基本)养老金应当是违法的。
第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
注:也说明,到了享受基本养老保险待遇时,将不再包括、享有上述待遇了,而目前不是这样。(基本)养老金不是“工资”,这种现象也并非仅是在“公务员”人员当中存在,应当分清在岗、在职和养老、不在位的区别,基本养老保险要实行社会化管理的伟大意义是明确的。
第七十七条 “国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”
注:此款应当符合《中华人民共和国社会保险法》,因为《中华人民共和国公务员法》是比《中华人民共和国社会保险法》低一层次的法律,不应当有超越的规定。
第八十七条 “公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的,应当退休。”
第八十八条 “公务员符合下列条件之一的,本人自愿提出申请,经任免机关批准,可以提前退休:(一)工作年限满三十年的;……”
注:第八十八条与国家规定的“法定退休年龄”不一致,“提前退休”规定“工作年限满三十年的”和“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作”不相符;而与第八十七条也相互矛盾。而规定的“提前退休”与企业职工的规定也不应当还是“双轨制”的。
第八十九条 “公务员退休后,享受国家规定的退休金和其他待遇,……”
注:显然,这一条款应当是按照《中华人民共和国社会保险法》等相关法律执行。
以上的“注:”纯属个人观点,欢迎批评、指正。已经有了上述法律的支持,就可以“全面深化改革”中国的基本养老保险制度。

建议:贯彻“全面依法治国”的方针,继续“全面深化改革”基本养老保险制度,修改《中华人民共和国社会保险法》,实现基本养老保险制度的公平公正合理平等。
停止“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”。



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