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编号:建议46014号
建议主题:没有法律约束的基本养老保险制度是混乱的
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-10-22 14:45:42
内容:一、“机关事业单位工作人员养老保险制度改革” 的“视同缴费”
为了基本养老保险制度“双轨制并轨”的“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”是可怕的,在不合理的利用“企业职工基本养老保险制度”的“视同缴费年限”。
应当知道,“视同缴费年限”和“视同缴费”是不同的概念,“企业职工基本养老保险制度”仅是使用了“视同缴费年限”的概念,然而“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”不仅使用“视同缴费年限”的概念,还使用了“视同缴费”的概念,例如“本人视同缴费指数”,即也视同个人缴费。“你不是说我没有缴费吗,我就弄一个“视同缴费”出来“,这究竟是什么道理呢?恐怕只有要求利益极大化的才能做得出来。
“视同缴费指数根据本人退休时的职务职级(岗位)和工作年限等确定”,是的,还是放不下封建的“贵族”身份,按职务级别排序,下放到由省市自治区一级制定的“视同缴费指数表”说明了这一点,这已经不是社会保障的基本养老保险。
“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”忙活着“个人缴费工资基数”有了“实际平均缴费指数”,再加上“本人视同缴费指数”,完成在全部“缴费年限”内的全部个人缴费的“本人平均缴费工资指数”目的。想一想,真是可怕,没有法律约束的基本养老保险制度是混乱的,是被任人宰割的。
为此,在《中国基本养老保险制度全方案设计》中建议不再使用“视同缴费年限”、“视同缴费”这种不合理的用语,连同“缴费年限”,都用“参加社会劳动时间”或“参加社会劳动年限”,即“劳动年限”代替。
二、基本养老保险待遇——分蛋糕
改革开放已经40年了,人们也已经习惯于用分蛋糕来形容享受改革开放的成果。
1.在小学初学分数概念时,通常是用把一个蛋糕分成几块来说明几分之几进行教学。关键是要把蛋糕平均分成几块,在大小都一样的基础上,再按人头分配,则有人多有人少,是在进行着均等分配,当每人是一样多时为平均分配,否则是差额分配。无疑的,在小学阶段主要讲的是平均分配。
2.我们说,社会财富的一部分按有社会劳动能力时的“各尽所能、按劳分配”已经取走进行初次分配了,剩下的财富——蛋糕,是人们长期投入劳动时间累积的结果,而每个人所使用的劳动时间是均等的,即一分钟就是一分钟。这样再来看差额分配:
①假设基本养老保险基金就是这块蛋糕,制作蛋糕的原料含有社会统筹和国家政府财政补贴的投入及其它。当不是按人头分配,是按每个人投入做这个蛋糕的劳动时间分配时,是谁投入的劳动时间多谁得到的蛋糕就多,这是在劳动意义上的均等分配,即谁参加社会劳动时间多谁得到的基本养老金就多,这样获得的差额分配是合理的,还是“各尽所能、按劳分配”原则。
②假如基本养老保险基金还是这块蛋糕,但是制作蛋糕的原料除含有社会统筹和国家政府财政补贴的投入外还混入了“个人缴费”的投入(参见《中华人民共和国社会保险法》第十一条)。当不是按人头分配,改为是按谁投入钱的多少分配时,则谁投入的钱多谁得到的蛋糕多。虽然也是均等分配,但是,不仅拿回自己的“个人缴费”,而且,谁的缴费多谁获得的国家财政补贴也多,即为“多缴多得”,这是在资本投资意义上的按资分配,这样的差额分配是不合理的,因为不要忘记这是在社会保障和“各尽所能、按劳分配”原则同样适用。
③还是上述的那块蛋糕,不论是①还是②。当不是按人头分配时,而是按每个人的职务级别分配时,则是谁的职务大、级别高谁得到的蛋糕就多,这是按级分配,虽然还是均等分配,但是,这样的差额分配也是不合理的,因为不要忘记这是在国民收入再分配和“各尽所能、按劳分配”原则还是同样适用。
上述的②和③的情况在基本养老保险制度中明显的不是“共享的发展理念”(十九大报告),是在“分享经济社会发展成果”(国发[2015]2号)。“双轨制”的分配是②和③的兼而有之,是按人群分类分配,是企业和机关事业单位的不同,还有“多轨制”。可见,在均等分配时还是要看在什么条件下的分配,分配的基础、分配的原则是什么?按照是社会保障的基本养老保险待遇的思想观念,应当是按公民参加社会劳动时间的均等分配。因为,在基本养老保险范畴,国家没有按“多缴多得”分配和按“职务、级别”、“职称、学历”、不同人群等分类分配的法律规定。也不应当有这样的法律规定。
目前,不仅基本养老保险基金和个人帐户基金(个人账户养老基金)是“混账管理”状态;而且,基本养老金计发和调整的不一致也是一本糊涂账,基本养老金是公私不分“多缴多得”和不公平的“按级分配”的计发,历年基本养老金调整不符合《中华人民共和国社会保险法》中“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成”的规定,基本养老金和“本人基本养老金水平”因素挂钩调整,更是分不清基础养老金和个人账户养老金了。使得个人账户养老金不是领取到了人口预期寿命就结束,而是继续领取到本人去世,与计发公式中的计发月数矛盾,任何一个正常成年人都不会这样的算帐吧。

三、在基本养老保险待遇中不能将人群分类
有人说“同类人员同等待遇”,但是在基本养老保险制度中不能将人群分类,不能将人群分成三六九等,像工人、农民、军人、干部、知识分子、高级工程师、城镇、乡村等等。“双轨制”将人群分成了企业职工和机关事业单位工作人员两类人员,“多轨制”将人群分成了几类人员,这样的分法在基本养老保险制度范围内没有,也不应当有法律依据。因为基本养老保险制度中只有一类人员,那就是劳动者或公民,“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”、“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”(宪法)。
分类是处理事物的一般方法,是指按照种类、等级或性质分别归类。但是,要看分类要干什么,用途是什么,为了什么要进行分类,按什么分类,有没有必要分类。
我们说,“同类人员”应当有共同的属性,不能把没有这种共同属性的包括在内,参加基本养老保险的人都有共同的参加社会劳动的属性,这不能被遗忘。这就如同数学的集合概念:“确定的一堆东西”,给定一个集合,任给一个元素,该元素或者属于或者不属于该集合,二者必居其一,不允许有模棱两可的情况出现。基本养老保险制度是全体中国人的集合,它的元素就是每一个中国人,没有子集,更不能有补集,不能使用交集、并集、空集。看来,“同类人员同等待遇”倒像是基本养老保险“多轨制”的说教了,因为有“不同类人员不同等待遇”。
我们可以在基本养老保险范围之外,把人群分为在岗人员、失业人员、退休人员、养老人员和退休养老人员,以便利社会管理。但是,失业人员是渴望就业的人员。退休人员就不是了,是自己自愿放弃工作而休息的人员,虽然领取不到基本养老金,但是,还可以再就业。养老人员一般应当是可以领取到基本养老金的,也包括领取不到或领取部份基本养老金没有脱离生产资料的人员。而退休养老人员是领取基本养老金的人员,是不参加社会劳动的了;当然,也允许不领取基本养老金再次参加社会劳动增加参加社会劳动时间,准备以后领取更高数额的基本养老金。
由于基本养老保险的包容性,可以将没有参加社会劳动的人也包括之内,可以领取老年养老金,如目前(统一)的城乡居民基本养老保险,也将其包涵在统一的基本养老保险制度内,可以简单的认为他们参加社会劳动时间为“零”,否则享有劳动退休金待遇。
我们应当力求用同一种基本养老保险制度规则来适用于各个社会群体,而不是按照不同的社会群体分类建立不同的(基本)养老保险制度。

四、“四同”和“同资质同待遇”
“四同”和“同资质同待遇”或“同贡献同待遇”在反对“双轨制”中还是可以使用的,合理的争取自己的公平享受养老待遇的权益,因为,机关事业单位退休人员是按职务级别待遇分配的。但是,除了其中的“同工龄”,其它的就不适于在基本养老保险制度中使用了。
1.同学历问题:个人的学历是工作的基础条件,但是,有学历不等于就有了一定的劳动能力,并且还是体现在国民收入初次分配中,与国民收入再分配的领取基本养老金没有关系。因为追求较高的学历而造成工龄短,大部分的原因是由于“法定退休年龄”的强制性所造成的。当“退休”(即法定退休年龄)不是强制性的时候,将有条件推迟领取劳动退休金增加工作年限,并且获得各种劳动补贴率、参加社会劳动年限补贴、推迟领取劳动退休金补贴率等,在《中国基本养老保险制度全方案设计》中就是这样的。目前存在着建国初期的较早退休人员学历的视同工龄不合理问题,他们领取的基本养老金相对最低,这是应当要加以解决的历史的不公平。
2.同职务(级别)问题:职务表现为个人所担负的责任大小和权力的高低,都是在岗在职时的特征,在退休后是退休养老人员时与领取基本养老金就没有关系了。
3.同职称(级别)问题;职称表现为个人所具有劳动能力的大小,也是工作的基础条件,但是,有职称不等于有较大的贡献,也不会是“同贡献”,不一定体现有较多的劳动成果。

五、“同贡献”和“论功行赏”
1.同贡献问题:虽然有人有较大的贡献,但是,因为“各尽所能、按劳分配”在人的一生中的时段性,即在享受基本养老保险待遇阶段,不劳动了就不再有贡献。而在参加社会劳动时间内有较大的贡献者应当享有社会优抚制度的优抚金待遇,这是光荣的,而不在社会保障的基本养老保险制度中体现,基本养老保险制度不是以“贡献大”为标的的,是没有特殊性的。
2.具有普遍性意义的基本养老保险待遇也不能是“论功行赏”的,因为基本养老金是社会保障的待遇,和有较大贡献者一样,都应当在社会优抚制度中享受优抚金待遇。
我们国家应当对社会优抚制度立法,也就不需要成立“退役军人事务部”了,因为还有“民政部”和“人力资源和社会保障部”。有较大贡献者应当由区县一级以上人民代表大会审议通过,享受社会优抚制度的优抚金待遇,这是我们国家所缺失的。

六、“同待遇”和“合理的基本养老保险待遇差距”
1.同待遇问题:一般来说是没有同待遇的,实际中,谁与谁的基本养老保险待遇领取的基本养老金也不会同样的多,只能是自己和自己比较在相同情况下的基本养老保险待遇的不公平问题。而“同工同酬”体现在国民收入初次分配的“工资分配”中,在国民收入再分配的享受基本养老保险待遇阶段,“同”的什么“工”呢?而基本养老金也不是“工资”,有人叫“退休工资”是不对的,退休了不工作了哪来的工资。
2.我们说,领取基本养老金的多少只是与个人缴存基本养老保险费(以下简称个人缴费)的多少和参加社会劳动时间的长短有关,并且分别体现在领取的个人账户养老金和劳动退休金上。领取基本养老金的多少不能继承在工作岗位时的学历、职务、职称、级别、贡献的高低大小,基本养老金的计发调整不能受退休前的社会荣誉、贡献、知识水平等因素的影响。也不能继承在工作岗位时的工资薪金收入的多少,即“多缴多得”和“按级分配”。因为这是社会保障的基本养老保险制度,基本养老保险待遇不能以“个人缴费”的多少来计发调整基本养老金,因为,缴费不是基本养老保险制度的源泉,只有人们参加社会劳动才是创造社会财富的源泉,才有基本养老保险制度。
基本养老保险制度的“缴费年限”应当是指用人单位参加社会统筹(包括视同缴费年限)而体现的个人参加社会劳动时间的长短。基本养老保险制度要将“个人缴费”的多少和“统筹缴费”的时间长短分开,而缴费的时间长短就是缴费年限,就是实际应当体现的个人参加社会劳动时间。
基本养老保险制度要把“个人缴费”和“个人参加社会劳动时间”分开,不能混为一谈。有“个人缴费”的领取个人账户养老金,没有“个人缴费”的没有个人账户养老金,“个人缴费”的多少产生合理的基本养老保险待遇个人储老金差距。公民参加社会劳动的领取劳动退休金,“个人参加社会劳动时间”的长短不同产生合理的基本养老保险待遇劳动退休金差距。
3.基本养老保险待遇不能按“个人缴费”计发,因为基本养老保险的“个人缴费”存在着:①视同缴费期间企业退休人员和机关事业单位退休人员都没有缴费。②基本养老保险“个人缴费”有早有晚,最早的企业职工1992年10月开始,机关事业单位工作人员是2014年10月,相差22年。③从目前的基本养老保险待遇的不合理差距来看,“多缴多得”也不成立,因为普遍的企业退休人员领取的基本养老金少于机关事业单位退休人员发的(基本)养老金。“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”搞的“本人视同缴费指数”就是哗众取宠。
也不能按“个人缴费”的多少来分配基本养老金,社会统筹和国家财政补贴的基本养老保险基金只能按公民参加社会劳动时间均等分配计发劳动退休金,也是因为从法律上看,表现为每个人的劳动时间是相同的,法律规定“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。”(中华人民共和国劳动法)
4.在2014年10月搞的所谓“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”的“双轨制并轨”,仅是机关事业单位个人参加基本养老保险缴费了,然而“个人账户储存额始终归个人所有”,所以,这种“并轨”的改革是没有多大的意义(值得注意的,这是在为今后的“多缴多得”作准备,说“个人缴费了”是在拉大旗作虎皮,掩盖着肮脏的目的)。
“双轨制并轨”应当是基本养老保险待遇的并轨,然而:①机关事业单位工作人员又涨薪,又增加有了“职业年金”。“年金制”也成为了“新双轨制”,企业年金的“自愿原则”让企业退休人员从一开始就输在起跑线上,机关事业单位退休人员的基本养老保险外加“职业年金”,“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”的“先涨后缴”将“双轨制并轨”的朝三暮四变成朝四暮三。②机关事业单位退休人员还有10年的过渡期,“保持现有待遇”和“保持待遇水平不降低”,继续扩大既得利益,拉大与企业退休人员的基本养老保险待遇差,并没有化解“双轨制”的矛盾。
应当继续“全面深化改革”基本养老保险制度,基本养老保险待遇按公民参加社会劳动时间均等分配,彻底铲除“双轨制”,实行真正的改革,“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”应当终止了。

七、“同工龄”和工作年限、参加社会劳动时间
同工龄问题:我们说,缴费年限体现的是用人单位参加社会统筹,而不是个人缴费。个人缴存基本养老保险费不能体现基本养老保险制度的“缴费年限”,“个人缴费年限”也不是工作年限。工作年限表现为个人在用人单位参加社会劳动时间,就是《中华人民共和国劳动保险条例》中的“工龄”。《中国基本养老保险制度全方案设计》“公民从成年年龄参加社会劳动时间内社会统筹基本养老保险费为缴费年限”。是给“缴费年限”以新的含义,体现的是“参加社会劳动时间”。现在是用“参加社会劳动年限”代替“缴费年限”。
我们的基本养老保险制度应该能够做到在“同工龄”时基本养老保险待遇领取劳动退休金相同,因为个人在用人单位参加社会劳动的个人统筹比都为1。大多数人的个人统筹比是通过用人单位参加社会统筹体现出来的,就如“同视同缴费年限”不是“个人缴费年限”。

八、基本养老保险制度需要法律的保证
在《中国基本养老保险制度全方案设计》中兼顾“养老金”和“退休金”及“储蓄金”的含义,把基础养老金分离为老年养老金和劳动退休金,去掉过渡性养老金,将个人账户养老金改为个人储老金,基本养老金由老年养老金、劳动退休金、个人储老金组成,应当是“基本退休养老保险金”的简称,也含有“保险”的意义。符合《中华人民共和国宪法》第四十四条和第四十五条的内容,使得基本养老保险制度包含了“退休金”和“养老金”这两个完全不同概念的结合及“保险”的作用。劳动退休金是第四十四条的内容,老年养老金是第四十五条的内容。而“个人缴费”仅是为了领取个人储老金(个人账户储存额),担当基本养老保险的个人责任。有人说第四十四条是“退休法”范畴,第四十五条是“养老法”范畴,不无道理。而“退休”有“双轨制”,“养老”有“多轨制”都是不公平的。要“严格执法”。
基本养老保险的公平性应从源头——制定法律的层面才能解决根本的问题,要修改《中华人民共和国社会保险法》,要“科学立法”。公平的基本养老保险首先要有公平的法律制度作保证,要真正的将基本养老保险作为社会保障对待,是国民收入再分配。全面深化改革基本养老保险制度的方向是公平性,劳动退休金按参加社会劳动的单位时间进行均等分配是目前基本养老保险公平性的最好体现。
有人说基本养老保险要“公平与效率相结合”,而“效率”已经最大限度的体现在退休前的工资收入中了,在基本养老保险应当注重的是社会保障的效率,应当“以增强公平性……为重点”(十八大报告),不能浑浊国民收入初次分配和国民收入再分配的关系和阶段性。中国基本养老保险制度应当最基本的是为一辈子踏踏实实做工、勤勤恳恳种田的广大劳动人民而制定,使他们在老年时能公平的获得基本养老金的社会保障。而不是为有钱人的“多缴多得”,有权人的按“职务级别”分配的“效率”,那不是基本养老保险。
《中国基本养老保险制度全方案设计》建议修改《中华人民共和国社会保险法》,基本养老保险以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想,按公民参加社会劳动的单位时间进行均等分配,使得“国营企业与机关事业单位”和“城镇职工和城乡居民”都没有了可比性,不存在“双轨制”和“多轨制”的统一的一个中国基本养老保险制度。不能让中国共产党十八大、十九大的报告精神被不公平的基本养老保险制度所侵蚀、所埋没、所污染,而相关部门的负责人员依法办事,依法治国,是否有所为而有所不为,应当负有不可推卸的责任,应当“公正司法、全民守法” ,维护“社会主义法制的统一和尊严”(《中华人民共和国宪法》)。
欢迎提出批评,指正、商榷。

建议:贯彻“全面依法治国”的方针,继续“全面深化改革”基本养老保险制度,修改《中华人民共和国社会保险法》,实现基本养老保险制度的公平公正合理平等。
停止“机关事业单位工作人员养老保险制度改革”。



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水深饭冷  

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