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编号:建议45279号
建议主题:十九大后再看基本养老保险制度的“多缴多得”激励
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-01-01 11:08:58
内容:多年来,为什么要在(基本)养老保险制度中总是宣扬“多缴多得”,后变为说是“长缴多得,多缴多得”,再变为“多工作、多缴费、多得养老金”,在社会保障体系建设中引导这种资本投资的理念,还要作为激励机制和(基本)养老保险的原则等。二十多年了,已经出现了“基本养老保险基金缺口”,还存在了不合理的养老保险金差距而不尽快解决,作为在社会保障体系范畴,还是宣传 “多得”的思想以激励,这究竟对基本养老保险制度有什么益处?在社会保障体系中不应当办“富者越富,贫者越穷”的事情,如“多缴多得”,因为已经脱离了国民收入再分配中“调节不同群体之间收入分配差距” 的初衷。应当以“不忘初心,牢记使命”的十九大精神“加强社会保障体系建设”。
一、首先,公平而不是其它,对人们如何缴纳基本养老保险费起着引导作用。
对于基本养老保险缴费要分清:一个是缴费的缴费年限和缴费水平两个属性;再一个是缴费的两个分类,参加社会统筹的基本养老保险缴费和个人缴存的基本养老保险费。这些属性和分类不能混淆不清。
社会统筹基本养老保险费的属性是缴费年限,是用于体现个人的缴费年限(例如视同缴费年限)。一般的,个人只有在一个用人单位工作时,用人单位才为其参加社会统筹。社会统筹的基本养老保险基金用于支付退休人员的基础养老金,因为个人曾在那个用人单位工作劳动过。无用人单位的个人也可以、也应当参加社会统筹。
个人缴存基本养老保险费的属性是缴费水平,体现的是个人的缴费多少,有高有低。个人缴费水平不是社会统筹水平,个人缴费始终归个人所有。个人的缴费多少也不能、也不应当体现个人的缴费年限。
而坚持“多缴多得”就是将社会统筹和个人账户不分,不但用个人缴存的基本养老保险费计算个人账户养老金,还用个人缴存的基本养老保险费(本人指数化月平均缴费工资)去算计社会统筹的基本养老保险基金,计发个人的基础养老金。
国家可以在缴费方面上应当进行补贴,或者“多缴多补”以激励。但是不应当在计发方面上鼓励获得补贴,即“多缴多得”以激励。所以,基本养老保险制度要缴纳基本养老保险费的公平,不应当以“个人缴费工资基数”和“本单位工资总额”为基数进行基本养老保险缴费的社会统筹。应当以个人和单位的用人数量为依据参加社会统筹缴纳基本养老保险费,这样的“以人为本”,体现基本养老保险制度要缴费公平。
二、其次,公平而不是其它,对人们如何领取基本养老金起着衡量作用。
1.目前,基本养老金=基础养老金+个人账户养老金
基础养老金=(上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1% =上年度在岗职工月平均工资(1+本人平均缴费指数)÷2×缴费年限×1%。
本人指数化月平均缴费工资=上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数。
可以看出,在缴费年限相同的情况下,计算基础养老金的多少取决于本人平均缴费指数的高低。个人平均缴费指数就是自己(不是实际的)缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值,低限为0.6,高限为3,差5倍。其中个人每年缴费指数=每年缴费基数÷当地上年度在岗职工平均工资。
应当注意:目前基本养老金的领取是无限期规定的,只要领取人生存,就可以享受按月领取基本养老金的待遇,即使个人帐户养老金已经用完(应当到人口预期寿命时结束),仍然会继续按照原标准领取基本养老金,个人基本养老金的计发逐年根据在岗职工的月平均工资的增加而增长。
2.网上有人举了一个例子,是用一个工龄15年的人与一个工龄30年的人比较退休后领到的基本养老金差距,来说明基本养老保险的“长缴多得”激励作用。这只是在不同缴费年限下的比较,由于每满1年发给1%,所以是表现为“长缴多得”的,可是没有可比性。
如果是在相同缴费年限下比较两者,就不是“长缴多得”了,而变为了“多缴多得”,可见“长缴多得”和“多缴多得”不能在一起宣传,即“多缴多得,长缴多得”为假。已经有了“多缴多得”,还可能“长缴多得”吗?尤其是在大多数参保人员的个人平均缴费指数在趋于越来越小的情况下。
“多缴多得”也只能表现在个人账户养老金的计发上为合理性,而表现在基础养老金的计发上就是不合理的了。所以,目前我们国家贯彻(基本)养老保险“多缴多得”的原则是不公平的。
三、再次,基础养老金计发不公平是因为目前有“本人平均缴费指数”的参与。
由于存在着国家、政府对基本养老保险制度是有拨款、补贴的,而个人账户养老金已经将个人的基本养老保险缴存的费用拿走,所以“多得”只能是多得国家和政府的拨款和补贴的钱。
很可惜的是这种补贴不是对劳动的补贴,是对“多缴”的补贴,在相同的缴费年限下,谁的基础养老金多,谁就获得的国家和政府的拨款和补贴的钱就多,富者越富,贫者越穷。这就是在基本养老保险制度中“多缴多得”的后果。
四、最后,基础养老金计发公平性,只能在相同缴费年限情况下说明。
在基本养老金的两项养老金计算中,缴费的年限越长,缴费基数越高,基本养老金就会越高,这像似“多工作、多缴费、多得养老金” 的激励机制。然而,这里“多工作、多缴费”并提就是“缴费年限、缴费水平” 并提,其实是用“多工作”掩盖“多缴费”,因为目前,有“多缴多得”的存在,“多缴费”可以“多得养老金”,但是,“多工作”不见得可以“多得养老金”。
看下面的推论:
在相同缴费年限情况下,“多工作、多缴费、多得养老金”就变成了“多缴费、多得养老金”,剥了“多工作”这层皮后,即还是原来的“多缴多得”的意思。因为,个人账户储存额始终归个人所有,基本养老保险制度不是靠个人缴费支撑的,需要国家和政府的财政拨款和补贴,在社会统筹和个人账户不分的情况下就是“多得”基本养老保险补贴,这是“多缴多得”的实质。
在相同缴费水平情况下,即使缴费年限少,但是,本人平均缴费指数将增加,所以基本养老金也不会降低。
另外,我国的基本养老保险制度为什么会出现在相同缴费年限下,退休早比退休晚领取基本养老金少的情况,越早越少;还有的说是退休晚比退休早领取基本养老金少的情况,越晚越少,所谓的“倒挂”现象。这种正反,究其原因,“倒挂”和“不倒挂”都是因为基本养老金计发和基本养老金调整不一致所造成的结果,有人却在浑水摸鱼。简单的办法就是基本养老金的计发和调整相一致,这不是能用“精算平衡”能解决的问题。
五、还有,基本养老保险基金不平衡问题及和个人账户养老基金平衡。
一些人热衷于“多缴多得”的目的,是每年在用个人缴存的基本养老保险费补充支付给了退休人员的基本养老金,而不原意拿出更多的政府财政补贴基本养老保险基金,造成个人账户空账,将目前的基本养老金计发危机转嫁到以后,这不是在解决问题。也反映出,政府在拿企业单位在岗职工个人账户的钱发放退休人员的基本养老金,而省下政府财政补贴基本养老保险基金的钱去增加发放机关事业单位退休人员的养老金或这些人的各种补贴。
在这种情况下,即在个人账户空账的情况下,怎么会有基本养老保险基金结余呢?
如果基本养老保险制度缴费公平,社会统筹基本养老保险基金不是按单位“工资总额”而是按使用人员数量缴费。国家可以按地区当年参加社会劳动缴费人员数量和地区当年退休人员数量的比例关系进行均等的财政预算拨款,其余的由地方政府补贴,这样来保证完成基本养老金的发放工作,保证基本养老保险制度可持续发展。
以使用人员数量缴费方式和在全国社会统筹的大背景下,解决全国各地方的基本养老保险基金不平衡问题。例如所说的“黑龙江,这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份,它的抚养比是1.3:1;广东的抚养比最高,是9:1。”的问题(虽然反对“抚养比”说),国家应当对黑龙江地区(基本养老保险基金困难地区)按缴/退人员比例关系进行财政预算拨款,广东地区(基本养老保险基金富余地区)应当将社会统筹基本养老保险基金余额上缴国家。各地区的个人账户空账应当由各地的地方政府自己解决,因为解铃还须系铃人。
基本养老保险制度的缴费和计发不应当存在或存有占不占便宜、划算不划算和亏不亏的问题,也不应当这样的去引导参保人员;基本养老保险制度只存在是否公平、公正、合理、平等的问题。
例如:退休人员领取的基本养老金应当与在岗人员的工资薪金收入相关联,而不是与GDP和CPI相关联,因为在岗人员的工资薪金收入是与国家的国民经济发展相联系的。
例如:关于社会统筹与个人账户如何相结合:1.基本养老保险基金可以向个人账户养老基金借贷,但是应当在一定数量和一定时间上有所控制,要有利息。保证不能因此量变而引起质变。2.个人账户养老基金应当投资运营保值增值,并且具有绝对的优先权。基本养老保险基金因为是现收现付制,不应当、也没有必要投资运营。但是余额可以借贷给个人账户养老基金投资运营,个人账户养老基金投资运营的利润(不是盈利)应当归基本养老保险基金。3.社会统筹由国家统一负责进行;个人账户由地方各级政府负责管理。
六、结论是:基本养老保险制度的激励机制是:多参加社会劳动一年,多得一份基本养老保险待遇,多获得一份相应的基本养老金。
“多缴多得”是基本养老保险制度不公平的祸根。因为:
1.基本养老保险制度是社会保障体系范畴,在基本养老保险制度中提倡“多缴多得”、“长缴多得”和“多缴多得,长缴多得”都是不对的。宣扬“多工作、多缴费、多得养老金”也具有欺骗性。退休人员退休后领取的基础养老金,应当仅与其参加社会劳动时间长短相关,即缴费年限越长,领取的基础养老金自然就越多,而与个人缴费水平的高低无关。
2,在基本养老保险制度中倡导“多缴多得”的激励机制是不公平的,是错误的。只是在个人账户养老金是“多缴多得”,还有“少缴少得”和“不缴不得”的情况。
个人缴存(纳)基本养老保险费不是基本养老保险制度所必需,参加社会统筹才是必要的。因为,法律规定个人账户储存额始终归个人所有。法律规定个人缴存基本养老保险费是为了促使个人在有能力的时候多拿出一些钱储存起来,留给退休以后没有能力的时候使用,起到国家、政府、集体、单位、个人分别担当基本养老保险待遇的局面。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.全面修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,加强基本养老保险制度的法制建设。
3.基本养老保险待遇基本养老金的计发和调整要一致,要公平、公正、合理、合法。取缔在基本养老保险制度中的“多缴多得”激励机制和基本养老保险的“多缴多得”原则。



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南通陆锦泉  

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第2楼 支持建言!
[ 南通陆锦泉 ] 发表时间: 2018-01-02 11:10:20                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 吃饱穿暖了说混话
[ 老光明 ] 发表时间: 2018-01-02 11:29:31                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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