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编号:建议45271号
建议主题:“年金制”是什么样的分配制度?
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-12-26 09:49:55
内容:人社部、财政部联合印发的《企业年金办法》(人力资源社会保障部令第36号,以下简称《办法》)公布了,自2018年2月1日起施行,原《企业年金试行办法》废止。同时发表了“人社部相关负责人就《企业年金办法》进行解读” (以下简称“解读”)
“企业年金”,加上“职业年金”的“年金制”到底是什么样的分配制度呢?
《办法》中说是:“补充养老保险制度”、“为建立多层次的养老保险制度,推动企业年金发展”。“多层次的养老保险制度”是什么呢?“多层次的”都是“养老保险”吗?而“年金制”于基本养老保险制度没有毛一点的关系。
在“解读”中说:“企业年金……是我国多层次养老保险制度体系中第二支柱的重要组成部分。”而这个“多层次养老保险制度体系”又是什么?与十九大报告中的“多层次社会保障体系”也不同啊,也并不像有人说的“养老保障五大支柱”、“养老保险三层次”那样。就养老方面来说,也只能是多层次养老体系或是多层次养老保障体系,因为很多养老不是“保险制度”。“多层次养老保险制度体系”只能是目前存在的各种养老保险制度的“多轨制”。
一、首先要依法办事,符合中国共产党十九大报告中“坚持全面依法治国”的基本方略。
在《办法》第一条中说“根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国信托法》和国务院有关规定,制定本办法。”可是在几个法律中没有查到“补充养老保险”和“企业年金”及“职业年金”的字眼,不知是什么根据?所以在第二条中谈不上“国家鼓励企业建立企业年金”,国家法律没有规定“年金制”分配形式,如果是作为基本养老保险的“补充养老保险制度”,《办法》应当通过全国人民代表大会审议通过,不应当仅是两位部长就能通过的。
我们的基本养老保险制度存在着如何将规定、通知、办法上升为法律的问题。例如常说的“五险一金”,现在的“五险二金”,那个“一金”、“二金”都是没有法律规定的。
二、《办法》第二条中说“本办法所称企业年金,是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自主建立的补充养老保险制度。”而“年金制”不符合最新的、最近的中国共产党十九大报告的精神:“(三)加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”。 “企业年金”和“职业年金”的“多缴多得”分配形式不属于“社会保障体系”,《办法》中的“多层次的养老保险制度”与“多层次社会保障体系”也不同。企业“自主建立的补充养老保险制度”也不需要由人社部和财政部来规定的这样的巨细。
《办法》几乎与中国共产党十九大精神没有关系,不符合报告中 “(四)坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。” 的精神。
1.可以看出“年金制”不是什么“创新”发展,只是外来的舶来物,这是大家都知道的。
2.“年金制”也“协调”不了目前在基本养老保险制度中存在的待遇差,“年金制” “资金筹集与分配的比例和办法” 的操作依据个人工资、薪金的多少规定分配只能是加大待遇的差距,造成“富者越富,贫者越穷”的结果,要不怎么有的专家说“谨防企业年金成为养老的‘富人俱乐部’”之说,即有人通过“年金制”来提高个人的待遇水平,还用“钱”来限制了大部分人的参与。还有人说“企业可以根据职工岗位和贡献不同,在企业缴费量上有所区别,体现年金的激励作用;”(网摘),难道个人的工资、薪金还不能达到这些要求吗?
目前基本养老保险制度的缴费基数一般为在岗职工平均工资的60%到300%,差5倍。而“企业年金”是“企业当期缴费计入职工企业年金个人账户的最高额与平均额不得超过5倍。”,是与“平均额”差5倍。如果基本养老保险制度和“企业年金”这个“补充养老保险制度”一起解释就是高和低相差10倍,因为被分散了,所以不显眼了。这不是在加重“待遇差”吗?可有的记者还说:这些规定都兼顾了年金制度的社会公平性。然而从设计一开始,这个“多层次养老保险制度体系”或是所谓的“第一支柱”和“第二支柱”就能有10倍差距的公平性吗?还如何“兼顾公平、控制差距” (网摘)。
3.“年金制”的发展不是“绿色”的,基本养老保险制度中的基本养老保险个人账户完全可以代替“年金制”,离开了它,再立一个新规“年金制”,还要有年金个人账户,这样的重复操作,是在浪费社会管理资源,说是“补充养老保险制度”,非要与基本养老保险制度挂上钩,是有它不可告人的目的。其实基本养老保险个人账户是能够做到“年金制”这一点的,同样可以起到“增加一份养老积累”的作用。
4.“年金制”不是“开放”的,是受限于“在依法参加基本养老保险的基础上”和“随着职工在本企业工作年限的增加逐步归属于职工个人,完全归属于职工个人的期限最长不超过8年”的规定,与“社会保障体系”的社会性质不同,要“第六条 企业和职工建立企业年金,应当依法参加基本养老保险并履行缴费义务,企业具有相应的经济负担能力。”,还有“解除劳动合同的”。
5.重要的是“不平衡不充分的发展”还在于“年金制”的“共享”性,其开始的设计就不符合“共享的发展理念”,不是“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。不但已经退休了的1亿多退休人员没有了“年金制”这个所谓的“补充养老保险”,而且,实际能够在退休时即领取到基本养老金,又能够领取到“年金”的人数也并不多,只是一部分人。这是“分享经济社会发展成果”的观念,明知道从2000年开始试点建立企业年金,17年过去了,“但截至去年底,这部分基金的人均资产仍不足5万,93%以上的企业职工并未享受到这项补充保险。”(网摘),但是还要搞“年金制”,“采取非全员参加的方式鼓励企业为优秀员工建立年金,并加大相关税收优惠。”(网摘),利用基本养老保险制度来引进高素质人才也是某些人的设想,为了少部分人“增加一份养老积累”是这样的无孔不入。
三、“年金制”是属于国民收入的初次分配还是属于国民收入的再次分配?是分不清了,还是目前不再分国民收入再分配和国民收入初次分配了,把水搅浑。然而,“年金制”却是打着再次分配的旗号(多层次的、补充养老保险制度)进行着不合理初次分配的“买一送一”或“买一送二”的资本投资(企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%。企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。)的事。可以看出,“年金制”的分配不符合《中华人民共和国宪法》规定的“各尽所能、按劳分配”的原则。“企业年金是按照个人工资的一定比例积累,企业也要配比。” (网摘)。
1.在基本养老保险的个人账户还存在着“空账”的情况下,就又进行“年金制”,它就不会出现“空账”问题吗?都是“完全积累”制,就不怕通货膨胀,货币贬值的问题?需要多高的利率保值增值,其实在影响着社会的发展。
2.在“解读”中说:“企业建立企业年金,有利于完善职工薪酬体系” ,这说明“年金制”是“薪酬体系”,“年金”就是额外的工资或薪酬,自白承认了“年金制”不是补充养老保险。其中的“展现企业良好文化、增强人才吸引力、稳定职工队伍”与基本养老保险就更是不沾边。
3.有人说(网摘):企业年金制度要想真正铺开,落实税收优惠。这样的话将是越有钱的人就越有钱了,“税收优惠”只会是被少数人享有。不能不说“年金制”是一个和十九大报告中“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。” 的精神唱反调的行为。
4.与机关事业单位的职业年金不同,企业年金并非强制规定,有人就是利用企业年金在掩饰职业年金,因为企业年金是自主建立的,而职业年金是必须建立的,即连“年金制”都是“双轨制”的,不要再说企业单位和机关事业单位资金渠道不同的废话了,“年金制”将导致在“补充养老”领域形成新的待遇差。
5.有人说(网摘):“制定实施完善和改革基本养老保险制度的总体方案,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系,有利于推动解决我国养老负担不断增加,养老金体系结构严重失衡导致的退休人员的收入结构单一,国家负担较为沉重的问题。” 那么,是构建什么样的“多层次养老保险体系”呢?
真正的企业补充养老保险应当与企业的经营状况相关联(如同基本养老保险待遇与国家经济发展相关联),所以,应当鼓励有钱人去购买商业(养老)保险,不要在基本养老保险制度中“多缴多得”了,因为这里是社会保障体系,这样的话就能解决“国家负担较为沉重的问题”。
希望还是构建多层次的基本养老保险制度,不需要是一个“体系”。基本养老保险个人账户就是“个人储蓄性养老保险”,完全可以代替“职业年金、企业年金”。问题的关键是如何完成基本养老保险制度外层次的养老制度,是真正的多层次养老保障体系。
6.目前我们国家已有2亿多老年人口,社会保障体系中包括有老年人如何养老问题,应当不是站在个人享有多少种养老保险待遇的立场上(像“多层次”被歪曲,如实行“年金制”),应当“深化供给侧结构性改革”(这也是十九大报告中讲的),大力开展共享经济(例如在老年人免费乘公共交通工具、政府指导下的公租房、各种形式的养老院等公共养老服务项目方面)的措施,以促进社会保障事业的发展,创造整个社会具有养老的氛围。反过来,建设什么样的社会保障体系也应该、也可以促进国民经济的发展。应当认识到,大多数人的一生,在养老阶段不仅在于拿到钱的多少,应当是最大化的享受公平养老,基本养老保险仅仅是养老中最基础的一个环节。
7.有人说(网摘):“现在的基本养老保险费率过高,挤压了企业年金建立的空间。费率降下来后,可为企业年金的发展带来空间。”这种消弱基本养老保险制度,增强“补充养老保险”的做法,简直就是在干“脱裤子放屁”的事,只要加强一下基本养老保险个人账户有什么不好。有人还要提议基本养老保险个人账户实行“名义账户制”,可见,目前基本养老保险制度中的“多缴多得”已经走到了死胡同,大有放弃和减弱基本养老保险制度,大搞养老保险制度之意,《办法》中的“多层次的养老保险制度”和“解读”中的“多层次养老保险制度体系”就是例证。
最后,应当按照十九大报告中“基本公共服务均等化” 的精神要求,“履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距”,基本养老保险制度也要机会公平、规则公平、制度公平,这些“年金制”不可能达到这些,因为“年金制”还是一个“多缴多得”的分配机制,将漫延在社会保障体系的基本养老保险制度中。所以还是那个建议:为了缩小收入分配差距,应当取缔“企业年金”和“职业年金”的“年金制”。敬请参见人民网/E政广场/建议编号:45206号、45207号/十九大后建议叫停一切以“多缴多得”为方式的分配。
尽人事吧。网摘大部分是人社部官员、专家、教授言语。从《企业年金办法》的公布来看,对明年的基本养老金调整以缩小待遇差距也不应抱太大的希望。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.全面修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,加强基本养老保险制度的法制建设。
3.为了缩小收入分配差距,取缔“企业年金”和“职业年金”的“年金制”。



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