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编号:建议45255号
建议主题:基本养老保险待遇中基本养老金的层次关系(3/4)
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-12-23 09:49:25
内容:目前,“基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。”还有“过渡性养老金”。个人账户养老金依据个人账户储存额计发后,基础养老金也要依据个人账户储存额计发,甚至过渡性养老金也要倚仗个人账户储存额计发,都是“多缴多得”观念,没有层次关系。
《中国基本养老保险制度全方案设计》建议将目前基本养老保险待遇的基本养老金组成进行分离、整合,把基础养老金分离为老年养老金和劳动退休金,去掉过渡性养老金。整合基本养老金为老年养老金、劳动退休金、个人储老金三个层次。劳动退休金是继承了原始的《中华人民共和国劳动保险条例》(1951)中养老待遇的部分内容;个人储老金适用于《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)后的情况;老年养老金用于目前基本养老保险制度的全面深化改革,是社会人类文明发展的需要。
综述老年养老金、劳动退休金、个人储老金包含的涵义如下:

上接2/4
三、个人储老金
月个人储老金=(个人账户的储存额+视同个人账户的储存额+储存额补助+利息)×(1+最终利率补贴)÷(人口预期寿命-首次领取劳动退休金时的年龄或“启始领取劳动退休金年龄”)÷12
参数及参数值:
个人账户记账利率(例5%)
最终利率补贴(例10%)
个人储老金是指公民从开始领取劳动退休金或达到“启始领取劳动退休金年龄”时从个人账户养老基金中按月领取的储老金(如同个人银行储蓄,传统的个人储蓄养老),领取个人储老金的多少不仅与个人缴存基本养老保险费金额的多少和个人账户记账利息(不低于银行定期存款利率)有关,还有用人单位可以给以的储存额补助、月单位养老金等规范的单位补充养老保险和国家对个人账户储存额给以最终利率补贴有关。公民领取个人储老金类似于是个人储蓄养老,基本由个人缴存和集体补助及资本投资。月个人储老金基本由个人账户养老基金支付,规定月个人储老金发放数额不得大于当地劳动工资水平的50%进行约束,多余的个人账户储存数额一次性退还给本人,控制个人账户养老基金规模。同理,按照计算公式的设计,领取个人储老金到人口预期寿命应当终止。
因为个人账户养老基金是完全基金积累制形式的,存在贬值的风险。所以,随着商业养老保险的发展,当各种养老保险发展起来以后,基本养老金将可以不再设置个人储老金,在基本养老金中将逐渐的移出个人储老金,不仅是彻底摘除“多缴多得”的根基。
在(国发[1991]33号)中说“随着经济的发展,逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”、“企业补充养老保险由企业根据自身经济能力,为本企业职工建立,所需费用从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取。个人储蓄性养老保险由职工根据个人收入情况自愿参加。国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险,并在政策上给予指导。同时,允许试行将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法。”个人储老金就是“将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩的办法”,在基本养老金中的个人储老金体现了个人储蓄性养老保险,个人缴存基本养老保险费是个人储蓄养老行为,也体现个人对基本养老保险事业的支持。同时,国家鼓励、规范单位建立单位补充养老保险,用人单位可以给个人账户以储存额补助,用人单位给劳动者的个人账户一定数量均等的货币补充,就可以代替企业年金或职业年金(目前的企业年金或职业年金的不公平不公正不合理应停止执行,因为各种年金不是真正的补充养老保险),免征利息税,作为补充养老保险的一部分。由于个人账户储存额始终为个人所有,所以由个人收入情况分为个人缴存和自愿缴存,单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险,都应当是企业和个人的自主行为。
下接4/4

对目前社会保障的基本养老保险待遇基本养老金要进行结构性的改革,符合社会主义国民收入再分配原则,符合“坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。”的要求,符合“分清政府、企业、个人等的责任” 符合“优化结构、厘清责任、理顺体制、创新机制,给予合理的功能定位与责任分工。”体现国家、集体、个人三者之间的作用和理顺责任关系,不是混浊,厘定(老年)养老金、(劳动)退休金、(个人)储老金之间的关系,分类清晰,简单易懂,它们既是分离的,但又是有联系的,进而整合社会保障资源,符合十九大报告中“加强社会保障体系建设”的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”精神。
不对的地方欢迎指正。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.全面修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,统一中国的基本养老保险制度,加强基本养老保险制度的法制建设。
3.整合社会保障资源,将基本养老保险待遇的基本养老金组成为老年养老金、劳动退休金、个人储老金三个层次。



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