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编号:建议45254号
建议主题:基本养老保险待遇中基本养老金的层次关系(2/4)
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-12-23 09:48:06
内容:目前,“基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。”还有“过渡性养老金”。个人账户养老金依据个人账户储存额计发后,基础养老金也要依据个人账户储存额计发,甚至过渡性养老金也要倚仗个人账户储存额计发,都是“多缴多得”观念,没有层次关系。
《中国基本养老保险制度全方案设计》建议将目前基本养老保险待遇的基本养老金组成进行分离、整合,把基础养老金分离为老年养老金和劳动退休金,去掉过渡性养老金。整合基本养老金为老年养老金、劳动退休金、个人储老金三个层次。劳动退休金是继承了原始的《中华人民共和国劳动保险条例》(1951)中养老待遇的部分内容;个人储老金适用于《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)后的情况;老年养老金用于目前基本养老保险制度的全面深化改革,是社会人类文明发展的需要。
综述老年养老金、劳动退休金、个人储老金包含的涵义如下:

上接1/4
二、劳动退休金
月劳动退休金=∑当地劳动工资水平×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴) ×个人缴费年限×个人统筹比+当地劳动工资水平×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴) ×缴费年限补贴
参数及参数值:
劳动退休金百分率(例1%)
个人统筹比:用人单位劳动者和推迟退休的劳动者个人统筹比为1
无用人单位劳动者个人统筹比=无用人单位统筹比率÷用人单位统筹比率
缴费年限补贴:劳动者个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的一种劳动退休金补贴。缴费年限补贴率为每超过1年增加2年(例)
推迟退休补贴:劳动者个人年龄达到“启始领取劳动退休金年龄”后推迟退休获得的一种劳动退休金补贴。推迟退休补贴率为每推迟退休年限1年劳动退休金百分率增加0.1%(例)
劳动退休金是指公民参加社会劳动结束后的退休金,是基本养老保险的核心,劳动退休金领取的多少与个人统筹比和参加社会劳动时间即个人累计缴费年限的长短有关(相当基本退休金)。公民只有在劳动年龄阶段参加了社会劳动,成为劳动者才能领取到劳动退休金。公民具备领取劳动退休金条件后开始按月领取,每个人的年份额是相同的。个人累计缴费年限是领取劳动退休金的杠杆,个人统筹比是领取劳动退休金多少的关键点。公民的劳动退休金在公式计算中享有各种补贴参数。月劳动退休金计发公式中的“∑”是按公民参加社会劳动时个人缴费年限的时间段对应不同的个人统筹比分段计算之和,即各分段个人累计缴费年限与各分段个人统筹比对应,是相辅相成关系。劳动者参加社会劳动领取劳动退休金也是集体养老保险,基本由单位筹集及国家财政拨款和政府补贴。
劳动退休金是纯粹与公民参加社会劳动有关的养老待遇,是公民的基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配。劳动退休金=当地劳动工资水平×劳动退休金百分率×缴费年限,其中“当地劳动工资水平×劳动退休金百分率”为分配均等值,使各个人之间领取的劳动退休金都是公平合理的。在基本养老保险中建立对公民参加社会劳动的激励机制,对参加社会劳动的公民还给以劳动补贴;对个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的劳动者给以缴费年限补贴;对推迟退休的劳动者给以推迟退休补贴的规定,使他们领取较高的劳动退休金,体现十九大报告中“坚持在发展中保障和改善民生”的“劳有所得”精神。
由于基本养老保险要有保险的性质,所以领取劳动退休金是要有一定期限,基本养老保险制度不是全福利的,不是领取到个人死亡。《中国基本养老保险制度全方案设计》建议制定领取劳动退休金期限规范公民因参加社会劳动而领取劳动退休金的权限,建立公民参加社会劳动的时间和领取劳动退休金期限的关系(领取劳动退休金期限=个人累计缴费年限的50%-已经领取劳动退休金年限),实现基本养老保险金的保险意义。在领取劳动退休金中用“领取劳动退休金期限结束后的人员领取劳动退休金终止,但个人年龄小于平均早逝年龄的,领取劳动退休金到平均早逝年龄。”进行约束。不再是目前所规定的“个人账户累计储存额支付完毕时,由基本养老保险基金继续支付,至被保险人死亡时止”。
探索建议基本养老保险制度制定领取劳动退休金期限,可以改变对基本养老保险的认识观念,即公民只要参加社会劳动就享有相应的劳动保险待遇,在整体设计中,只要达到参加社会劳动的标准社会劳动年限,就保障公民在老年时可以领取足够的基本养老保险金,保障公民在人口预期寿命之前基本是领取劳动退休金养老,在人口预期寿命之后公民享受的是国家福利下的老年养老金,在人口预期寿命内满足基本生活的需要。
1.制定领取劳动退休金期限,不因为你参加的社会劳动时间多而领取的劳动退休金的时间太长,个人领取劳动退休金到领取劳动退休金期限结束,而不是到死亡时止,即不因个人寿命长而领取劳动退休金时间就长,就领取基本养老金多。
2.制定领取劳动退休金期限和增加对公民参加社会劳动的激励机制,将使人们不再注意退休年龄问题,而是考虑参加社会劳动时间的长短与领取基本养老金多少的关系问题。另外,要想提前退休还要先考虑个人一生中参加社会劳动时间的多少和获得基本养老保险待遇的高低及领取劳动退休金期限的长短,因为这是社会保障的基本养老保险。
3.制定领取劳动退休金期限,即领取退休金是有期限的,其结束后领取劳动退休金终止,规范了领取退休金的权限,使得参加社会劳动时间越长的劳动者,领取的退休金的年限越长,刺激人们自觉增加社会劳动时间、缴费年限,即个人累计缴费年限越长,基本养老保险待遇越高。
注意:当个人的领取劳动退休金期限结束时,老年养老金中的劳动补贴率将由劳动退休金百分率的50%变为100%。
下接3/4

对目前社会保障的基本养老保险待遇基本养老金要进行结构性的改革,符合社会主义国民收入再分配原则,符合“坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。”的要求,符合“分清政府、企业、个人等的责任” 符合“优化结构、厘清责任、理顺体制、创新机制,给予合理的功能定位与责任分工。”体现国家、集体、个人三者之间的作用和理顺责任关系,不是混浊,厘定(老年)养老金、(劳动)退休金、(个人)储老金之间的关系,分类清晰,简单易懂,它们既是分离的,但又是有联系的,进而整合社会保障资源,符合十九大报告中“加强社会保障体系建设”的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”精神。
不对的地方欢迎指正。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.全面修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,统一中国的基本养老保险制度,加强基本养老保险制度的法制建设。
3.整合社会保障资源,将基本养老保险待遇的基本养老金组成为老年养老金、劳动退休金、个人储老金三个层次。



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