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编号:建议45237号
建议主题:建议重新定义国有企业中党委会的运行模式
建议类别:时政类
建议人: 我很好奇 政治面貌:群众
提交时间:2017-12-18 14:35:26
内容:在本人以前的提案中,曾经提出过党委会的地位要高于董事会和经理办公会,在国有企业的运作模式中,党委会处于公司会议层级的最高位,董事会级别低于党委会,但却高于经理办公会的级别,理论上做到这一点,就可以使我国现有全部类型的国有企业完成真正的质变。但是,显然现在大部分的国企依然没有实现这个质变……

据我观察有以下原因导致这一质变迟迟未到:

1、长期以来国有企业中党务体系,与企业行政体系并行双线发展,导致两套制度大而全小而全,互相挤占争夺企业有限资源,从而形成掣肘;

2、上世纪末改革开放前,党政不分,党务部门代替企业行政部门越权发布命令的“记忆”依然留存于大部分企业管理人员的头脑中,而这部分人员现在都正处于企业行政体系的关键节点;

3、企业,尤其是国有企业的上级集团机关单位,招收的部分工作人员并不具有基层行实际政工作的经验,这部分人中有的直接来自学校,而学校的运作环境与企业是完全不同的;有的因为某些特殊原因,在基层工作时日还不多的时候就直接调转入集团机关单位工作,从而导致整体国有企业的行政效率下降,因为他们只会依照既定的错误轨迹运行;

4、议题划分混乱,大量本来可以在相对低级别、经常性的经理办公会上讨论的议题,偏要被拿到最高级别的党委会上来进行讨论,从而挤占了经理办公会讨论企业经营议题的时间,也许只因为这些议题是企业(或者集团公司)中的党委办公室提出的吧;

5、党委会前置的概念理解出现偏差,据我观察,目前一些企业对党委会前置的理解就是:开经理办公会前先开党委会,而且党委会开的时间越长越正确……,这同样挤占了行政会议的讨论时间。

综上所述,依照现在的节奏看,国有企业再次回到改革开放前那种状态是无法改变的命运了……

建议,重新定义国有企业中党委会的运作模式

借鉴西方大法院是唯一立法部门,其他部门和个人必须遵照此法执行的模式。
我们可以将国有企业的党委会设定成设立“企业内部法规”的最高权威立法部门,董事会是监督下面部门执行该“企业内部法规”的最高监督部门,而经理办公会就是执行该“企业内部法规”的直接执行部门。

企业经理办公会只要遵照党委会制定的“企业内部法规”就可以直接对任何议题拍板定案;

监事列席经理办公会,并监督其所做出的任何决定,完全遵照党委会所制定的“企业内部法规”所执行,对于有异议的决议,监事有权一票否决,并留待每季度一次的董事会上再做讨论;

党委会每半年从新审定一次“企业内部法规”,届时可以对该法规进行增加、修改、删减、重新解释等。

公司章程可以作为“企业内部法规”的其中一项
建议:



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