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编号:建议45214号
建议主题:户籍管理要与社会主义市场经济相适应
建议类别:经济类
建议人: 王国胜青岛 政治面貌:中共党员
提交时间:2017-12-11 09:29:53
内容: 户籍管理要与社会主义市场经济相适应
作者:王国胜
党的十九大要求加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定。户籍管理是其重要内容。按照马克思主义的基本原理,上层建筑要与经济基础相适应。户籍管理做为上层建筑的组成部分,也必须与社会主义市场经济相适应。
第一,户籍管理要与市场在资源配置中起决定性作用相适应。
在社会主义市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用。这种决定性作用也包括在人力资源的配置中起决定性作用。没有对人力资源的配置,市场体系是不完整的,市场的作用是不充分的。因此,户籍管理不应妨碍人力资源在市场中自由流动,不应妨碍人力资源向市场需要的地方和领域高效配置。只有这样才能充分发挥人们的积极性和创造性,充分开发人力资源的潜能,使人力资源配置得到优化。所以,户籍管理不能人为地对户口的迁移设定各种类型的限制条件。相反,应当为此提供便利条件。
第二,户籍管理要与人民最大限度地享有平等的权益相适应。
在社会主义市场经济中,国有经济的所有者实质上是全体人民。因此,全体人民能够最大限度地在经济、政治、社会、文化等方面享有平等的权益。当然,这种权益的平等不是绝对的,是与现阶段生产力发展水平相联系的。但随着生产力发展水平的提高,这种平等的权益会更多、更广泛。做为行政管理的户籍管理应当体现和促进这种平等的权益,而不能影响这种平等权益的实现和发展。尤其是不应当通过划分农业户口和非农业户口、大城市户口和小城镇户口等行政手段,人为地强化、固化权益方面的差别。
第三,户籍管理要与现阶段利益关系的多样性、复杂性相适应。
在社会主义市场经济中,社会利益主体多元化,利益关系也呈现多样性、复杂性的特点。有些利益关系是不能用户籍管理来管理的。比如,农民的承包权是由其农村集体所有制成员的身份决定的,不应当与农村或者农业户口相联系。无论户口迁移到哪里,其承包权都不应当改变。否则,一方面会妨碍人力资源的合理流动,另一方面也会影响必要的户籍管理。再比如,城市财政资金向居民提供的社会福利、公共服务的档次,应当与居民对城市的贡献(包括潜在的贡献)相联系,不应简单地由户口来决定。否则也是不公平的。不能妥善处理这种利益关系会影响人口的合理流动,也会使一些城市出于财政负担的考虑,不愿意接收外来人口。
户籍管理是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的行政管理。户籍管理对于保障公民在就业、教育、安全、福利、生产经营等方面的权益,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定具有十分重要、必不可少的作用。但在过去很长一段时间,户籍管理承担了一些特殊的的管理事项,如划分农业户口和非农业户口、大城市户口和小城镇户口,对户口的迁移进行限制等。这些管理事项与原来的计划经济体制可能是相适应的,但显然与社会主义市场经济是不相适应的,必须进行改革。
综上所述,户籍管理要与社会主义市场经济经济相适应,就应当突出和强化其信息功能,把重点放在收集、确认、登记公民的出生、死亡、亲属关系、法定地址等基本信息上。而不应当承担或者变相承担其他管理事项。户籍管理机关承担或者变相承担其他管理事项不仅与现行的社会主义市场经济体制不相适应,而且也不利于户籍管理机关有效的履行户籍管理的职责。
至于这些不应当由户籍管理承担的管理事项,则应当用与社会主义市场经济相适应的办法、由其他的相关部门承担。比如,目前农民承包权的管理,就是通过农民承包权的确权、由乡镇政府及其主管部门承担。对城市居民特别是大城市居民的福利性待遇,则应按福利待遇与贡献挂钩、最低保障托底的原则,由城市政府及其主管部门根据城市的现实情况和发展需要,做出合理的、符合实际的安排。这有利于人口的合理流动,也有利于城市的和谐健康发展。

建议:以上建议供研究参考。



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