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编号:建议45158号
建议主题:落后地区应当立即实施乡村垃圾清整制度
建议类别:民生类
建议人: 鲁姆 政治面貌:群众
提交时间:2017-11-24 10:25:46
内容:农村地区含城乡结合部、集镇坝区、山区半山区,包括水源、溪流、河流、湖泊流域地区。这些地区,因垃圾垃圾扩散、侵蚀、污染、毒害的“无界限”,相互渗透、互相影响、合力带动,已经对城乡居民共同的居住环境、生产环境、劳动环境、出行环境等造成了严重的污染毒害(有的区域还特别严重),对农村生态资源、人居环境、村容村貌、人文历史、乡村旅游造成了直接的损害:
一是一些地方的环保、林业、国土、交运、农牧、住建等负有综合协调、组织整治、行政执法的部门,往往局限于“开开会、发发文、喊喊话、报报表、审审批”的责任履行机制,对农村生态、居住、生产环境的污染者、污染性、行为态的规制缺失,作为度不足,可为性乏力。原本可不开的会一定要整成开大长会;应是到一线、相对人现场见面交接安排督促指导的事项,一定要成就大集中耗时费事的规模会;应当履职监管督察的事搞成以会议为目的,一切都是为了开会,一些会还一定要开成高档会场、高级餐厅、高贵包房,开好会一切就完好了;本可以一小时左右完成议程的,一定要开成整天几日会,将文稿搞成长篇纪时文学,文件搞成中篇小说,总让听读者莫不着头脑、伤眼费神……这样,会后对“赶赶路、走走看、吃吃忘”的程序,得心应手、表面文章做给人看,以达到与问题导向相背和与问题诉求脱钩的规避与应付效果。
二是众多安排(或者随意)实施的成批(或者零星)森林砍伐、林草地开垦、水源地采引、公路等基建、住房置场厂、种养殖项目评判许可审批等各环节全面失守。往往注重繁杂耗时伤财形式、轻事中事后控管,留心扶持补助配套资金分配截留,乐于开会宣传讲解。如对天然林草地不是先栽树绿化后采运,而是先采运后等待植造修复,直接导致采运后长期未栽树种草复原。这些施工活动形成了密集的垃圾,凭借与审批、监管人员之间的特殊和利益纠结关系,垄断资源和污染环境的“权能”,迅速形成土豪“暴发户“有钱人”,令人瞠目咋舌。增多了的人越发觉得公共环境资源,为了赚钱,无需保护。
三是一些地方,由国家及省级配置至县乡(镇)、村(社区)的垃圾清运车、集中处理池、回收处置场等设施设备闲置不用或作他用。主因是无“运转”的后续经费预算,无事业人员编制或划转,无愿意的承包商户,垃圾清运作为项目公示却包不出去(难于招投标)。将垃圾清整事业和急需的清除工作积重难返,以至置若罔闻、无人问津、见惯不怪,虱子多不咬。这种消极对待垃圾治理的形态,使得爱护环境的人心酸,给损害环境的人从侥幸到大胆,从重度损害了一片又到达一片。
四是公路、铁路、水利、电信、种养殖、征地拆迁等招投标项目工程和其它招商引资项目工程,在实施中,一些中标商不愿意将环保预算实际用于垃圾清运环节等的实际支出,有的负责建设施工的“指挥部”等协调组织,不愿意或者无力责任管控,各职责监管部门缺乏到位巡查和执法纠错办法。这些工程施工中形成长期堆积的固体垃圾混合排泄的毒污水,严重污染河道水流和低洼库塘,人畜无法饮用,作物不能浇灌,施工厂场最近的周围,他人不可居住,生产劳动更不再可以。
五是乡村田地块、林果园、养殖场、蓄水库、村户路等形成了严重的条块分割形态,利益纠结累积,矛盾纠纷顽固不化。遏止垃圾清运工作的推进。县乡村户间的“通达路”被阻隔重重、障碍布点、霸王横行,行成的生产生活“白色”垃圾无法集中起来处置。生产生活中形成又难以降解的毒害垃圾,只能通同倾倒溪流、河沟、低洼处所,随雨水汇集江河、库塘、湖泊。一些乡镇核心区、集中连户、作物地已被白色垃圾包围,人畜饮水和作物浇灌用水库塘成了“玻璃塘”“塑胶塘”“泡馍塘”。
六是化肥、农药、兽药、医药、农膜、废机油、塑胶、玻璃、日化等有毒有害丢弃废旧包装物,没有回收利用处置的商业渠道和公益回收机制业态。这些商品(日用消费品、生产资料)的毒性废弃包装物,呈几何性增加累积,许多城乡结合部,直至乡村、山区,已经充满河沟、库塘、湖泊,在田间地头、林草地、村户间、引用(引用)水源地等各处游荡、飘舞、堆捂,随着快递等渠道极速污染,严重危及人畜引用水(饮用水或者地下水)、作物浇灌水的安全。这样,在一些应在商品(服务)中先预算了废物(包装)负责回收的机电、农药、兽药、药品、塑胶、快递等产(商)家,将其提留并形成在产(商)品价格中的回收基金用于奢侈消费、炒作房地产、上市炒股。
七是各处空间全覆盖的垃圾与工业(城镇)污水、建筑尘土(渣土)、烟囱废弃(二恶因毒气)、机动车排放(油污)等混杂,加速污染农作物、土壤、水体,直接导致粮油、果蔬、畜禽、水产等食用农产品及加工(餐饮)食品“农残”毒害性污染,形成“无一块净土”、“无一处净水”和“无一碗净食”,会直接损害城市(镇)居民人口的身心健康。县乡村组公路,原本设定的承压度低,一般在整车承重数吨至一二十吨不等,路面较窄,但霸道运输倾倒的超载大卡,实载七八十吨至一百吨以上,不愿意拆零合规装运,使得极难一修成之路即时成为滥路坏路扬尘路。这些星星点点、遍布各处的污染生成源头,一般的引导说教措施治理早已无济于事。
八是“车窗抛物”现象愈演愈烈,没有得到根本性扼制,甚至处于疯狂状况。众多的高速公路、二级公路、县乡公路、乡村公路两边,到处被建筑垃圾、工业废物、城镇垃圾所堆垛,路到哪里,那里的路边外的不远处就是垃圾倾倒场,路边的林草地带也被玻璃、塑胶、废纸等包装物充斥,令人望而生畏、不寒而栗。由于产(商)品包装上高品位的鼓动和不加以限制的要求,超大量日用消费品或食品药品或烟酒成品的豪华包装、过度包装、空置包装、浪费包装物,由高消费层次人任意抛散的垃圾超级成炫、气派、称羡,在路口各处各类“电子眼”(摄像头)记录仪,却也让运抵随心任意倾倒垃圾者不被问责追究。
九是城镇中心区、城乡结合部、集中村落的“扬灰”式随意施工径直到了狂妄的地步。在许多街道、村间、道路上裸露运输,霸道行车,跑冒滴漏,烟尘缭绕,灰霾遮天蔽日,尘土厚积作物附着物。那些昼夜不停运的灰物运输车,像沙漠狂奔车赛场,造型路线上的“龙雾”,烟尘百里。公众见状或者呼吸,只有恶心承受,无人敢管(受害人甚至无法取得“证据”投诉举报或者诉讼),无组织能够较好的例行公益诉讼。本来,拆除来的“沉土”完全可以分拣清纯后归田、填方、种植等回收再利用,破土或者装运也可方便地稍加潮解封闭化,但就是缺乏完整的规制,甚至放纵者有之。
十是认为清整垃圾“不光彩”“作贱”。统一的监管部门,有的人认为出不了绩效,还影响一时一地的发展需求;许多施工方人员认为,如果废弃物不能随意丢弃摆放、处处符合环保要求,径直就无法干出活计,只能延误工期;许多择业者则认为,捡拾垃圾低贱,脏了自身还不讨好,近污者浊!在“偷鸡摸狗拔蒜苗”“车匪路霸”及其横行的地方,几乎少有人对乱丢、乱倒、乱堆垃圾“见义勇为”,在“怕恶人”“黑道大”第一的地方,投机钻营、假冒伪劣、有毒有害、欺行霸市、黄赌毒偷等黑恶势力疯狂。那里的公益事业设施,难以支撑一乡一村的脱贫致富工作。
农村居住环境整治行动,首先要从整治生产生活生态着手,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为基本途径:
一是在每个自然村、行政村和乡(镇)设置垃圾集中清运站点。乡(镇)政府要有统一的环保监管机构和人员,村(居)委会、村小组,要配备好并明显公示出河长、林长、路长,要有人责任专管垃圾回收,村“两委”成员,绝不能充耳不闻、视而不见、见而不管。对怠慢、轻视、推脱环境保护职责的村官,必须采取严厉的处置措施。
二是细心教育城乡居民和流动人员,深入实地做好垃圾集中处置的宣传教育工作。要封闭式地进行严格的措施保障,对丢弃垃圾和污染环境的行为人进行严厉教育,辅之可行的处罚措施。制修订村规民约,促使人人自觉遵守,人人热爱公共环境卫生。对饮用水源地、作物浇灌水流和基本农田,要强制性作出教育规制工作安排。对光鲜亮丽、养尊处优、层次品位的人,随意污染乡村环境、倾倒垃圾的,必须作出强有力的教化措施。
三是实行年度表彰奖励维护乡村生态环境的好人好事制度。对热爱生态环境和居住环境,对形成垃圾回收良好行为、出力管护好环境居民、清运垃圾工作优秀人员给与各种形式的表彰奖励或者补助。采纳维护公共环境安全的意见建议,受理好环境污染问题的投诉举报,积极支持或者参与环境公益诉讼活动。乡村中对爱护环境、清整垃圾的友好人士,给与外出“参观考察学习”的奖励。
四是以“严紧硬”的要求严格追究城乡垃圾污染责任制。以“一个县、一个乡、一个村”为单位,倒查领导、监管、督查责任。对路边、村边、户间、河沟、库塘、低洼等处,统一实施排查制度,在严格责任追究制的基础上,投入人财物力,彻底清运整洁,防止重度污染山地、水流、空气(含公共用地)。对生态文明建设和保护环境及清整垃圾有功的公务人员,让其有一个充分发挥的平台,不是做官,而是多做爱护环境的实事。建立果敢“得罪”损害环境恶人的核定制度,为了得罪少数人,更为了得益于大多数人。
五是一并设置县乡村垃圾回收利用处理厂(场)。将清整出来的垃圾分类,用于加工输水管道、模板块、包装物等再利用廉价生产生活资料,优先在装修、建材等行业推广使用。对可分解出来的良土、沙石、肥泥等作为建设用材,对无需降解、有韧性、硬度高的固体,用于铺路、填坑、挡墙。主项目规划、设计、审批、许可、监管部门,必须配套“废物利用”从属项目,如将隧道工程的渣土、矿渣,不再占地堆垛长期辐射污染人居环境,而是即时用于修渠打坝、填坑筑路、农田改造等。
六是管控和引导项目工程中的难以处置倾倒的土石方废料集中投入使用。如铁路、公路、机场、工矿、建筑等,需要开挖运出的沙石,用于铺垫城乡道路面上的水稳层、填壑挡水、修筑水坝等;纯泥土可以修筑良田,用于种植农作物或者植树造林;征地拆迁开挖拆除的土木沉土,可用于育苗及花卉种植。这些严重的污染源头,必须采取严厉的措施和极强的管控措施,严格动态追究责任人的责任;对那些超规模化连片垦殖天然林草地开发种养的项目工程和工业项目,必须从顶层往下各层级,启动巡视监察程序,合规认定!不论是何种人戴帽挂帅的项目工程,也不论是何种半拉子工程、烂尾楼工程、豆腐渣工程,都不例外。
七是强力扶植环保产业,配以严格的督察、巡视、核查制度。对城乡愿意投入环保产业者,在注册、许可、设施、税收、就业、奖励、补贴、安全等各方面,给与优先的政策扶持,在县乡“两会”上优先安排表达社情民意平台和发挥引导作用平台,创造条件让支持、关心、爱护生态环境和居住环境的人士,发挥核心引领作用,促成环保产业阳关发张。乡镇配齐生态文明建设的“环境官”,让其具有直接服务“安家乐业”、“人胃口”及“生物多样化”事业的成就感。
八是全面保障安全生态农业的发展,保护好乡村、乡山生物多样化。农牧部门,保障农业生产严格按标准使用农业投入品(化肥、农药、兽药、农膜、农机具等),食用农产品的农残限量必须符合安全标准。对当地濒危灭绝的野生中药材或者动植物,实施严厉的保护制度,给管护好自然生态(林草水)的人,享有合理合法的收益处分权益。县乡全面建立入市食用农产品安全检测控制机构,为行政执法、化解纠纷、清除垃圾直接提供科学公正权威依据,也为生物、化学、理工科中高级专业人才提供就业服务的机会。建立食用农产品信息溯源制度,严厉查处农残超限的责任人。决不能再让农药兽药的超限过度使用,重度污染山体、土壤、水流,从而直接富集污染食用农产品。
九是全力普及农村生态环境和居住环境保护科技知识和法治常识。县乡到各村开展常态化环境安全教育培训活动,对集中清整垃圾进行说服教育;县级法院进村入户开创“流动法庭”适时审理环境纠纷诉讼案件;环境公益诉讼组织,积极履行环境公益诉讼立案职责,限时向法院起诉。乡村生态文明建设与环境保护法律知识的宣传教育,必须改变“会上一说、文上一写、网上一挂、答题一做”了之的做法!
十是严格管控和许可对林地、草场、水源、溪流、河沟、库塘、山石等的点位开发,没有科学合理的环保措施或者不先操作具备这些保障措施的,不得开挖利用,天然林草地严禁“更新改造”,项目开发的“荒山荒坡”,乡(山)村原有的古树名数大树,决不能让出大价钱人统同移植城市。必须采取严格科学的程序事先认定,不得“先斩后奏”。严格管控个人采取的逐步“蚕食”形态,实施严格的网格化管控,追究县乡村监管人员责任,防止这些人员“吃空饷”、不干事、乱作为!
乡村人口的居住生活、劳动生产、出行交流环境是无价的,因为无价,决不能仅以商品价格或者经济价值作保障和动力。仅以经济核算和市场刺激的方法,现实说明,无法治理农村污染、垃圾治理。全体城乡居民的人身和财产安全是无价的,绝不能以市场来折价,决不能以极少数人的暴富安逸来毒害众人环境安全权益。
以便早日还一个洁净的环境、洁净的空气、洁净的饮用水给每个居民人口,必须改变“发财暴富与自己无关、污染环境与自己相关”的态势。在加速度发展的新时代,在贫困地区或者经济文化落后地区、生态环境脆弱地区、已被中重度污染的地区,统一动态清整农村垃圾刻不容缓。若再是处于“说起来重要、忙起来次要、做起来不要”的暂缓事态,一些“关键少数”人,不管他份量到了何阶水准、安稳到了何把交椅、格式到了何层气度,这将更是囿于一种对所有城乡人口怠慢的恶劣作风。
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