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编号:建议45154号
建议主题:统一动态清整农村垃圾刻不容缓
建议类别:民生类
建议人: 鲁姆 政治面貌:群众
提交时间:2017-11-22 15:36:14
内容:农村地区含城乡结合部、集镇坝区、山区半山区,包括水源、溪流、河流、湖泊流域地区。这些地区,因垃圾垃圾扩散、侵蚀、污染、毒害的“无界限”,相互渗透、互相影响、合力带动,已经对城乡居民共同的居住环境、生产环境、劳动环境、出行环境等造成了严重的污染毒害(有的区域还特别严重),对农村生态资源、人居环境、村容村貌、人文历史、乡村旅游造成了直接的损害:
一是一些地方的环保、林业、国土、交运、农牧、住建等负有综合协调、组织整治、行政执法的部门,往往局限于“开开会、发发文、喊喊话、报报表、审审批”的责任履行机制,对农村生态、居住、生产环境的污染者、污染性、行为态的规制缺失,作为度不足,可为性乏力。
二是众多安排(或者随意)实施的成批(或者零星)森林砍伐、林草地开垦、水源地采引、公路等基建、住房置场厂、种养殖项目评判许可审批等各环节全面失守,注重繁杂耗时伤财形式、轻事中事后控管,留心扶持补助配套资金分配截留,乐于开会宣传讲解。如对天然林草地不是先栽树绿化后采运,而是先采运后等待植造修复,直接导致采运后长期未栽树种草复原。
三是由国家及省级配置至县乡(镇)、村(社区)的垃圾清运车、集中处理池、回收处置场等设施设备闲置不用或作他用,主因是无“运转”的后续经费预算,无事业人员编制或划转,无愿意承包商户,垃圾清运作为项目公示却包不出去(难于招投标)。将垃圾清整事业置若罔闻,无人问津。
四是公路、铁路、水利、电信、种养殖、征地拆迁等招投标项目工程和其它招商引资项目工程,在实施中,中标商不愿意将环保预算实际用于垃圾清运环节等的实际支出,建设施工的“指挥部”等协调组织,不愿意或者无力责任管控,各职责监管部门缺乏到位巡查和执法纠错办法。
五是乡村田地块、林果园、养殖场、蓄水库、村户路等形成了严重的条块分割形态,利益纠结累积,矛盾纠纷顽固不化。遏止垃圾清运工作的推进。县乡村户间的“通达路”被阻隔重重、障碍布点、霸王横行,行成的生产生活“白色”垃圾无法集中起来处置。生产生活中形成又难以降解的毒害垃圾,只能通同倾倒溪流、河沟、低洼处所,随雨水汇集江河、库塘、湖泊。
六是化肥、农药、兽药、医药、农膜、废机油、塑胶、玻璃、日化等有毒有害丢弃废旧包装物,没有回收利用处置的商业渠道和公益回收机制业态。这些商品(日用消费品、生产资料)的毒性废弃包装物,呈几何性增加累积,许多城乡结合部,直至乡村、山区,已经充满河沟、库塘、湖泊,在田间地头、林草地、村户间、引用(引用)水源地等各处游荡、飘舞、堆捂,随着快递等渠道极速污染,严重危及人畜引用水(饮用水或者地下水)、作物浇灌水的安全。
七是各处空间全覆盖的垃圾与工业(城镇)污水、建筑尘土(渣土)、烟囱废弃(二恶因毒气)、机动车排放(油污)等混杂,加速污染农作物、土壤、水体,直接导致粮油、果蔬、畜禽、水产等食用农产品及加工(餐饮)食品“农残”毒害性污染,形成“无一块净土”、“无一处净水”和“无一碗净食”,直接损害城市(镇)居民人口的身心健康。
八是“车窗抛物”现象愈演愈烈,没有得到根本性扼制,甚至处于疯狂状况。众多的高速公路、二级公路、县乡公路、乡村公路两边,到处被建筑垃圾、工业废物、城镇垃圾所堆垛,路到哪里,那里的周边就是垃圾倾倒场,路边的林草地带也被玻璃、塑胶、废纸等包装物充斥,令人望而生畏、不寒而栗。
九是城镇中心区、城乡结合部、集中村落的“扬灰”式随意施工径直到了狂妄的地步。在许多街道、村间、道路上裸露运输,霸道行车,跑冒滴漏,烟尘缭绕,灰霾遮天蔽日,尘土厚积作物附着物。公众见状或者呼吸,只有承受,无人敢管(甚至无法取得“证据”投诉举报或者诉讼),无组织能够较好的例行公益诉讼。本来,拆除来的“沉土”完全可以适当清纯后归田、填方、种植等回收再利用,动土破土或者装运也可方便地潮解封闭化,但就是缺乏完整的规制,甚至放纵者有之。
十是认为清整垃圾“不光彩”“作贱”。统一的监管部门,有的人认为出不了绩效,还影响一时一地的发展需求;许多施工方人员认为,如果废弃物不能随意丢弃摆放、处处符合环保要求,径直就无法干出活计;许多择业者则认为,捡拾垃圾低贱,脏了自身还不讨好,近污者浊!
农村居住环境整治行动,首先要从整治生产生活生态着手,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为基本途径:
一是在每个自然村、行政村和乡(镇)设置垃圾集中清运站点。乡(镇)政府要有统一的环保监管机构和人员,村(居)委会、村小组,要配备好河长、林长,要有人责任专管垃圾回收,村“两委”成员,绝不能充耳不闻、视而不见、见而不管。
二是细心教育城乡居民和流动人员,深入地做好垃圾集中处置的宣传教育工作。要封闭式地进行严格的措施保障,对丢弃垃圾和污染环境的行为人进行严厉教育,辅之可行的处罚措施。制修订村规民约,促使人人自觉遵守,人人热爱公共环境。
三是实行年度表彰奖励维护乡村生态环境的好人好事制度。对热爱生态环境和居住环境,对形成垃圾回收良好行为、出力管护好环境居民、清运垃圾工作优秀人员给与各种形式的表彰奖励或者补助。采纳维护公共环境安全的意见建议,受理好环境污染问题的投诉举报,积极支持或者参与环境公益诉讼活动。
四是以“严紧硬”的要求严格追究城乡垃圾污染责任制。以“一个县、一个乡、一个村”为单位,倒查领导、监管、督查责任。对路边、村边、户间、河沟、库塘、低洼等处,统一实施排查制度,在严格责任追究制的基础上,投入人财物力,彻底清运整洁,防止重度污染山地、水流、空气。
五是一并设置县乡村垃圾回收利用处理厂(场)。将清整出来的垃圾分类,用于加工输水管、板块、包装等廉价生产生活资料,在装修、建材等行业推广使用。对可分解出来的良土、沙石、肥泥等作为建设用材。
六是管控和引导项目工程中的难以处置倾倒的土石方废料。如铁路、公路、机场、工矿、建筑等,需要开挖运出的沙石,用于铺垫城乡道路面上的水稳层、填壑挡水、修筑水坝等;纯泥土可以修筑良田,用于种植农作物或者植树造林;征地拆迁开挖拆除的土木沉土,可用于育苗及花卉种植。
七是强力扶植环保产业,配以严格的督察、巡视、核查制度。对城乡愿意投入环保产业者,在注册、许可、设施、税收、就业、奖励、补贴、安全等各方面,给与优先的政策扶持,在县乡“两会”上优先安排表达社情民意平台和发挥引导作用平台,创造条件让支持、关心、爱护生态环境和居住环境的人士,发挥核心引领作用。乡镇配齐生态文明建设的“环境官”。
八是全面保障安全生态农业的发展,保护好乡村、乡山生物多样化。农牧部门,保障农业生产严格按标准使用农业投入品(化肥、农药、兽药、农膜、农机具等),食用农产品的农残限量必须符合安全标准。对当地濒危灭绝的野生中药材或者动植物,实施严厉的保护制度,给管护好自然生态(林草水)的人,享有合理合法的收益处分权益。县乡全面建立入市食用农产品安全检测控制机构。建立食用农产品信息溯源制度,严厉查处农残超限的责任人。
九是全力普及农村生态环境和居住环境保护科技知识和法治常识。县乡到各村开展环境安全教育培训活动,对集中清整垃圾进行说服教育;县级法院进村入户开创“流动法庭”适时审理环境纠纷诉讼案件;环境公益诉讼组织,积极履行环境公益诉讼立案职责,限时向法院起诉。乡村生态文明建设与环境保护法律知识的宣传教育,必须改变“会上一说、文上一写、网上一挂”了之的做法!
十是严格管控和许可对林地、草场、水源、溪流、河沟、库塘、山石等的点位开发,没有科学合理的环保措施或者不先操作这些措施的,不得开挖利用。严格管控个人采取的逐步“蚕食”形态,实施严格的网格化管控,追究县乡村监管人员责任,防止这些人员“吃空饷”、不干事、乱作为!
以上,在加速度发展的新时代,在贫困地区或者经济文化落后地区、生态环境脆弱地区、已被中重度污染的地区,统一动态清整农村垃圾刻不容缓。若再是处于“说起来重要、忙起来次要、做起来不要”的暂缓事态,一些“关键少数”人,不管他份量到了何阶水准、安稳到了何把交椅、格式到了何层气度,这将更是囿于一种对所有城乡人口怠慢的恶劣作风。
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