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编号:建议45041号
建议主题:对“科学解决企业退休人员养老金水平低的问题”的建议
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-09-17 08:48:44
内容:一、非常支持“一个建议 ”先生的建议36197号“养老保险个人账户制度极为脑残”,此建议是在2013-10-20提出的,有幸在今天看到。该建议分析了“我国企业养老保险实行社会统筹帐户和个人帐户分设的制度”的“这种积累制个人帐户代价大、风险高而且目的难以达到”,分析其原因有“平均余命负担”、“通货膨胀风险”、“工资增长风险”、“巨大的转制代价”、“转制成本的无效性” 、“长期中的不确定性”,这也更加证明了养老保险金以个人帐户为基准的指数化的“多缴多得”的欺骗性和虚伪性(虽然建议者可能是同意“多缴多得”的)。支持“一个家庭和个人可以把一部分收入储藏起来,到需要的时候拿出来花掉。如果以为一个社会也可以这样做,这就成了合成谬误。”和“与个人储蓄养老保险不同,社会保险的实质是同时代的青年人养活同时代的老年人。”及“维持养老金水平的唯一因素就是下一代劳动生产率的提高。”的观点。
对于“七、模式:动态调节的现收现付的运行模式”是既有支持的方面又有反对的地方。同意“(1)养老保险必须是现收现付的。”和“(2)劳动者的缴费应全部计入个人帐户”,但是要分清社会统筹和个人缴费,只有个人缴费部分计入个人帐户,并且也不是“个人帐户是决定领取养老金相对标准的凭证”,也不是“养老金的领取额与缴费额尽可能密切挂钩”,而是脱钩。不是“(3)养老保险缴费率也应根据支付的需要进行动态调整”,而是制定国家统一的基本养老保险缴费标准。虽然“(4)养老金的支付标准必须根据社会平均工资的增长进行动态调整”,但不是“为了调整目标替代率”,而是根据国家的经济情况而增、减的两个方面。不支持“(6)为防止完全个人帐户制造成退休金差距过大,可保证最低养老金,允许没有收入的人以较低的价格购买缴费记录,也允许高收入者以高倍的费率购买更多的养老保险;”这是典型的“投资”和“多缴多得”的理论,而这样做还是中国的基本养老保险制度吗?基本养老保险不是可以“价格购买”和“购买”的,而是以公民参加社会劳动为基础的。支持“退休再就业停发养老金”,但不是“以高费率继续缴纳养老金”,而是记录“视同缴费年限”,不再进行基本养老保险缴费,以鼓励老年人就业,制定“启始领取劳动退休金年龄”也不是什么渐进式“延迟退休年龄”的做法。按公民参加社会劳动的单位时间(缴费年限)进行均等分配,自然“提前退休要降低养老金的标准”了。也希望能够接受制定“领取劳动退休金期限”的思想,以解决该建议第4楼的跟贴“2000年全国平均预期寿命城镇是75.21岁”中提到的问题,即不能因为个人寿命长而参加社会劳动时间(缴费年限)少而领取劳动退休金时间长,发挥基本养老保险的“保险”作用。
二、下面再以“一个建议 ”先生建议的“科学解决企业退休人员养老金水平低的问题”为引导解惑一些《中国基本养老保险制度全方案设计》的问题。
1.首先认为“企业退休人员养老金水平低”主要还不是“科学”的问题,还是一个“初心”……,简单的讲就是一个人心的问题,“人之初,性本善”吗。并且“企业退休人员养老金水平低”不是“一个问题”,只是一种现象,一个结果,即“一个建议 ”先生说的“现状”。我们国家的基本养老保险制度存在的不公平性、不合理性、不公正性才是一个问题。不仅是企业退休人员和机关事业单位工作人员,而是全体中国人民,按宪法说是全体公民的一个大问题,认识和知道什么是基本养老保险制度才是社会科学。
2.在“‘企业退休职工养老金水平低’的现状”中:
建议中“1.企业退休人员养老金水平低于机关事业单位,但不低于城镇居民养老金和农民养老金” 这还是讲道了全体公民的问题。在我们国家经济发展的今天,这就是一种不公平,不合理,不公正的现象,也即“现状”,也非仅表现在“企业退休人员养老金水平低于机关事业单位”上。
建议中“2.‘企业退休人员养老金水平低’的一个显眼表现是同学历、同级别的人,企业退休人员养老金水平一般低于机关事业单位人员”,这应该是不得不承认的“双轨制”所造成的结果。机关事业单位退休人员基本养老金高可能是在今后的基本养老保险制度中长期存在,但是如果是因为机关事业单位退休人员可能要比企业退休人员工作年限长,这应当是公平合理的自然安排,也应当是每一个公民合理平等享受基本养老保险待遇的正确方向。
建议中“3.‘企业退休人员养老金水平低’不是表现在所有企业退休人员身上,某些低收入企业职工退休后的养老金不低于在职收入,甚至高于在职收入。”这应当是一种乱象,因为有“多缴多得”者的存在。
建议中“4.国内外衡量退休金水平高低的基本标准,是替代率,……”,《中国基本养老保险制度全方案设计》不太支持基本养老保险制度的“养老金替代率”的说法,不仅因为它是舶来物,还因为它是具有封建的继承性色彩,还有它的前后时间的混乱性,例如早期退休人员退休时的个人工资是多少?现在领取基本养老金是多少?怎么能也跟着唱“养老金替代率”的调呢?“养老金替代率”也不是简单的“退休金数额与在职职工实际工资总额之比”,因为还有个人缴费年限,个人缴费的多少,当地劳动工资水平等等情况或是其它基本养老保险参数。如果讲的是国家总体的“养老金替代率”,那就没有了企业退休人员“养老金替代率”和机关事业单位退休人员“养老金替代率”,就只有一个“养老金替代率”了,那么基本养老金的计发和调整也不是目前这个样子的了。实际上,还是讲“存在着不合理的基本养老保险待遇差”比较好,重点一点。
建议中“5.企业养老保险制度早已破产,……。让机关事业单位向企业并轨,而企业那一轨早已名不符实。”要知道我们国家存在着“多轨制”,这是由《中华人民共和国社会保险法》所决定的,“双轨制”是由《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国公务员法》及其相关文件决定的。要依法治国,依法执政,要解决存在的不合理的基本养老保险待遇差现象,只有修改《中华人民共和国社会保险法》及其相关法律。2016年所谓的“并轨”了,又有谁能说清在2017年、2018年、……机关事业单位退休人员的养老保险金是如何计发的呢?没有缴费,又如何向企业那样“多缴多得”的“并轨”呢?这不就是一个笑柄吗?
3.在“‘企业退休职工养老金水平低’的原因”中:
建议中“1.……,也就是,企业“低”,但不是机关事业单位“高”,所谓“双轨制”、机关事业单位退休费“高”不是企业养老金水平低的原因。降国家职工养老金提高不了企业养老金。” 看来,这是不同立场的认识问题,不过应当承认基本养老保险制度的公平性、合理性、公正性的基本之所在,而非基本养老金“升”、“降”和“提高”的问题。
建议中“2.养老金设计的替代率,这里主要说企业,相对于多数国家,比例偏低。” 谈及中国的基本养老保险问题,尤其是基本养老保险待遇问题,最好是没有必要与外国“多数国家”比。
建议中“3.80年代企业职工工资较高,甚至高于机关事业单位,……,因而加剧了企业退休人员养老金水平低的状况。” 应该知道和了解我们国家基本养老保险事业的发展过程,有它的不平衡性。但是主要应该站劳动的观点上,国家经济在发展的观点上看问题,现实是应当按照个人参加社会劳动的单位时间进行均等分配。
建议中“4.养老金有一定平均化的特点,这造成高学历、高级别的员工退休金相对更低,而低收入职工退休金相对提高。” 这是由于历年基本养老金的调整和计发的不一致造成的,历年基本养老的计发和调整不是以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想,而是以“多缴多得”为计发,以基本养老金水平挂钩调整为目的的,加重造成不合理的基本养老金待遇差。
建议中“5.多数企业工人工资低于机关事业单位工人工资,……”不能不说,这是由于基本养老保险的“双轨制”和“多缴多得”合成所造成的。“机关事业单位工人工资是否偏高,是另外一个问题。”但是,谁都知道这不是“另外一个问题”,而这是一个证明,使人不能不承认“双轨制”的存在。
建议中“6.相对于人均GDP而言大部分企业职工工资偏低,……。” 这就是基本养老保险待遇不能以在职工资、薪金论短长,不能以职务、级别论“英雄”的原因,还是“按缴费年限进行均等分配”为上策。
建议中“7.企业,尤其是非公有制企业,不按照职工的工资总额缴纳养老保险费。……。8.企业,尤其是国有企业临时工、农民工、派遣工,非公有制企业的一般员工,没有全部缴纳养老保险费。……。” 这是《中国基本养老保险制度全方案设计》中建议统一基本养老保险缴费标准的原因。单位缴纳基本养老保险费将不再是按单位工资总额缴纳,而是按单位人数的多少缴纳,以统一各个单位和无单位人员社会统筹缴纳基本养老保险费,尽快实行基本养老保险基金的全国统筹。
建议中“8.企业,尤其是国有企业临时工、农民工、派遣工,非公有制企业的一般员工,……” 只能说明领取基本养老金没有标准,而“多缴多得”也不应当是领取基本养老金的标准。
建议中“9.个人账户积累制不必要地加重了养老保险金的负担,降低了养老金水平。”不知到建议者是否考虑过“我国养老保险个人帐户的预筹积累制是不必要的”后,没有了个人账户,就没有了“多缴多得”的依托,那基本养老保险金如何计发呢?按建议者的意思是“不需实际存入货币额”,“瑞典等几个国家实行‘名义帐户制’,个人帐户只是缴费的记录,并不实际存入缴费额,但成为个人养老金的发放标准,其退休给付也是指数化。”即在未退休之前就把退休之后的事情办托好了,还是很欣赏“多缴多得”的,这才是“并轨”的真正含义,因为一些专家教授也正在办着这样的事情。但是,我们国家是中国共产党领导下的社会主义国家,三十多年的改革开放,不能像前苏联后俄罗斯那样,总想,而最后也没有挂在人家资本主义的“列车”上,因为人家不带你玩,人家还是制裁你,禁运、反倾销调查等等。所以还是走自己路,走中国人自己的路,但不反对吸收一些国外好的,先进的,文明的,适合中国的东西,中国的领土面积比瑞典大,中国的人口数量比美国多,“名义帐户制”就免了吧。
建议中“10.退休年龄过早,……”,实行“按缴费年限进行均等分配”,基本养老保险待遇与参加社会劳动时间相对应,个人参加社会劳动一年的时间,就可以领取相应一年时间所对应的均等劳动退休金,这应该才是公平合理的。
4.在“提高企业退休职工养老金水平的对策”中:
建议中“‘工资’的准确统计名词叫‘劳动者报酬’,包括社会保险费在内,亦即工资总额。”在这里应当区别工资、薪酬等个人收入于基本养老金的不同,不仅是它们的涵义不同,还应当很好的将它们彻底的分离。分清单位参加基本养老保险社会统筹和个人缴纳基本养老保险费以示参加基本养老保险制度的不同。“机关事业单位职工自己缴费,这笔钱的来源也是财政,只是更麻烦。”的这种说法要不得,《中国基本养老保险制度全方案设计》远景可以是个人不缴纳基本养老保险费,只记录劳动者所在单位参加社会统筹部分。而且机关事业单位也没有必要“单独建账”,建立自己的基本养老保险基金,因为机关事业单位不创造,也不允许创造利润,如何建立?那不都是纳税人的钱吗?不是“埋怨机关事业单位人员不交养老保险费而领取退休金”,是因为机关事业单位退休人员目前也不是按“多缴多得”领取养老保险金,但是确有比“多缴多得”还要强的封建等级制的继承性色彩的养老保险金计发和调整办法。
建议中“让财政出钱增加企业养老金,如果能做到当然好,但财政部说没钱你怎么办?”国家对基本养老保险制度是“基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。”这是由法律所决定的,不是任由任何人说的。但是,这种国家的财政补贴也应当是对公民个人参加社会劳动时间进行均等的补贴,也不应当是“多缴多得”者多得补贴,也不应当是不缴费者多得补贴。不仅“养老金低得可怜的城镇“居民”、农民工和农民是否应该优先得到而与职工平等”,也应当与机关事业单位工作人员平等,做到每一个公民基本养老保险及待遇都得到平等。
建议中“养老金平均主义发放不现实”,然而中国基本养老保险制度目前还不存在“养老金平均主义发放”,而是缺乏“社会主义按劳分配的公平与效率”的原则,是存在基本养老保险制度的公平性、合理性、公正性丧失的大问题,应当抓住主要矛盾解决之。
最后,说实际一点的,建议中的“三、提高企业退休职工养老金水平的对策”,其大部分不可能“提高企业退休职工养老金水平”,“迅速实行延迟退休”将更不可能,“对策”仅是保障机关事业单位退休人员的高养老保险金水平继续存在,如《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号文件所说的“保持待遇水平不降低”。建议中“弱化个人账户的作用”与“根据退休者缴费年限和缴费水平增加养老金”很矛盾,如果都是公民,因为没有缴费,机关事业单位退休人员也只能是“根据退休者缴费年限”计发和(调整)“增加养老金”,因为“缴费年限”这是每一个公民应有的共性,这才是社会主义基本养老保险制度全面深化改革的方向,基本养老保险不能是社会统筹和个人账户不分,基本养老金不能是基础养老金和个人账户养老金不分,基础养老金不能是退休金和养老金不分,让我们共同记住毛泽东说的这一句话吧:“应该使一切政府工作人员明白,贪污和浪费是极大的犯罪。”
上述不对的观点希望“一个建议 ”先生批评指正。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,加强基本养老保险法制建设。



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