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编号:建议45024号
建议主题:《中国基本养老保险制度全方案设计》解惑三
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-09-12 10:36:40
内容:一、我们国家的基本养老保险制度是针对全体人民的,每一个公民理应获得合情合理的基本养老保险待遇。而在中国基本养老保险制度中的“双轨制”的思路可以追述到《中华人民共和国公务员法》(2006年1月1日)中的第十四章退休的规定“公务员退休后,享受国家规定的退休金和其他待遇,……”。在《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)和《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号)两个文件中,企业职工是“基本养老保险制度”,机关事业单位工作人员是“养老保险制度”,差了一个“基本”一词,而在《中华人民共和国社会保险法》中规定的是“基本养老保险”,享受的是“基本养老金”待遇。《中华人民共和国社会保险法》不能统一他们是可惜了的,2016年的所谓 “并轨”,也说明了“养老保险制度”和“基本养老保险制度”的“双轨制”继续的存在。
二、有人说退休金就是养老金,养老金就是退休金,养老金也称退休金,是一样的。有人说退休金与养老金不同,机关事业单位工作人员享受的是退休金,企业职工享受的是养老金。还有人说退休金和养老金其资金渠道来源不同、缴费方式不同和领取方式不同等等这些论点,其实这些都是应当改革的范畴,然而从改革至今还继续存在着,坚持着。
《中国基本养老保险制度全方案设计》将基本养老金分为老年养老金劳动退休金个人储老金,是根据中国的实际情况解决基本养老保险的实际问题。养老金是老年养老金,是指公民老年时的养老金。退休金是劳动退休金,是指公民参加社会劳动结束后的退休金。
老年养老金和劳动退休金的含义不一样,老年养老金与年龄相关,劳动退休金与参加社会劳动相关。到老年了有老年养老金,参加社会劳动了有劳动退休金,不可混为一谈。老年养老金和个人储老金的含义不一样,公民领取的老年养老金是真正的国家福利行为,实现“老有所养”的目的,个人储老金是个人储蓄养老行为。
《中国基本养老保险制度全方案设计》并且建议将基本养老保险待遇的基本养老金改称为基本养老保险金,使基本养老金是具有保险性质的,是基本的,不是养老金,不是退休金,也不是养老保险金,即与基本养老保险称谓对应只能称为是基本养老保险金,基本养老保险待遇与基本养老保险金相对应,以区别于其它。基本养老保险是基本的、是保险的,既不是养老保险,也不是基本养老。
从基本养老金的分离到多层次的基本养老保险待遇,使参加社会劳动的公民享有老年养老金和劳动退休金,没有参加社会劳动的公民享有老年养老金,全体公民享有个人储老金,在基本养老保险制度中实行不同层次的保险待遇。养老金与退休金最大的区别应在于是否参加社会劳动,而多年来不是这样认为的,一直是养老金与退休金基本概念不分。
《中国基本养老保险制度全方案设计》认为基本养老保险是我们国家社会保障的主要内容之一,基本养老保险是保障公民在年老时丧失劳动能力、基本退出社会劳动后或非因工、因患病致残完全丧失劳动能力退出社会劳动时的基本生活提供社会保障。《中国基本养老保险制度全方案设计》是根据中国人口预期寿命和当地劳动工资水平设计,在2015年开始实施是最佳时机。
三、《中国基本养老保险制度全方案设计》认为我们国家的基本养老保险制度是“基本”的,并且也认为是“保险”的,中国的基本养老保险是“保险”制度、享受的是“保险”的待遇,具有“保险”的性质。例如《中国基本养老保险制度全方案设计》建议制定领取劳动退休金期限规范公民因参加社会劳动而领取劳动退休金的期限,建立公民参加社会劳动的时间和领取劳动退休金期限的关系并且有激励作用,就是增大基本养老保险金的“保险”意义和“保险”作用,参加社会劳动时间越长越保险。在领取劳动退休金中用“领取劳动退休金期限结束后的人员领取劳动退休金终止,但个人年龄小于平均早逝年龄的,领取劳动退休金到平均早逝年龄。”进行约束。不再是目前所规定的“个人账户累计储存额支付完毕时,由基本养老保险基金继续支付,至被保险人死亡时止”。而只有领取老年养老金“至被保险人死亡时止”。
就“保险”的意义来说,一个资产上亿的人还需要这样的基本养老保险吗?他还应当享受基本养老保险待遇吗?国家的基本养老保险制度应当是明确的,即不能,“保险”在这里的作用是体现保障一部分人当事业破产时的基本生活来源。所以,《中国基本养老保险制度全方案设计》还应当建议当公民个人达到一定数额的资产收入后,将不再享受基本养老保险待遇或依资产收入情况享受或部分享受基本养老保险待遇这样的规定。这就如同国家规定的最低生活保障,当家庭收入低于当地最低生活保障标准时享受社会救济的最低生活保障金的道理一样,即享受基本养老保险待遇是有条件的,有约束的。
另外,不应当按国发[2005]38号文件规定“本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员,不发给基础养老金”,而应当确实施行《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金”的规定,而不是“终止基本养老保险关系”的退保。“十五年”就是所说的最低缴费年限,《中国基本养老保险制度全方案设计》公民的最低缴费年限是模拟人一生的四分之一的时间,为人口预期寿命的25%。其享受相应的基本养老保险待遇应在失业保险金标准之上,在最低缴费年限时领取的劳动退休金高于最低生活保障金(个人统筹比为0.5时)。当劳动者未达到最低缴费年限时,可以在个人年龄达到终止社会劳动年龄时退休,领取劳动退休金。按每个缴费年限进行均等分配,不是“平均”也不是“均贫富”,个人参加社会劳动一年的时间,就可以领取相应一年时间所对应的均等劳动退休金。而对于缴费年限不足15年的劳动者,“个人账户储存额一次性支付给本人,终止基本养老保险关系”,“不发给基础养老金”的作法是不合理的,因为基本养老保险费是单位缴纳20%,个人缴费8%。应当允许缴费年限不足15年的公民可以继续缴费“至满十五年”,直到终止社会劳动年龄时,从而使社会保险法更能体现公平和合理,“终止基本养老保险关系”的退保做法是不对的。当然,“可以缴费至满十五年”也不是什么“一次性”缴费和所谓的“补缴”等政策。
四、年轻人也要了解什么是基本养老保险和关心基本养老保险制度,我们的基本养老保险制度需要全面的深化改革。有些人关心或引导“养老金领多少年能回本”这样的问题,这是资本投资的观点,然而在基本养老保险制度中是没有必要的。因为简单的道理就是谁也不能保证自己活多久,即“人生无常”,不要太算计了。所以不应这样的去误导、去考虑、去计算这样的问题。基本养老保险是对退休人员生活的一种基本保障,不是一个简单投入多少、收益多少的问题。
有些人计算一生中总共缴纳了基本养老保险费的多少,不但计算个人缴纳部分还将单位缴纳部分计算归个人所有,这是不对的。《中华人民共和国社会保险法》已经明确个人缴纳部分始终归个人所有,即便是在本人去世之后,“个人账户余额可以继承”,即只有自己缴纳的部分是自己的。个人缴纳基本养老保险费就是《中国基本养老保险制度全方案设计》中领取的个人储老金,是指公民从个人账户养老基金中按月领取的,领取个人储老金的多少与个人缴存基本养老保险费金额的多少有关,但是单位缴纳部分不归个人所有。
五、中国的基本养老保险制度不是投资的市场,不是股市,不是理财产品,没有什么亏不亏,值不值的问题,也没有缴多缴少和多得少得的问题。被西方化了而误导了的中国社会保障必须改变,崇洋迷外的观点要不得,要依据中国的实际情况出发,不要照搬国外的东西。基本养老保险与企业年金、职业年金、住房公积金、冬季取暖补助、死亡抚恤金等等于一个人的基本生活保障有关的制度不能是与个人的级别职务工资薪金收入挂钩,不平等的企业年金和不合理的职业年金都是要不得的,这些都应该实行(按人)均等分配的规定制度。要建立适合中国的社会保障系统,要发展商业人寿养老保险,要缩小收入分配差距,首先需要全面深化改革基本养老保险制度,以达到加大再分配调节力度的目的。
上述不对的观点希望批评指正。

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,加强基本养老保险法制建设。



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