《中国基本养老保险制度全方案设计》解惑二

编号：建议44986号

建议主题：《中国基本养老保险制度全方案设计》解惑二

建议类别：民生类

提交时间：2017-08-31 10:16:27

内容：一、我们国家的基本养老保险制度是针对全体人民的，每一个公民理应获得合情合理的基本养老保险待遇，要改变目前不公正不平等的基本养老保险待遇差的唯一办法，也是最好的办法，就是修改《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国公务员法》第十三章、第十四章等与《中华人民共和国社会保险法》相悖的规定，要用《中华人民共和国社会保险法》统一我们国家的基本养老保险制度，才能深化依法治国。那些已经退休了的人员要改变观念，不仅是企业职工，机关事业单位工作人员也要认识到在岗工作时和养老退休后待遇的不同，工资、薪金和基本养老金的不同。除了个人参加社会劳动时间，退休后的基本养老保险待遇和在岗时的待遇没有什么必然的联系，应当反对“养老金替代率”这种混沌的，具有封建色彩的说法。
二、《中华人民共和国社会保险法》第十条中规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，造成了企业单位和机关事业单位的基本养老保险“双轨制”。还有第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，造成了“多轨制”，形成了城乡之间基本养老保险制度的巨大差别，这是造成不公正不合理的基本养老保险待遇差的根本原因，是其具有法律依据根源的原因。《中华人民共和国社会保险法》作为当时的一部法律已经完成了很大的一部分工作任务，然而，随着我们国家和社会的突飞猛进的发展，《中华人民共和国社会保险法》不足的地方而突现出来——既没有体现公平，是到了该修改的时候了，不修改不足以改变目前的不公正不平等基本养老保险制度的现状，基本养老保险制度应当向全民平等方向发展。希望在2018年的两会召开期间，在两会上有代表能够提出修改《中华人民共和国社会保险法》的提案，加快基本养老保险法治建设，能够依法治国依法治国。
三、《中华人民共和国社会保险法》修改的重要部分之一就是基本养老保险制度的全面深化改革，要有能够代表广大退休人员利益的代表参加全国人民代表大会，要推选出退休人员代表参加全国人民代表大会，全国人民代表大会的代表名额中理应有退休人员的代表。如果按全国人口数量分配，退休人员代表名额应不少于5%～10%。在目前的法律范围内，唯有这样才能在全国人民代表大会上有发言权，表达广大退休人员的意愿（还有例如如何养老等问题）。退休人员的利益原本应由人民代表反映提出，然而在一、二十多年中效果不大，大家都看到了，“双轨制”并没有被铲除，城乡差别，不平等的基本养老保险待遇差越来越大，……。是“官僚”，就不会理会广大工人和广大农民的合理诉求，2016年和2017年的基本养老金的调整已经说明了这一点，还是要等到2018年继续照搬调整水平（比例）、定额调整、挂钩调整与适当倾斜等等吗？网友们也没有必要去比较哪一个省市调整的更开明，因为总的基调都是一样，既保持类似“土豪劣绅”般的不合理领取高基本养老金水平，拉大与广大“贫民百姓”的待遇差。每年的基本养老金调整是在继续保持企业与机关事业单位退休人员之间的基本养老保险不合理的待遇差距及扩大，继续保持机关事业单位退休人员对企业退休人员的优越感。
四、目前基本养老保险制度的待遇是由《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）和《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号）等文件的“改革基本养老金计发办法”及每年的“人力资源社会保障部财政部调整退休人员基本养老金的通知”等所规定。公民享受基本养老保险待遇的计发和调整是不一致的，其中存在着相同缴费情况下早退休和晚退休待遇不同的矛盾。另外，《中华人民共和国社会保险法》的可操作性不强，真正发挥作用的还是基本养老保险政策，从而使立法的位阶降低。建议修改《中华人民共和国社会保险法》是希望基本养老保险制度、基本养老保险待遇能够以法律的形式具体的制定下来，以代替上述的文件、通知，要实现的不是“人治”而是“法治”，即全面依法治国。
五、原本认为基本养老保险调整应当是“提低控高”，甚至是“提低”而不再“控高”，以缩小不平等的基本养老保险待遇差，而这些都不能阻止基本养老保险待遇的不公平和不公正的存在，“提低限高”和“提低控中限高”及“提低扩中限高”都不能，因为都不能找到一个合理的基准或根本，这些都不能触及到不合理的领取高基本养老金人的根本利益。唯有以公民参加社会劳动时间为基础，为实际，按每个缴费年限进行均等分配才能达到基本养老保险待遇的公平性、公正性和合理性，这也吻合了不同群体，不同类人员的利益。设计公民享受基本养老保险待遇，领取基本养老金多少的分布是曲线形的而不是阶梯形的。敬请详细参阅人民网/E政广场/建议编号：44415号/《中国基本养老保险制度全方案设计》、建议编号：44908号/《中国目前的基本养老保险待遇简单分析》和建议编号：44674号/《基本养老金调整的“简易”办法》及跟帖。《中国基本养老保险制度全方案设计》是根据中国人口预期寿命和当地劳动工资水平设计，在2015年开始实施是最佳时机。
六、“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”我们要解决全体公民的基本养老保险待遇的公平性、公正性和合理性，将基本养老金分为老年养老金、劳动退休金和个人储老金，是根据中国的实际情况解决基本养老保险的问题，不在于基本养老保险待遇领取基本养老金的高低，基本养老待遇是与国家经济状况相适应的，公民领取基本养老金的多少是与个人参加社会劳动时间相适应的。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”以前的劳动部办公厅于1993年7月5日能够发布一个《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见的通知》（劳办发<1993>78号）的文件，那么，现在的人力资源和社会保障部为何就不能发布一个《关于1968年之前的高中生、中专生、大专生、大学生……以上学历的人员在校期间为视同缴费年限的通知》这样一个文件呢？以解决不公平和不合理的存在，这是很得民心的一项政策，因为企业工程师基本养老保险待遇低是基本养老保险制度突出表现之一。现代人及上个世纪五、六十年代的同年代人都应该了解和理解这一问题。
七、《中国基本养老保险制度全方案设计》建议将基本养老保险制度与社会优抚制度分开考虑，要完善社会优抚制度。特别强调对国家有较大贡献、特殊贡献的公民和响应国家号召的公民，如：建国前参加革命工作人员、参加过战争人员、国家政府领导人、劳动模范、科学家及专家教授、支边支农支教驻守边疆等其他人员，还应发给社会优抚金、社会抚慰金、社会抚恤金、社会赡养金等，不再属于基本养老保险范畴，在社会保障体系的社会优抚制度中体现，确保优抚对象的生活水平高于当地同等社会成员的生活水平，这是国家对社会的有功之臣所作牺牲和贡献的补偿和褒扬，功劳越大，贡献越大，社会优抚金越高。在基本养老保险范畴不需要向某些部分人员“倾斜”、“优惠”，并且社会优抚金与基本养老金和社会最低生活保障金没有关系。
八、上述不对的观点希望批评指正。也希望能够看到专家、学者的批评意见。

建议：1．中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础，以体现“多劳多得”，以符合《中华人民共和国宪法》。
2．修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律，加强基本养老保险法制建设。