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编号:建议44751号
建议主题:既然“社保制度离公平太遥远”,养老金改革就多“雪中送炭”少“锦上添花”!
建议类别:时政类
建议人: 草晖 政治面貌:中共党员
提交时间:2017-06-13 11:08:53
内容:既然“社保制度离公平太遥远”,养老金改革就多“雪中送炭”少“锦上添花”!

近日,中国社科院世界社会保障中心主任、国内外享有崇高声望的社保专家郑秉文先生在深圳创新发展研究院作了社保创新的演讲,提出几个重要观点:

中国的社保制度,离公平太遥远了

可以肯定地说,中国的社保制度没有实现公平。那么我们未来的改革方向,就不能是强化制度的再分配功能,否则既没有改革路径,也没有改革方向。对于当前的中国来讲,加强公平性,加强共济性,实际上是虚无缥渺的东西。

最后的研究成果涉及到一个重要的问题,那就是公平和效率的关系问题,我们的基本看法是,在公平和效率方面,效率是第一位的,是目前最威胁着制度生存的第一个问题,这个问题必须要解决。解决的思路应该在统账结合里,在8+12的缴费公式里扩大8的比例,个人交8不变,从单位交的20%再划过来8,这是基准方案。

2014年12月28日召开了社会保障国际论坛,会上发布了《中国养老金发展报告2014》。此前,我写了一份材料呈交上去,这份材料得到了最高领导人的批示,三个常委和两个政治局委员都有批示,总书记批了三百多字,总理批了二百五十多字,高丽同志批了两百多字,马凯同志批了一百五十多字,高度地肯定了这份材料。

事后我们又接连呈交了几份内部研究报告,这份报告仅在几个月之内就掀起了一场讨论,引起了国内不同的意见,主要归纳起来有五条:

第一,认为中国社会分配差距过大,养老保险作为二次分配应提高公平性和共济性,来平抑一次分配的差距。

第二,认为当前养老保险面临的主要问题是再分配功能弱化,应继续向低收入群众倾斜,继续提高公平性。

第三,认为过分强调效率必然忽视公平,不应把多缴多得作为激励人们参保的主要手段,不宜将养老保险制度建立在私利的伦理平台上,这样会加大一次分配的差距。

第四,认为扩大账户将拉大初次分配的差距,不是改革的方向,应该缩小账户和扩大社会统筹部分,比如从目前的8%缩小到5%甚至更小。

第五,认为精算平衡不是社会保险的基本原则。

中国的目标替代率是多少?58.5%,这是理论上算出来的,但是实践当中没有一个年份在58.5%那个点上停留过,总体来说是下滑的,从90年代末的87%一直滑到现在44%左右。44%这个数是用当年的养老金支出除以当年的工资总额,这两个数是一个公开的数,一除就出来了。

  养老金的制度就是这样,替代率、缴费率、制度赡养率这三个参数一个咬一个,2.6个人养活1个人,再乘上28%,得出73%。反过来,替代率水平想维持44%不变,目前的情况下缴费率是要17%就够了,这一下子就算出来了,因为赡养率是固定的,是2.6个养1个。这就可以把目前的费率从28%降到17%,足足降低了11个百分点。

  就是说,在17%的费率水平下,如果个人缴费维持8%不变,单位缴费只要缴纳9%就可以了。还有一个办法,就是个人和单位的缴费同时下降,合计下降到17%。

坦诚地承认,我们的社会再分配问题,在社保制度这方面,社会公平、社保公平做得是不好的。十几年的实践显示,我们现在的养老金技术不能实现,如果要是能实现、能达到,我们过去13年的养老金上调就可以实现,我们应该承认这个现实。的制度。

反过来看中国,农民工、工人、公务员、事业单位,哪个群体对社保制度满意呢?这就是我们面临的现实,也就是说我们的制度要讲的是大公平。但实际上养老保险是完不成这个任务的,不要把自己看得太高了,不要觉得这个制度是万能的,那是不可能的。为什么给自己设定一个不能完成的目标呢?这是没有道理的。

公平的外延现在变了,应该用全新的视角看待社保公平,要用中国传统文化为基础来理解社会公平,用精算公平代替再分配公平。这三句话我一句一句进行说明。

用全新的视角看待社保公平。什么叫“全新的视角”,再分配就是穷人占富人的便宜,这是不是一个先进的制度?不是的,从一个先进的视角来说,占别人便宜的制度是不可持续的。

要用中国传统文化作为基础来理解社保公平。中国人骨子里的一个文化就是储蓄,中国人的储蓄拯救了这个民族,这是中华民族的美德。

要用“精算公平”来代替“再分配公平”。有一句话在党的十八届三中全会决定里面提到了,这句话就是“坚持精算平衡原则”,精算本来是一个很专业的术语,采用到党的三中全会文件里面,是从来没有过的事情,我个人认为这是一个伟大的进步。我们能认识到保险制度要用精算平衡这个词去约束他,这是一个进步。

精算平衡的大致含义就是,代际之间,制度收入和制度支出之间、个人缴费和个人权益之间、社会保险的缴费和经济发展水平之间要有一个大致的平衡,要有一种大致平衡的关系。这种精算平衡,关键决定于精算中性。我前面讲了那么多的例子,来说明我们现在是实现不了国外的那些公平的,既然实现不了就回归精算中性,精算中性带来崭新的公平,这个公平就是精算的公平。


郑主任阔论同时,我们也看到去年国发〔2016〕56号《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》中,实施六大支撑行动之一也指出:

扩大基本保障覆盖范围。完善社会保障制度,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数,避免对低收入群体的制度性挤出。划转部分国有资本充实社保基金,加大国有资本收益补贴社会保障力度,化解社会保险基金缺口等长期风险。积极发展慈善事业。
前不久,人社部在《我国社会保险事业改革发展成就举世瞩目》一文中公布,全国企业退休人员月人均基本养老金从2012年的1686元提高到2016年的2362元。但却没有顺理成章公布同期机关事业单位同类人员养老金水平及增长数据(为什么呢),使国人失去“参照系”无法光明正大做比较。
金维刚还表示,我国必须要按照国际上养老保障发展的规律,构建三支柱的养老金体系。不仅需要大力扶持发展第二支柱,也就是企业年金和职业年金,而且要积极促进第三支柱建设,尤其是促使各级政府主动、积极地推进建立第三支柱。
人社部虽然没有提供全国机关事业单位人均养老金全面数据,但我们不妨以一位上世纪六十年大学毕业的湖南企业退休高工对自身群体调查数据作说明,应该更切合实际,更符合“精算”原则吧。请国人管中窥豹如下:
本人1960年参加工作,1994年在企业退休,当年的养老金与机关退休同学的退休费差别不是很大。经过 “加大倾斜力度”连续12年“大幅度提高”企业退休职工养老金,湖南省企业退休高级工程师月平均养老金达到了3,367元!
此时机关事业单位退休人员的退休费是多少呢?人社部官员却一直讳莫如深,他们每年都会公布全国企业退休职工养老金提高数据,让地球人都知道,但从来不公布机关事业单位职工退休金数字。靠纳税人供养的公仆对养活它们的主人是“数据保密”的。
2017年3月初,我向一位老朋友,长期从事科研设计合作伙伴、湖南某大学副教授通报,湖南省企业退休高工的月平均养老金为3,367元。礼尚往来他也拿出他的退休费单据向我展示,他的月退休费总额是6,943.80元,由月基本退休费、工改保留、退休补贴、校内生活补贴、独生子女费、养老金调待等六个项目构成。可以肯定的是政府机关和副教授同类的公务员退休费比他还要高得多。这样,该副教授的退休费与企业退休高工平均养老金差距就是3576元(6943.8-3367),折合企退高工的2.06倍!
事实胜于雄辩,为便于大家审阅比较,特将这些年退休“待遇差”列表如下:
企业退休高工和事业单位同类人员退休待遇差距对照表
对比年份 2005年 2007年 2016年
相差倍数 5倍 4倍 2.06倍
相差金额 2200元 3069元 3576元
从表列数据可以看出,退休金差距倍数真的逐年缩小了;然而退休金差距金额却是逐年增大。何年何月才能真正把两者“真金白银”的差距缩小,看来这要考验社保官员的人性和良心了。因为专家已告白“中国的社保制度,离公平太遥远”,显然我们已经等不到那一天了,只能带着终身遗憾驾鹤西去。但我们总希望“顶层设计”者给大家一个合情、合理、合法的说法,这点要求不过分吧。
关注我国养老金制度改革的国人与人民网友,您说,当务之下,十分拮据的社保基金由于“社保制度离公平太遥远”,应该为3576元领取人增加“基本养老金”雪中送炭呢?还是如社保权威人士所说为6943元领取人增加“职业年金”锦上添花呢?
人在做,天在看。但愿人间自有公道在!
建议:从表列数据可以看出,退休金差距倍数真的逐年缩小了;然而退休金差距金额却是逐年增大。何年何月才能真正把两者“真金白银”的差距缩小,看来这要考验社保官员的人性和良心了。因为专家已告白“中国的社保制度,离公平太遥远”,显然我们已经等不到那一天了,只能带着终身遗憾驾鹤西去。但我们总希望“顶层设计”者给大家一个合情、合理、合法的说法,这点要求不过分吧。
关注我国养老金制度改革的国人与人民网友,您说,当务之下,十分拮据的社保基金由于“社保制度离公平太遥远”,应该为3576元领取人增加“基本养老金”雪中送炭呢?还是如社保权威人士所说为6943元领取人增加“职业年金”锦上添花呢?
人在做,天在看。但愿人间自有公道在!



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第2楼 但愿人间自有公道在!
[ 顺民意得人心 ] 发表时间: 2017-06-13 14:04:34                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 只有“草晖”还在说真话!
[ 42.48.199 ] 发表时间: 2017-06-13 15:06:45                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第4楼 人社部必须向全国人民公布全国各类退休人员的养老金
[ 61.178.11 ] 发表时间: 2017-06-13 22:11:32                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第5楼 应取消个人账户、取消年金,按“收取与义务匹配”缴纳退休金税
[ 燕子衔泥nj ] 发表时间: 2017-06-14 00:56:01                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第6楼 “退休”就是退出“体制、机制”身份差别
[ 燕子衔泥nj ] 发表时间: 2017-06-14 01:04:45                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第7楼 既然“社保制度离公平太遥远”,养老金改革就多“雪中送炭”少“锦上添花”!
[ 113.143.159 ] 发表时间: 2017-06-14 08:58:53                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第8楼 为什么????
[ 高清电视 ] 发表时间: 2017-06-14 10:32:06                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第9楼 能说“真话”的人和部门太少了!
[ 42.48.218 ] 发表时间: 2017-06-14 10:36:11                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第10楼 公平有吗
[ 171.8.214 ] 发表时间: 2017-06-14 10:48:37                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第11楼 社保制度离公平太遥远
[ 白果杏仁 ] 发表时间: 2017-06-14 10:55:23                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第12楼 给大家一个合情、合理、合法的说法
[ 白果杏仁 ] 发表时间: 2017-06-14 10:58:06                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第13楼 说法
[ 白果杏仁 ] 发表时间: 2017-06-14 10:58:45                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第14楼 人在做,天在看。但愿人间自有公道在!
[ 白果杏仁 ] 发表时间: 2017-06-14 11:00:41                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第15楼 为什么要制造这样多的人为的差距?
[ QTGGzn ] 发表时间: 2017-06-14 11:39:51                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第16楼 为解决企退与机关事业单位退休职工待遇差已日渐扩大趋势,就应该同一基数,同一比例增资
[ 114.106.180 ] 发表时间: 2017-06-15 04:54:15                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
为解决企退与机关事业单位退休职工待遇差已日渐扩大趋势,就应该同一基数,同一比例增资
第17楼 “社保制度离公平太遥远”,执政为民要落实!
[ 113.143.156 ] 发表时间: 2017-06-15 10:55:52                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第18楼 要什么
[ 101.4.137 ] 发表时间: 2017-06-15 13:23:13                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第19楼 公平公正做事怎么这么难?
[ 221.203.234 ] 发表时间: 2017-06-15 18:45:53                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第20楼 Re: 第19楼 为何?
[ 112.10.137 ] 发表时间: 2017-06-16 08:40:54                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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