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编号:建议44415号
建议主题:《中国基本养老保险制度全方案设计》
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2017-01-15 10:24:07
内容:一 全面深化改革基本养老保险
为了配合中国政府网(www.gov.cn)参与 2017 年“我向总理说句话”建言征集活动,重新发表《中国基本养老保险制度全方案设计》(简称《全方案设计》)建议
《全方案设计》最终为对《中华人民共和国社会保险法》中第二章提出基本养老保险修正案。修正案做了如下内容的修改:
二 《中华人民共和国社会保险法》第二章基本养老保险修正案
第十条
原:第十条 职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
修改为:第十条 基本养老保险以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想。公民参加基本养老保险到各地区社会保险费征收机构缴纳、缴存基本养老保险费,享有基本养老保险待遇的权利。
用人单位必须参加基本养老保险,到当地社会保险经办机构登记、申报,参加基本养老保险基金的社会统筹。
用人单位劳动者参加基本养老保险,个人缴存基本养老保险费,用人单位代为扣缴。有关参加基本养老保险的认证有劳动合同书、任命书、聘任书、工资发放记录、基本养老保险档案等及证明人。
无用人单位劳动者或公民个人参加基本养老保险,到当地社会保险经办机构登记、申报,参加社会统筹和个人缴存基本养老保险费。有关参加基本养老保险的认证有营业执照、营业场所合同书、基本养老保险档案等及税务的登记缴纳。
第十一条
原:第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
修改为:第十一条 各地区社会保险经办机构为公民建立个人基本养老保险档案和个人账户,基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合,是社会统筹和个人统筹比、个人累计缴费年限和个人账户储存额的基本养老保险社会化管理模式,实行即时原则。
基本养老保险基金由社会统筹和国家、各地方政府财政补贴等资金组成,实行全国各地区的社会统筹。
个人账户养老基金由个人缴存和集体补助等资金组成,实行省级或区县一级管理。
建立基本养老保险基金和个人账户养老基金具有优先权情况下保值、增值的投资机制。
第十二条
原:第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费,记入基本养老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费,记入个人账户。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的,应当按照国家规定缴纳基本养老保险费,分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
修改为:第十二条 国家统一基本养老保险费的社会统筹比率(用人单位统筹比率、无用人单位统筹比率)和基本养老保险费的个人缴存比率、自愿缴存比率。基本养老保险基金按月筹集和基本养老保险费按月缴纳、缴存。
盈利用人单位按照国家规定的用人单位统筹比率缴纳基本养老保险费,纳入基本养老保险基金。
非盈利用人单位按照国家规定的用人单位统筹比率由国家各部门财政拨款基本养老保险费,纳入基本养老保险基金。
用人单位参加社会统筹可以获得国家各部门财政拨款或政府补贴。
用人单位劳动者应当按照国家规定的个人缴存比率缴存基本养老保险费,记入个人账户,存入个人账户养老基金。
无用人单位劳动者按照国家规定的无用人单位统筹比率和个人缴存比率缴存基本养老保险费,分别纳入基本养老保险基金和记入个人账户,存入个人账户养老基金。
无用人单位劳动者参加社会统筹可以获得集体补助和政府补贴。
公民个人按照国家规定的自愿缴存比率按年缴存基本养老保险费,记入个人账户,存入个人账户养老基金。
提前退休或达到启始领取劳动退休金年龄后单位和个人不再进行基本养老保险的社会统筹和个人缴存,但劳动者个人未达到最低缴费年限或终止社会劳动年龄时应继续进行基本养老保险基金的社会统筹。
参数及参数值:
用人单位统筹比率20%,按本单位工资总额×比率(例 10%)和按当地劳动工资水平×本单位劳动者总数×比率(例 10%) 缴纳。
无用人单位统筹比率(例2%、4%、…18%、20%),按当地劳动工资水平×(1-国家补贴)×比率 缴纳。(国家补贴例40%/1人、30%/2人、20%/3人)
个人缴存比率(例2%、3%、…8%),按当地劳动工资水平×比率 缴存。
自愿缴存比率(例2%、4%、…18%、20%),按当地劳动工资水平×比率 缴存。
最低缴费年限:人口预期寿命的25%(例)
终止社会劳动年龄:人口预期寿命的90%(例)
第十三条
原:第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴。
修改为:第十三条 公民从成年年龄开始在参加社会劳动的时间内缴纳、缴存基本养老保险费为缴费年限,累计计算为个人累计缴费年限,包含视同缴费年限和推迟退休年限。
个人死亡的,未使用完的缴费年限可以继承。
公民的缴费年限及个人累计缴费年限以月为基本单位(不足一个月进为一个月)。转化为年计算时,按月数除以12换算,保留两位小数。
国有企业、集体企业、事业单位、国家机关、政府机构参加基本养老保险前为视同缴费年限,视同缴费年限期间应当参加社会统筹的基本养老保险基金由政府和集体承担。
国有企业、集体企业、事业单位、国家机关、政府机构的劳动者参加基本养老保险,视同缴费年限期间个人缴存的基本养老保险费可以由政府和集体补贴记入个人账户,为视同个人账户。
公民在服役期间、推迟领取劳动退休金期间或国家规定的年限期间为视同缴费年限,建立视同个人账户。
参数及参数值:
成年年龄:人口预期寿命的25%(例)
女性公民符合国家计划生育的每生育一个孩子享有2年的视同缴费年限(允许用于提前退休年限使用),最多4年。(例)
第十四条
原:第十四条 个人账户不得提前支取,记账利率不得低于银行定期存款利率,免征利息税。个人死亡的,个人账户余额可以继承。
修改为:第十四条 个人账户储存额不得提前支取(自愿缴存部分除外)。在领取个人储老金前,储存额的个人账户记账利率不低于银行定期存款利率。
国家鼓励、规范单位建立单位补充养老保险,用人单位可以给以储存额补助,免征利息税;用人单位可以给曾在本单位工作过的退休养老人员以月单位养老金,缴税前扣除。
公民从开始领取个人储老金不再计息,国家对个人账户储存额给以最终利率补贴。
参数及参数值:
个人账户记账利率(例5%)
最终利率补贴(例10%)
第十五条
原:第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
修改为:第十五条 基本养老保险待遇以公民参加社会劳动的时间作为计算和调整基本养老保险金的基础,以个人历年统筹水平的个人统筹比作为计算和调整基本养老保险金的依据,基本养老保险待遇按参加社会劳动的单位时间进行均等分配。基本养老保险金分为老年养老金、劳动退休金、个人储老金,各计算公式如下:
月老年养老金=当地劳动工资水平×(老年养老金百分率+年龄补贴)+当地劳动工资水平×劳动补贴×个人累计缴费年限
月劳动退休金=∑当地劳动工资水平×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴)×个人缴费年限×个人统筹比+当地劳动工资水平×(劳动退休金百分率+推迟退休补贴) ×缴费年限补贴
月个人储老金=(个人账户的储存额+视同个人账户的储存额+储存额补助+利息)×(1+最终利率补贴)÷(人口预期寿命-首次领取劳动退休金时的年龄或“启始领取劳动退休金年龄”)÷12(+月单位养老金)
公民具备享受基本养老保险待遇条件时,在户籍所在地以当地劳动工资水平分别计算,分段计算,统一按月支付基本养老保险金。
分别计算:分按月老年养老金、按月劳动退休金、按月个人储老金计算。
分段计算:对公民的月老年养老金按年龄分段计算。对公民的月劳动退休金用参加社会劳动时个人缴费年限的时间段对应不同的个人统筹比分段计算。
统一按月支付:在户籍所在地统一支付月老年养老金、月劳动退休金、月个人储老金。
政府每年按老年人数量的月老年养老金数额财政拨款。
月劳动退休金由基本养老保险基金支付,出现支付不足时,政府给予补贴。
月个人储老金由个人账户养老基金支付。
参数及参数值:
当地劳动工资水平:按国家规定各地区政府每年统计制定本地区上年度盈利用人单位在岗劳动者月平均工资(要去掉10%低工资人员和10%高工资人员的收入情况)。
人口预期寿命:根据全国人口平均寿命调整确定,国家每五年核定一次。
注:人口预期寿命也可按各地区当地人口预期寿命处理,与当地劳动工资水平对应。
老年养老金百分率(例10%):仅是一个初始值(于最低基本养老保险金有关)。
年龄补贴、年龄补贴率:从标准老年年龄开始,随年龄每年增加0.2%(例)
劳动补贴、劳动补贴率:个人累计缴费年限×0.5%/每年(例),
个人累计缴费年限×1%/每年(例)(领取劳动退休金期限结束后)
注:劳动补贴率分别为劳动退休金百分率的一半或等于劳动退休金百分率。
个人统筹比:用人单位劳动者和推迟退休的劳动者个人统筹比为1
无用人单位劳动者个人统筹比=无用人单位统筹比率÷用人单位统筹比率
劳动退休金百分率(例1%)
缴费年限补贴:劳动者个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的一种劳动退休金补贴。缴费年限补贴率为每超过1年增加2年(例)
推迟退休补贴:劳动者个人年龄达到“启始领取劳动退休金年龄”后推迟退休获得的一种劳动退休金补贴。推迟退休补贴率为每推迟退休年限1年劳动退休金百分率增加0.1%(例)
第十六条
原:第十六条 参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的,按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金;也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
修改为:第十六条 参加基本养老保险的公民具备享受基本养老保险待遇条件时,须经本人向县级社会保险经办机构申请,批准后才可以领取基本养老保险金。领取基本养老保险金的金额不得低于当地基本生活水平。
一、公民享受基本养老保险待遇条件如下:
1.领取老年养老金条件:每一个公民年龄到达标准老年年龄时开始领取,享有年龄补贴及公民参加社会劳动享有劳动补贴的权利。
2。领取劳动退休金条件:
①社会统筹和个人缴存基本养老保险费达到最低缴费年限和劳动者年龄加上提前退休年限达到启始领取劳动退休金年龄。
②劳动者的个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限。
③劳动者年龄大于终止社会劳动年龄。
劳动者个人累计缴费年限超过标准社会劳动年限的享有缴费年限补贴的权利。达到启始领取劳动退休金年龄的劳动者允许推迟退休,推迟退休年限进行累计计算,享有推迟退休补贴的权利。从事过特殊工作的劳动者可以提前退休,提前退休年限进行累计计算,提前退休年限经由县级以上机关认定。
因病患或者非因工致残完全丧失劳动能力的劳动者,经相关医疗部门鉴定,由省市级劳动鉴定委员会批准。其社会统筹和个人缴存基本养老保险费没有达到最低缴费年限的需要劳动者年龄达到启始领取劳动退休金年龄。
3.领取个人储老金条件:公民从开始领取劳动退休金或达到启始领取劳动退休金年龄时开始领取(可以一次性领取)。公民享有储存额补助和最终利率补贴的权利及领取单位养老金的权利。
二、公民领取基本养老保险待遇约束,当有下列情形之一时:
①领取基本养老保险金到公民死亡后终结。
②领取劳动退休金期限结束后的人员领取劳动退休金终止,但个人年龄小于平均早逝年龄的,领取劳动退休金到平均早逝年龄。
③领取劳动退休金的本人不再从事社会劳动,于生产质料完全脱离;重新就业的或收入高于最低工资标准的停发劳动退休金。
④月个人储老金发放数额不得大于当地劳动工资水平的50%。领取个人储老金在个人账户储存额发完后(即到达人口预期寿命时)终结。
⑤领取基本养老保险金的个人被判处拘役及其以上刑罚时停发。
⑥领取基本养老保险金的个人改变中国国籍的,应当领取其个人账户余额,领取基本养老保险金终结。
⑦有法律、行政法规规定的其他情形时停发基本养老保险金。
参数及参数值:
提前退休年限:1.根据从事特殊工作对劳动者寿命得影响程度制定提前退休的年限,劳动者从事井下、低温、高温、高压、高磁、高空、特别繁重体力劳动、有毒有害身体健康等特殊工作每年可提前退休0.1、0.15、0.2、0.25、0.3、0.35、0.4、0.45、0.5年。(例)
2.女性劳动者每一个缴费年限可以有一个月的提前退休年限。(例)
推迟退休年限:劳动者的年龄达到启始领取劳动退休金年龄后参加社会劳动的年限。
标准老年年龄:人口预期寿命的85%(例)
理论社会劳动年限:人口预期寿命的50%(例)
理论失业年限:人口预期寿命的5%(例)
标准社会劳动年限:人口预期寿命的45%(例),即理论社会劳动年限-理论失业年限
启始领取劳动退休金年龄:人口预期寿命的80%(男) (例)、人口预期寿命的75%(女) (例)。女性劳动者启始领取劳动退休年龄按人口预期寿命每增加1年,增加人口预期寿命的1%(例),直到为人口预期寿命的80%。
平均早逝年龄:参加社会劳动的公民在人口预期寿命之前早逝的平均年龄,人口预期寿命的95%(例)
平均长寿年龄:参加社会劳动的公民在人口预期寿命之后长寿的平均年龄,人口预期寿命的105%(例)
享受晚年时间:人口预期寿命的20%(男)(例)、人口预期寿命的25%(女) (例)
注:人口预期寿命的(20% 男+25% 女)÷2为理论领取劳动退休金期限
领取劳动退休金期限=个人累计缴费年限的50%(例)(-已经领取劳动退休金年限)
月最低工资标准:当地劳动工资水平的30%(例)
当地基本生活水平:当地劳动工资水平的10%(例)
第十七条
原:第十七条 参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的,可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
修改为:第十七条 参加基本养老保险的公民死亡的,享有丧葬抚恤金,所需资金由国家财政支付。其遗属可以继承领取其个人账户余额,按领取比率继承无用人单位劳动者按照无用人单位统筹比率参加社会统筹的金额,无法定继承人或指定受益人的其个人账户余额并入基本养老保险基金。
参数及参数值:
丧葬抚恤金:当地劳动工资水平的90%(例)
第十八条
原:第十八条 国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况,适时提高基本养老保险待遇水平。
修改为:第十八条 公民的基本养老保险金每年根据当地劳动工资水平变化,按第十五条的规定进行调整,定于每年的7月1日为基本养老保险金调整日。每年核发公民领取的基本养老保险金须经本人签字确定,并复查、核实公民领取基本养老保险金的情况。
第十九条
原:第十九条 个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。
修改为:第十九条 公民的基本养老保险关系随本人转移,累计缴费年限。劳动者在本地或跨地区、跨行业参加社会劳动,其个人账户的储存额全部转移到户籍所在地的个人账户养老基金。
享受基本养老保险待遇的公民,其个人储老金可以随户籍按未领取比率转移。
第二十条
原:第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
  新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
修改为:第二十条 公民在启始领取劳动退休金年龄后获取其它劳动报酬的应退回劳动退休金。
第二十一条
原:第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
  参加新型农村社会养老保险的农村居民,符合国家规定条件的,按月领取新型农村社会养老保险待遇。
修改为:第二十一条 用人单位不得招用领取基本养老保险劳动退休金的人员。
第二十二条
原:第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。
  省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。  
修改为:第二十二条 公民应当积极参加社会劳动,加入基本养老保险。
三 词汇和词汇的替换
(一)《全方案设计》中有关的词汇
与基本养老保险有关的词汇:基本养老保险、社会保险经办机构、社会保险费征收机构、社会统筹、个人缴存、基本养老保险费、基本养老保险基金、个人账户养老基金、基本养老保险金、老年养老金、劳动退休金、个人储老金、当地劳动工资水平、人口预期寿命、基本养老保险金调整日、享受基本养老保险待遇条件、享受基本养老保险待遇约束
在户籍所在地分别、分段计算,统一按月支付基本养老保险金
与老年养老金有关的词汇:老年养老金百分率、年龄补贴率、劳动补贴率、标准老年年龄、丧葬抚恤金
与劳动退休金有关的词汇:社会统筹比率(用人单位统筹比率、无用人单位统筹比率)、缴费年限、个人累计缴费年限、视同缴费年限、个人统筹比、劳动退休金百分率、推迟退休补贴率、缴费年限补贴率、启始领取劳动退休金年龄、最低缴费年限、退休、提前退休、提前退休年限、推迟退休、推迟退休年限、领取劳动退休金期限、标准社会劳动年限(理论社会劳动年限、理论失业年限)、终止社会劳动年龄、成年年龄
用人单位:如国有企业、集体企业、私有企业、外资、合资等其他企业及事业单位、政府单位、部队单位、院校单位等
非盈利用人单位:如国家机关、事业单位、部队、院校等
盈利用人单位:如企业、农场、林场、牧场、渔场等
无用人单位:如个体经营者、个体农民、个体牧民、个体渔民、自由职业等灵活就业的劳动者
与个人储老金有关的词汇:用人单位劳动者、无用人单位劳动者、公民个人、个人缴存比率、自愿缴存比率、个人账户、视同个人账户、个人账户记账利率、储存额补助、最终利率补贴、月单位养老金
(二)全方案设计的几个重要词汇的替换:
-用“劳动者”替换“职工”
-用“基本养老保险金”替换“基本养老金”
-用“老年养老金”替换“基础养老金”
-用“劳动退休金”替换“退休养老金”
-用“个人储老金”替换“个人账户养老金”
-用“启始领取劳动退休金年龄”替换“法定退休年龄”
-用“个人累计缴费年限”替换“工龄”、“工作年限”
-用“比率”替换“比例”
-用“个人统筹比”替换“实际缴费工资指数”
-用“当地劳动工资水平”替换“当地上年度在岗职工月平均工资”
-用“无用人单位”、“无用人单位劳动者”替换“无雇工的个体工商户、灵活就业人员等”
(三)本修正案仅为个人建议观点,供大家讨论、商榷和论证,欢迎提出公平合理的建设性意见指正。根据2015年3月18日修改后的《中华人民共和国立法法》,希望全国人民代表大会常务委员会和国务院或“一个代表团或者三十名以上的代表”等有关人士能够关注《全方案设计》,向全国人民代表大会提出本修正案。

建议:修改《中华人民共和国社会保险法》



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