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编号:建议3552号
建议主题:建议对农村耕地承包进行连片流转调整
建议类别:经济类
建议人: 远人公益 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-03-08 11:05:48
内容: 20世纪90年代进行的农村土地第二轮承包,规定30年不变,给农民吃了一颗“定心丸”,保护和提高了广大农民从事农业生产、加大土地投入的积极性,有利于维护农民的实际利益和农村地区的稳定。但是,由于第二轮土地承包基本上是参照第一轮土地承包的样式,按照耕地原有的面积大小,采取水田旱田结合、远田近田结合等搭配方式,零散承包。一家10亩的承包地,东一块,西一块,就有可能零散分布在20处。这样既给农户从事农业生产带来了不便,造成农村生产力的浪费,又给农村田地的流转增添了不少麻烦。

由于土地零散分布,不是成片承包,农户在从事农业生产时,就会产生许多不便。其一、农田分散降低了劳动生产率,提高了农业生产成本。农田分散,需要在各个地方从事相同的农业生产,生产资料要调来调去,相比于田地集中连片来说,耗费的时间、精力就比较多,就会降低劳动生产率水平;而同时,投入的化肥、农药等农业生产资料的数量就要增加,提高了农业生产成本。不如集中连片承包,既能降低农业生产成本,又能提高劳动生产率。其二、农田分散,不利于农户合理安排农业生产。田地分散,自身承包的田地零散分布在别人家田地中间,农户对农产品的选择就带有很大的局限性。如果田地周围人家都种水稻,即使自己想“水改旱”也难以实现;如果周围田地都是旱作,自己想种水稻也是无能为力。如果土地连片,就可以更加合理统筹安排,更加自主地选择种水稻还是旱作,是种粮食还是种植经济作物,或者安排水稻与旱粮、粮食与经济作物种植的位置、面积等。其三、农田分散,不利于机械耕作。农业生产机械化,是中国农民早有的梦想,现在在陶圩村基本得到了实现。陶圩村几乎家家都有手扶拖拉机,犁田、打稻、运送粮食都靠它,有村民评价说:“手扶拖拉机就是我们的大牯牛”,还有几户村民还合作买了小型收割机,这样在农业生产时,基本脱离了繁重的人工劳动。农业机械提高了劳动生产率,但是更适应大面积耕作。在集中连片的田地里耕作比在零散分布的田地里耕作,劳动生产率会更高。农业小型机械的耕作,也给土地集中连片提供了生产力方面的可靠保证。

农村现在有不少抛荒地,主要是农村劳动力外出务工,农田无力耕种或无心耕种所造成的,也有是年龄比较大的农民,做不了农活,只给自己留几块口粮田,请人耕种,足够口粮就行了。一方面,我国土地资源紧缺,耕地面积有限;另一方面,却又有大量的抛荒田无人种植,造成浪费,而且农村田地的抛荒现象将会越来越严重,抛荒田将会越来越多。有些抛荒田由别人种植,承担应该承担的各种支出。有的抛荒田却没有人愿意种植。不愿种抛荒田的原因很多,但是如果田地是集中连片,方便耕作,在耕地面积有限、农业生产能力充足的情况下,即使经营户自己不愿经营田地,别人一般也会去承包经营的。农田分散不是田地抛荒的原因,但是农田集中连片确实会大大减少农田抛荒的现象。

随着经济和社会的发展,离开土地的农民会越来越多,给农业的集团化、规模化经营提供了种种可能。田地出租、承租经营等土地流转方式会不断出现,农田分散就会在一种程度上限制住土地的有效流转。在现实情况下,承包给农民的田地零散,没有集中连片,给农业产业结构调整也增添了相当大的难度。

第一轮土地承包采取小块土地、零散承包的方式,是囿于当时农村低下的生产力水平,囿于当时农村劳动力的高度密集,是没有办法的办法。现在农村社会的劳动力分布状况已经发生了巨大变化,生产力水平已经基本达到了可以进行有效的规模经营的程度,田地零散已经影响到了农业和农村经济的进一步发展。我在农村调研时,有不少农民都表示出希望土地能连片承包的想法。 建议政府相关部门能够重视这个问题,进行研究,可以先行试点,如果可行,再行推广。
建议:建议政府相关部门重视农村第二轮土地承包中存在的耕地分布零散的问题,在调查研究的基础上,推进土地调整流转,努力使农民的耕地能够集中连片,便于农民耕作,推进农业的进一步发展。



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