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编号:建议34635号
建议主题:坚持政府主导、加强需求引导,积极推动我国应急产业发展
建议类别:时政类
建议人: 小箩卜头 政治面貌:群众
提交时间:2013-06-07 14:40:02
内容: 近年来,为应对各种自然灾害与突发事件,我国政府对应急管理给予了高度重视,催生了以满足公共突发事件应急管理需求为目标的应急处置类产品。随着各类应急救援装备、应急救援工程、应急救援技术等不断推陈出新,一个新兴的应急管理产业悄然成长壮大。

转型时期的中国处于各类突发事件频发阶段,为有效应对突发公共事件,迫切需要提高社会防灾减灾能力和政府应急管理能力。随着群众公共安全意识的提高,政府和社会公众的公共安全需求不断增长,进而推动了应急产业的产生与发展。应急产业是以满足政府与社会公众的公共安全需求而从事研发、生产、销售各种产品或提供服务等经济活动的集合,该集合既包括企业主体或组织,也包括企业或组织所从事的经济活动的结果,即具有应急功能的产品和服务。


  近年来,在应急指挥平台标准化建设、预警信息发布平台建设、应急队伍标准化装备配备、应急物资储备库建设等国家灾害应急体系建设,极端天气、山洪泥石流、森林草原火灾等自然灾害的监测与预警,汶川地震、玉树地震、矿山事故、交通事故等突发事件的应急处置与救援,防控甲型H1N1流感等公共卫生事件,在四大类突发事件应急管理过程中暴露出了关键应急装备发展滞后、应急产业标准亟待完善、应急科技水平有待提高、应急产品市场尚不成熟等多方面的问题。

我国政府高度重视防灾减灾和应急能力建设,不断提高预防和处置突发公共事件的能力,客观上起到了推动应急产业发展的作用。对于刚刚起步的应急产业,应该选择重点突破,以坚持政府主导、加强需求引导、整合存量资源、促进基地建设、提升科技水平五个方面作为抓手,促进和培育整个应急产业的发展。

一、以坚持政府主导优化应急产业市场

  政府在支持产业发展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作用,在应急产业发展中,政府的作用主要体现在产业引导、公共服务和市场监管三个方面。

二、以公共安全需求引导应急产业方向

  应急产业同其他产业具有相似性,即应急产业的需求导向,是以国家安全需求和民生安全需求为导向。应急产业具有公共产品性质,应急产品与服务的提供并不完全是以市场为导向,而是要关注民生、关注社会,把视野放在国家安全和民生安全上,国家和民生的安全需要决定着应急产业的市场方向与市场空间。

三、以行业资源整合发掘应急产业重点

  应急产业的发展要以现有行业资源整合为出发点,通过对现有产业基础进行重新划分整合,寻找应急产业发展的重点。按照应急产业同突发事件预防与应急处置的关联程度,应急产品可以分为通用产品和专属产品两类。

四、以园区基地建设增强应急产业集聚

  根据灾情灾种的区域分布特征和应急需求强度,结合国家经济结构调整和战略性新兴产业发展需要,按照“合理布局、保证急需”的原则,以城市产业园区、现代物流基地为依托,以城市经济圈的产业能力为建设动力,以国家增量投入并整合存量资源与拉动关联产业为基点,推进应急产业园区基地布局建设,重点建设华北、华东、华南、华中、东北、西北、西南六大区域性应急产业基地,既可推动应急产业集聚,又可发挥应急产业基地在各个区域的辐射与示范作用。

  应急产业基地要采取中央政府、地方政府、企业、民间组织等多方投入的协同建设模式,集应急产品生产、应急装备制造、应急技术研发、应急物资储备、应急物流配送、科普宣传教育、实战演习培训、综合应急演练等多种功能于一身,建设布局合理化、资源集成化、功能多样化、能力专业化、覆盖快速化、供给持续化的应急产业基地网络。

  五、以公共安全科技助力应急产业创新

  科技应用含量是检验一个国家灾害防御和紧急救援现代化的重要标志之一。公共安全事件的不确定性、难以预见性和迅速扩散性等特征,客观上要求应急产业的专业化、规模化发展以科技力量为支撑点和推动力。如在突发事件的预警阶段,对科技的要求越来越高,需要先进的监测监控设备等,在救援处置阶段需要信息在线技术等。复杂多变的公共安全环境与应急产业自身的属性决定了技术创新在应急产业发展中必然发挥不可或缺的作用。我国的应急产业必须以提升自主创新能力和产业综合竞争力为重点,只有依托公共安全科技,加强自主创新,争取在关键领域掌握更多的自主知识产权、拥有更多技术专利,才能提升应急产业核心竞争力,优化我国应急产业结构,推动应急产业的不断创新。



建议:



回复单位:国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士
回复内容:这个网友建议很好,实际上国际减灾战略(ISDR)对应急管理有专门的界定,应急管理是对资源和责任的管理,涵盖预防、响应和早期恢复阶段,有时候灾害管理也可以替代应急管理一词。也就是说,应急管理和灾害管理有很多相同的地方,应急管理产业实际上也和灾害管理、公共安全方面的产业经济紧密相关,有国外的一些专家不太理解什么叫做应急产业,实际上我们所称的应急产业就是安全防护产业或者防灾减灾产业,日本、欧洲、美国等一些国家和组织都已经在这方面开展了大量的工作,比如开发了一些应急产品,在监测预警、响应与处置、预防与准备、恢复与重建等方面,都有一些相关的电子方面的产品,还包括图书,涵盖的范围都是非常广的,包括有针对我们生活的,比如紧急情况下怎么样维护自己的人身安全和生活条件,同时也有针对工作环境的,还有专门针对应急管理人员或者灾害管理人员的相关装备和科技,很多国家都把它作为很重要的一项产业的内容,通过科技和产业的推动,促进一个国家的综合防灾能力的提高。在这里,我特别想强调的是一点,现在国际上很流行的一个词叫做Resilience,中文有好多种译法,比如驭灾力、抗灾力、抗压力,实际上想表达的意思就是,在最短的时间之内,能够有效地恢复,增强全世界包括政府、企业、社区、公民个人对于灾害的抗御能力,使我们不断增强这方面的意识和能力。Resilience代表的这种理念,在国际上很多著名企业,还有很多国家的政府已经采用了这个词,甚至在产业经济当中也应用了这个词。对于我们国家来讲,在总体经济发展过程当中,或者是现在推进的城镇化战略当中,首先要以安全为前提,也就是要加强对一个区域甚至整个国家的战略风险的评估,比如说在城镇化的推进过程当中,在城市或者一个区域的规划过程当中,首先要对我们面临的灾害风险加强分析和评估,在这个基础上,建立我们相应的城市防灾健在和安全体系,才能够真正为我们所推动的城镇化战略,还有老百姓的生命安全,构筑一道安全的防线。
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曹新大   安友  

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