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编号:建议25609号
建议主题:【民生】收入分配制度改革八建议
建议类别:民生类
建议人: 南海卫士 政治面貌:中共党员
提交时间:2012-09-08 13:53:53
内容:【民生】收入分配制度改革八建议

8月末有媒体报道称,收入分配制度改革方案将于今年10月出台。报道还说,国家发改委主任张平表示,下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案。

收入分配制度改革事关提高民生福祉,也事关转变发展方式,一直备受国人关注。我认为,既然是制度性的改革,就不能简单的等同调整工资或待遇。应从宏观着眼,从微观着手,不但要有调低、扩中、限高的科学举措,更要有大刀阔斧调整利益格局的力度,让收入分配制度改革为缩小贫富差距,实现共同富裕的大目标服务。对收入分配制度改革,有八个建议如下。

一、科学调整国富与民富的财富格局要用大手笔。有数据表明,过去30年间,22年居民收入占GDP的比重连续下降了近20个百分点。可见,收入分配制度改革要能最大限度的惠及人民群众,必须转变发展方向,摈弃GDP主义,着眼民众享受更多的改革的成果,努力提高居民收入占GDP的比重,在宏观层面上构建起藏富于民的财富分配机制,科学确立政府与居民的分配关系,从分配机制上保障做大蛋糕的同时切好蛋糕。

二、坚持缩小地区收入差距。贫困地区的收入上不去,势必影响全国整体收入水准的提高。收入分配制度改革,应发挥支持西部地区和困难地区的发展政策,配套积极的财税货币政策,推动区域协调发展等。地区收入差距在改革开发前长期存在,因此将是收入分配制度改革要长期攻坚克难的努力方向之一。

三、坚持缩小城乡收入差别。近20年来,我国城乡居民收入差距缓步扩大。尽管去年和前年相比,从3.23:1降为3.13:1,城乡居民收入差距缩小了一些,但城乡居民收入差距依然较大 ,农村收入整体弱势的局面仍没从根本上改观,缩小城乡收入差别要借助收入分配制度改革的推动力。

四、坚持缩小行业收入差距。有数据显示,中国行业收入差距扩大至15倍,跃居世界之首。长期以来,一些垄断行业获取的超额利润,并非属于市场因素及劳动所得,而是凭借其垄断地位如国家调价涨价等,并将其纳入职工收入部分基础。根据人力资源和社会保障部的统计,目前,电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍,如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5-10倍之间。在2010年的政府工作报告中,温家宝总理指出:“要深化垄断行业收入分配制度改革,完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。”初次分配注重效率,再次分配注重公平,是我国收入分配体制改革的基本原则。缩小行业收入差距,关联到收入分配制度改革的全面深化,而要取得缩小行业收入差距的突破,重点要深化垄断行业收入分配制度改革。

五、建立适应不同群体收入长效增长机制。全国人大财经委副主任委员吴晓灵近日呼吁,当前应重点推进收入分配制度改革,启动居民消费。用民生消费、国内投资、外汇“三驾马车”均衡发展来带动经济发展。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁也指出,蛋糕切得怎样,直接关系到蛋糕还能不能继续做大。发展的实践证明,分好蛋糕既是增加民生收入,也是促进发展。收入分配改革方案八年没有出台,显然在一定程度上影响了发展的步伐。进行收入分配制度改革,建立适应不同群体收入长效增长机制势在必行。

六、加强收入增长机制的法制建设。在收入分配制度改革中,应将工资性收入的增长机制、最低工资标准保障制度与增长机制、低收入群体保障制度与物价联动的增长机制、养老待遇稳步增长机制、以及伤残、失能、失独等特殊群体的收入增长保障机制等纳入法制建设。强调有效保护低收入阶层,推动工资性收入增长协商机制的落实,保障好农民工最低工资标准的执行,及合理工资增长的合法权益、保障劳动报酬支付与领取的良好秩序。

七、加强收入分配增长的公平环境建设。收入分配改革是利益格局的调整,只有建立起公平正义的环境,收入分配制度的改革才能稳健运行,藏富于民才有保障。要充分利用收入分配制度改革契机,消除各类分配上不公平不合理的双轨制;同时要推动均等化的服务发展,补偿初次分配的不足,让收入分配制度改革与公平正义环境建设比翼双飞。

八、反腐败贯穿收入分配改革全过程。深化对收入分配体制领域的改革,除了要反垄断、反贫困、反非法暴富,还要反腐败。收入分配不公相当一部分原因是腐败造成的,从某种意义上说反腐败是改变收入分配模式关键 。只有防止凭借公权力和国有垄断权力自肥、权力寻租,吞噬公众利益,形成既得利益群,收入分配改革有序才能得到保障,社会资源才能实现优化配置,民富国强才能落到实处。


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