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编号:建议23251号
建议主题:社会福利该怎么养“懒汉”
建议类别:综合类
建议人: 龙江大米粒儿 政治面貌:群众
提交时间:2012-06-18 09:43:27
内容:城乡居民最低生活保障制度实施以来,在保障困难群众基本生活、促进社会公平、保持社会稳定方面发挥了重要作用。但随着低保制度覆盖范围和制度外延的不断扩大,实践中潜在的低保政策养“懒汉”问题也逐渐凸显,究其原因主要是部分社会成员诚信道德缺失、收入分配不公、申保家庭隐性收入难以核实、居民收入信息共享机制不健全、社会监督机制不够完善、惩处措施不严厉等因素造成的。对此,在引起各有关方面重视的同时,要打“组合拳”,采取以下“六招”加以破解。
第一招:加强福利制度设计,合理确定低保标准。确定最低生活保障线或者说最低生活保障标准是一个非常关键的技术性、综合性课题,无论过高或过低都会引发一系列问题。因此,必须立足我国国情,建议从以下三个方面偿试低保制度设计改革,重视防范福利依赖问题。一是借鉴国外社会救助制度结构,将最低生活保障制度可分为“基本生活救助金”、“特别需要救助金”和“酌情发放的救助金”三个部分。“基本生活救助金”是满足生存需求的部分,用于解决衣、食、住、行和日常杂用等日常生活费用,这是每个低保人员都可以享受的。“特别需要救助金”是视需要而给予救助的部分,如医疗、教育、住房以及老人、病人、残疾人所需要的护理费用等等,它所采取的方式类似于实报实销,但要规定一个最高限额。“酌情发放的救助金”主要是指购买比较耐用的家用物品的资金,譬如棉衣棉被,买一次可用若干年,所以可根据需要救助。二是应该根据户型大小、人口多少等,对实际需求对补贴标准做出调整。三是对有劳动能力的最低生活保障对象,考虑适当减少其补贴标准。
第二招:实施就业扶持政策,变“输血”为“造血”。要大力实施再就业工程,对于一些有劳动能力而申请低保的,要与劳动力市场衔接,帮他们实现再就业,坚决杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活,实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变,从根本上帮助低保家庭脱贫。要推行低保人员就业补贴政策,此项政策的原则是“先就业后补贴”,即对困难家庭中实现就业的人员,按就业收入分别给予相应比例的就业补贴,提升低保人员的生活水平,同时要配套制定低保家庭中有劳动收入人员“就业补贴标准”,按社会经济增长幅度进行适当调整,进而达到低保人群净减。
第三招:出台公益劳动政策,鼓励低保人员自立。社会保障制度,说到底就是要保障每一个社会成员的基本生存权,但它同时应具备一个前提,即所有具备劳动能力和劳动机会的人都积极参加劳动。在工作实践中,一些地方已经开始进行了有益的探索和尝试,规定凡由劳动就业服务机构介绍就业两次以上仍不接受的,取消低保待遇。有的地方做出如下规定:低保对象每月至少要参加社区保洁、护绿、保安等公益性社会服务工作。低保对象有劳动能力但尚未参加工作、生产的,在享受最低生活保障待遇期间,应当参加公益性社会服务活动,否则取消低保资格。
第四招:加强低保机制建设,提高规范管理水平。要按照“分类施保,动态管理”的工作思路,充分考虑低保对象各方面因素,将其分为A、B、C三类进行计算:A类低保对象为基本失去劳动能力的鳏寡孤独重病人员、残疾无劳动能力的“三无”人员;B类低保对象主要包括单亲困难家庭,基本失去劳动能力、且子女无力赡养的老年人等;其余特困人员均为C类低保对象。A、B两类是重点保障的对象,在核定家庭收入时,在其它条件相同的情况下,A、B两类家庭收入因少于C类,享受得低保资金应高于C类家庭,做到“重点保障”,实现应保尽保。同时,以年为时限实行动态管理,由相关部门成立审批小组,严密申请、认定、审批程序,落实调查人、审核人、审批人的责任,坚持没调查清楚不批、手续不全不批、公示期间有异议的不批的“三不批”原则,避免错保漏保现象。
第五招:搭建信息共享平台,落实收入核对机制。加强民政、人力社保、住房、工商、税收、公安交管、金融证券等部门之间的相互配合,建立收入、财产核对的信息处理平台,实现部门之间的信息共享,当城乡低保人员办理相关业务或享受相关优惠时,共享平台会及时提示民政部门,其家庭情况已发生变化,使民政部门能第一时间掌握其家庭变动情况,并对超出低保标准的家庭及时停保。结合社区建设要加快民政信息化建设步伐,构建市、县(区)、街道、居委会四级网络,实现民政部门办公自动化、工作网络化和社区资源信息化的目标,努力提高民政管理、服务的效率和水平。要完善家庭经济状况核对办法,明确经济状况核对的内容、方式、途径等内容,建立申请、审核、流转、比对、核实等一整套操作流程。
第六招:实施有效监督管理,健全完善处罚机制。要进一步加强对低保对象评议和低保资金发放的监管,建立健全监督管理机制,完善各项拨付、支出手续。民政部门要对低保评议和申报审批程序严格把关,会同财政等部门对低保资金的监管要下延一级,追踪问效,确保低保评议公平公正,低保资金安全运行。审计部门要对低保资金的拨付、使用等情况进行审计监督,确保资金合理合规使用。纪检监察部门要加大对骗取低保及低保违法案件的查处力度,有力震慑违法违纪骗保行为。要建立低保责任追究机制,对骗保的人员,要视情节减少直至取消低保金的发放,严重违法人员要追究法律责任;对失职工作人员给予纪律处分甚至法律制裁,让“骗保者”及失职者承担相应责任,从根本上起到威慑作用。

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第2楼 个别人太懒惰
[ 111.193.212 ] 发表时间: 2012-06-19 15:51:07                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 政策已有很多了,认真的执行就好
[ 60.173.67 ] 发表时间: 2012-06-19 15:59:57                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第4楼 搞好了它们还有啥搞头,那是要人民有强制权力才行。
[ 113.15.171 ] 发表时间: 2012-06-20 10:33:17                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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