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编号:建议22908号
建议主题:给海珠区“垃圾分类”的建议
建议类别:时政类
建议人: 罗林虎 政治面貌:民革党员
提交时间:2012-06-05 07:04:53
内容:广州市作为珠江三角洲的中心城市,又是国家卫生城市、环保模范城市,如何从根本上解决城市垃圾处理,是海珠区走新型城市化发展道路的难题,海珠区当前发展正处在新的历史起点上,区委、区政府正紧紧围绕科学发展主题和转型升级主线,按照市第十次党代会作出的“12338”决策部署,始终坚持以民生幸福为最高追求,牢牢把握转型升级战略机遇,积极实践探索一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路。

海珠区委、区政府历年来都很重视垃圾分类工作,正有计划、有步骤地推进全区生活垃圾分类工作。调研数据表明。在全区101个农贸市场、154所中小学校和24个党政机关同步开展垃圾分类工作,南华西街和沙园街实现全街推进,其中,南华西街德和新社区在全市各区中率先试行“垃圾不落地”。我区生活垃圾分类工作在全市总评中名列第一,南华西街和沙园街在全市试点推行垃圾分类的16个街道中,分别取得了第一和第五名的好成绩。2011年,我区被评为广州市城市管理先进区。

广州垃圾面临的形势数据显示,广州日产垃圾在15000吨左右,仅中心城区日产垃圾就达到10000吨,而且还在以每年8%—10%的增速在增长。除1000多吨被送往李坑垃圾焚烧发电厂外,剩下的垃圾被运往位于白云区的兴丰垃圾填埋场作填埋处置,15000吨垃圾中,最多的是厨余垃圾,超过五成,约为7500吨,其次是可回收的纸类、塑料、玻璃和金属,数量大概占四分之一,为4000吨。目前对这些垃圾的处理方法通常是先被送到堆放场,然后再送去填埋。不过垃圾填埋的费用是高昂的,处理一吨垃圾的费用约为300元人民币。

据了解,目前广州市生活垃圾处理方式主要有填埋、堆肥、焚烧发电3种方式。随着垃圾生产量的日益增加,填埋场容量逐渐减少,垃圾处理压力剧增,垃圾分类工作日趋紧迫。在生活垃圾的处理方式上基本采用相对落后的填埋方式。由于生活垃圾成分复杂,又受到经济水平、自然条件及传统习惯等因素的制约,往往各个不同地区也采取不同的处理垃圾的方法,难有统一的模式。城市生活垃圾处理最古老的处理方法是露天堆放、低洼地倾倒或简单填埋,虽然填埋方式方便易行、处理量大,但易造成二次污染,特别是垃圾中的一些有毒有害物质填埋腐烂后,渗透到地下,会造成地上水以及地表水的严重污染,对水资源造成严重威胁,并且需占用大量土地,浪费宝贵的土地资源。后起的卫生填埋虽然先进一些,但仍然没有很好解决环境问题和资源综合利用问题。垃圾堆肥技术可通过微生物作用改良土壤,回收部分垃圾资源,但存在一定的技术问题。



建议:一、建议海珠区垃圾分类要贯彻落实5月14日新晋广东省委常委万庆良在回答网民问题时关于海珠生态城的重要讲话精神相结合,要把垃圾分类与海珠生态城建设规划里面有所体现,万庆良常委介绍,力争用5年时间,建成海珠生态城基本框架。这个重大项目都是中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志亲自策划、亲自推动的。是建设对广州转型升级是个标志性的项目,以万亩果园为核心的海珠生态城。万庆良常委重要讲话,为下来海珠区海珠生态城建设描绘了一个美丽蓝图,成为海珠区发展重要指引。海珠生态城建设要把如何进行垃圾减量化方面加大支持力度,按照万庆良常委的要求,坚持科学统筹、分步实施、加快建设的原则,建成海珠生态城基本框架,加快打造成为花城绿城水城为特色的生态城市样板区。

二、鼓励民营企业办垃圾分类项目。通过政策支持,鼓励民营企业直接进入垃圾处理领域,促使其由社会公益事业性质的政府行为,逐步转变成为以企业为主体投资经营的市场行为和经济行为,城市垃圾处理产业走上了良性发展轨道。目前,我国城市的垃圾处理设施建设和运行基本上属于两种模式,即“政府建政府营”和“政府建企业营”。前者是完全由政府上项目、出投资、包运行的政府行为,几乎同市场经济脱节。后者由政府负责建设,建成后由企业负责运营。这种模式的不足之处在于,政府仍需要大量的前期资金投入和运营费用补贴。我国的垃圾发电厂均有政府投资,每年都需要投入大量资金。由政府出让垃圾处理的经营权、收益权,制订优惠政策,来鼓励民营企业、民间资本在城市垃圾处理产业领域进行投资、建设、经营,让企业成为市场的主体,谁投资谁受益。作为循环经济的一种体现,垃圾发电不仅是先进的垃圾处置方式,也会产生巨大的经济效益与“资源效益”。按照预测的垃圾热值,每吨垃圾可发电300千瓦时以上。这样,4吨垃圾的发电量就相当于1吨标准煤的发电量,其经济效益与“资源效益”极为可观。政府要进一步支持民营企业来参与垃圾分类,在这样的模式中,企业承担了投资、运行的主要角色,而政府的主要职能则只是对企业的建设和运营进行严格监督,以确保其工程质量和处理达标排放,避免了任何投资运营风险,还可以节约了巨额财政支出,政府减轻了负担,而企业经济效益又怎样得到保证呢?废物利用,变废为宝,进而产生经济效益,这才是企业投资“垃圾产业”的内在动力。与其他项目相比,尽管城市垃圾处理基础设施的投资回报率较低,回收周期长,但由于其风险小、收益稳定,对投资者来说还是很有吸引力的。垃圾焚烧发电厂建成后,每年可以为广州市政府带来大量的税收。此外,焚烧垃圾产生的灰渣可用于制砖、余热可用于其他作用。无疑,垃圾市场将日渐成为投资者眼中的一块宝藏。对推动我国垃圾处理产业的发展壮大,具有良好的环境效益、经济效益和社会效益。

三、进一步加大垃圾分类的力度。通过分类的清运和回收使之重新变成资源。垃圾回收分拣后,将垃圾资源加工打包有偿提供给有关厂家做原料,并根据回收垃圾的情况,向产生垃圾的单位提供可置换的产品,实现垃圾资源的循环再造。垃圾分类回收工作需要集中起来,把垃圾处理基地建设得尽量完善,把其规模尽量做大,应当使垃圾处理工作实现盈利化或者能够收支平衡,不需要政府额外的补贴。垃圾是一种资源,只是品质比较低,如果能有效回收利用,不仅环保,更能创造效益。

我国生活垃圾分类工作其实起步很早,50年代就出现的物资回收系统,就是废品收购站,广州话叫做“执地”“收买佬”,其实这就是中国特色的生活垃圾回收系统,居民生活中大多数可回收废弃物,都进入废品收购站,变废为宝。我认为认为关键是要培养全民的分类意识。譬如看见街头有分类垃圾桶,请选择一下,再把垃圾投进去,这都是比较有效地办法之一。垃圾分类收集和回收应与资源循环利用紧密结合。国家要尽快建立和健全相关法律、法规,规范政府、企业、公众行为,调整各方利益,同时要制定适宜的经济、技术和产业政策,加强引导。

四、要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。通过网络、电视、报纸、电台等媒体,开展以垃圾分类为宣传重点的多种形式活动来宣传垃圾分类的重要性,环境熏陶是提高人们文明素质的重要途径,人可以改变环境,环境也可以影响人、约束人。加强宣传垃圾分类的教育,促使公众参与,提高公民的垃圾分类意识。搞好垃圾分类的宣传,是提高广大群众文明素质,养成良好的环境卫生和文明生活习惯的需要。城市文明不仅仅代表城市形象、提升城市文明程度,更重要的是为市民创建舒适、美好和幸福的生活环境。从最薄弱的环节入手,从最关键的问题突破,从群众最关注的地方抓起。通过举办环保为主题的系列活动,在城市实施废电池、废纸和废塑料的分类与回收。开展进行宣传垃圾分类的教育,不仅仅是对海珠区经济社会发展营造良好环境的推进,更是对于进一步提高市民的文明素质和城市文明程度,提高城市综合竞争力和可持续发展力,改善经济发展环境都具有十分重要的意义,城市的素质文明是由每一个市民的日常行为方式体现的,从根本上说是提高公民的文明素质。

五、垃圾分类可得奖励制度。常言道:“重赏之下必有勇夫”,奖励和兑换办法有效地调动了大家的积极性。现在垃圾分类很多时候是一头冷一头热现象,政府很热,居民很冷,问题就是出在没有利益,居民热情度不高,可以设计一套方案,不可再生垃圾分别倒进保洁车后,保洁员给一张“合格卡”。凑够30张月底可以到当地居委会领取奖励。另外,塑料袋、电池这些垃圾攒够一个月,也可以到相关部门换取日用品。合格的市民,可在月底凭合格小票到相关部门领取酱油、醋、洗衣粉等生活必需品或者10至15元的奖励,差一天则扣减0.5元,以此激励市民自觉进行垃圾分类。逐渐地,大家意识到垃圾分类带来的环境改善,并且主动维护广州的环境卫生。

六、解决好厨余垃圾是垃圾减量化最佳途径。据了解,区城管局环卫科在人民桥底建成区内首座厨余垃圾处理站,将厨余垃圾加工成有机肥料。2011年,我区餐厨垃圾分拣量8440吨,占进入垃圾终端处理总量的1.5%,区机关和各街道办事处饭堂厨余垃圾分类率达100%,全区67个市场的垃圾厨余垃圾分类率已达到50%,我区先行街道的厨余垃圾分类减量率已达到30%,完成餐厨垃圾运输量8440吨,初步形成分类投放、分类运输的良好局面。只要做好餐厨垃圾减量化,建议在新楼设计建设要设置一条餐厨垃圾排污管,不要每家每户发一个桶,会很脏,市民不喜欢,不接受,就推动不起来,一条管直接接收每家的餐厨垃圾,可以做到很卫生。

七、健全完善环境保护工作的监督制约机制。提高公众参与环境保护的意识,促进广州市环保部门和城市管理部门认真履行职责,加强环境执法监督,要聘请网友作为环保监督员。对垃圾焚烧发电厂有可能产生的废气、废水处理等情况主动接受社会各界监督。义务监督员深入垃圾焚烧发电厂监督环境治理,并有权提出处理意见,并将督察情况反馈给政府或环保局,及时在网上公布最新数据或者报上刊登。通过实施聘请网友环保监督制度,推动了市民群众参与环保监管机制的建立,促进企业污染治理工作。市民可以通过网络,即可实时监控排污指标。

四、总结:走新型城市化中的垃圾处理,政府要突破传统的思维,从贯彻落实科学发展观、推进转型升级、建设国家中心城市、构建和谐社会的高度,按照广州市委的决策部署,大力促进垃圾处理改变传统的分散经营、简单处置、高消耗、低效能的落后状况,走上集约化管理、规模化经营、综合处置、节约高效之路,加快打造成以“水城”、“绿城”、“花城”为特色的生态城市样板区,努力开创广州新型城市化发展的新局面,为建设“幸福海珠”的新胜利而努力奋斗!










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建道者   阙光辉  

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