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编号:建议20280号
建议主题:希望政府能加强残疾人居家就业方面的制度支持
建议类别:民生类
建议人: 残疾人就业促进网 政治面貌:群众
提交时间:2012-03-12 12:33:32
内容:案由:关于残疾人居家就业制度支持的建议

提案人:残疾人就业促进网

提案内容:

情况:
就业是民生之本,独立的经济来源是一个人生活质量的有力保障。对于残疾人群体来说,这同样是实现幸福的重要支点。残疾人群体尤其是重度残疾人由于身体的障碍,行动能力大大受限,导致难以充分参与社会,完全自立。通过我们的接触,即便身体重度残疾如截瘫病人,如果能够有一份自己的收入,其生活质量和尊严感都将发生质的提升。
(1)残疾人就业整体形势不容乐观
根据全国第二次残疾人抽样调查结果表明,截至2006年4月1日,我国残疾人口总数已高达8296万人。15岁以上的残疾人当中,有劳动能力者占27.42%,有部分劳动能力者42.99%,合计可参与劳动的残疾人数达70.41%。(引自:http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GGJX200610007.htm)
在2007年底人力资源和社会保障部公布的一项数据显示,全国城镇残疾人就业人数已经达到433.7万人,农村残疾人就业人数达到了1696.6万人,(引自:http://www.china.com.cn/paralympic/2008-09/09/content_16417341.htm)
计算一下便可得知,我国残疾人就业人数仅占残疾人总数的25%,近45%的有劳动能力残疾人无法实现就业。
为此,国家出台了“残疾人就业条例”,规定用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业,并以对未达标的单位收缴残疾人就业保障金这一经济杠杆来调动积极性。
然而,据报道,在此政策下,企业的积极性依然很低。例:在北京,共有注册企业44.5万家,仅有4.1万家企业招用残疾员工。(http://epaper.bjnews.com.cn/html/2011-08/23/content_267534.htm?div=-1)
(2)重度残疾人就业尤其艰难
在《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律的推动下,有大部分的企业尝试雇佣残疾人。看过了大大小小的残疾人专场招聘会及用人单位招聘简介,我们发现一个共同的特点:用人单位只招轻度残疾人。
分析:
  为何会造成这样的情况?这其中有多种原因,很重要的一个就是企业怕雇佣残疾人引来一些不必要的麻烦(比如上班途中的安全问题、工作中的安全问题、残疾人的身体情况、残疾人的能力问题等等)。
  我们的分析,归结为以下几点:
1.残疾人自身:
(1)重度残疾人出行不便,很难正常到单位坐班,
(2)交流障碍:听力语言残疾人,和同事领导间的口头交流不便;
2.企业的角度,无障碍设施不匹配,不知道提供何种岗位,担心残疾人上下班不安全,影响单位形象……等等一系列的问题,造成重度残疾人无法像其他残疾人一样外出就业。
3.政策制度方面:
  目前促进残疾人就业的法律主要是《残疾人就业条例》,具体措施是,对不按比例吸收残疾人的单位收缴相应的残疾人就业保障金(简称残保金),用经济手段促使企业主动招聘残疾员工。
  各地按比例安排残疾人就业办法中对重度残疾人有一些特殊规定,比如安排一个盲人或一级肢体残疾人可以认作两个。然而其中有一个重要的先提条件是:第十二条 用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或者服务协议。(引自:http://baike.baidu.com/view/848564.htm)
  通过企业调研得知,为了加强残疾人就业保障金的征收,很多地方征收单位对残疾人企业安排残疾人就业情况检查得十分严格,常常把非实地在岗(包括企业安排残疾人居家就业)看成虚假就业。这也就造成很多企业干脆回避残疾人居家就业的方式,多一事不如少一事的情况。
    
  网络带来的机遇
  通过我们在残疾人职业技能大赛及各个媒体的报道中发现,残疾人一样有能力有意愿通过就业改变自己的命运,而且他们通过学习都掌握了较好的专业技能。例如:残疾女大学瘫痪十年 自学CAD欲网上开办家居设计室(引自http://cjrjob.cn/?action-viewnews-itemid-46767)。他们或通过自学或通过参加高等教育掌握了良好的技术,尽管他们拥有良好的技术,但目前聘用重度残疾人的企业仍占少数。
  在信息技术迅速发展的时代,不少企业和残疾人开始自发地摸索网上就业,通过网络给客户贡献劳动价值(http://cjrjob.cn/?action-viewnews-itemid-5640)。例如给公司画图纸、做设计、做客服人员、维护网站等等。但这种自发、灵活、新型的就业方式,却很难为单位带来政策上的优惠,导致一些企业在与残疾人合作时产生心理不平衡(因不能为其减免相应的残保金),因而制约了这一新型就业形式的发展。  
  针对这种实际情况,残疾人居家就业、兼职就成了一种很有效的补充性就业途径,而实现居家就业、兼职就需要企业积极拿出来一些业务交给残疾人来做,这需要有制度上的保证和激励。
  对国家和企业的好处:此种远程办公减少了污染,提高了工作效率,也帮雇主削减了租用办公室的成本,同时还提高了员工的留用率和忠诚度。
建议:希望政府能加强残疾人居家就业方面的制度支持
初步建议:
第一部分:
  通过将居家就业纳入职工人数,从而减免相应的应缴残保金,调动用人单位的积极性,提供更多的远程就业机会,惠及不便出行的且有就业能力的重度残疾人。

Ⅰ、居家就业方面
用人单位可雇佣残疾人居家就业,确定劳动关系,将居家就业的人数计入所安排的残疾人职工人数之内。

涉及到的制度问题:
1.解除残疾人职工认定的户籍限制(远程就业多没有空间限制);
2.简化远程劳动关系认定,如制定电子合同或协议形式等;

Ⅱ、订购服务或产品
  单位购买残疾人或残疾人组织提供的服务或产品(需完善认定程序),按支付金额,抵消企业应缴的相应金额的“残保金”。
(注:对不能签订正式劳动合同的短期或其他劳动关系,可以认定为单位购买残疾人提供的服务或产品)

Ⅲ、奖励制度
由于重度残疾人就业尤其困难,因此建议:对超比例安排重度残疾人居家就业的用人单位,发放奖励金(奖励资金可从征收的残保金中支取)。

第二部分:
Ⅰ.政府各级部门主动开发可供残疾人居家进行的岗位,如各级各类政府网站远程雇佣残疾人更新维护等,或者将其外包给有实力的残疾人专业团队。以此动作号召更多的企事业单位为残疾人这一群体敞开就业大门。

Ⅱ.政府将各单位是否按比例安排残疾员工或者拖欠残保金记录在案,纳入诚信系统,作为该单位与政府发生的各种行政许可,或者银行贷款等方面的重要参考依据。对履行社会责任良好的企业进行优先加分,反之则予以减分。(残疾人就业保障金信用入征信管理http://www.liuzhou.gov.cn/grpd/gzms1/201110/t20111017_494698.htm)


我们提议参照日本残疾人居家就业相关政策:
居家就业残疾人特别调整金:

  用人单位申报纳付金或申请雇用调整金的企业在上一年度向居家就业残疾人或居家就业支援团体订购业务,向其支付相应业务价款的,按照

  调整额[63000日元]*(企业向居家就业残疾人支付的年度总额/评价值[105万日元])

  且,未达到法定雇佣人数的企业,根据其居家就业残疾人特别调整金的数额,可抵减残疾人雇佣纳付金。


居家就业残疾人特别奖励金:

  奖励金申请企业,在上一年度向居家就业残疾人或居家就业支援订购业务,并向其支付相应业务价款的,按照

  奖励金[51000日元]*(企业当年向居家就业残疾人支付的总额/评价值[105万日元])得到的数字,即为支付的居家就业残疾人特别奖励。

原文出处:http://www.jeed.or.jp/disability/employer/koyounoufu/about_noufu.html

我们借此呼吁,中国在法律修订当中也应该加入残疾人居家就业相关政策。确保那些无法走出家门,但是有就业能力的残疾人通过就业实现自我价值。


参考资料1残疾人就业条例 http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/05/content_542647.htm

参考资料2残疾人就业保障金 http://baike.baidu.com/view/749797.htm



回复单位:3月13日 全国人大代表、如皋市残疾人联合会副理事长阎建国
回复内容:近年来我们居家重残人员、居家养老、重度残疾人,我们江苏这一块做得很好。重残人员得到救助性的工作,应保尽保。重残人员,各个市县都不同程度地办了托养中心,托养就是把重残人员 托养过来,给他实施救助,统一管理、统一服务,为他们提供最佳的人道主义的工作,这个工作正在全面落实。这在第一届、第二届的全国人代会上也提了重残人员安护托养的建议,得到了全国人大常 委会的答复。今年中华人民共和国残疾人保障法5月份将在全国各省进行执法检查,这一次我在两会上提了一个提请全国人大常委会对残疾人保障法实施情况开展执法检查的议案,已经提交上去了。我们 广大残疾人将会得到更好的保护,给他们提供更加有利的保障的措施。
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