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编号:建议1695号
建议主题:建议重塑群众上访处置机制
建议类别:时政类
建议人: anwbb007 政治面貌:中共党员
提交时间:2009-12-10 10:51:49
内容: 当前,全国各地乃至中央,面临着极为棘手的日益上升的群众上访问题。据调查,作为群众 上访,从老百姓的角度来分析,认为当地政府解决不了的问题,找上一级政府去解决,上一级政府解决不了,就到更高一级政府去求得解决,这就形成一级一级上访的愈演愈烈趋势。对这种级级上访的韧劲,真可谓契而不舍,拿老百姓的话说,是逼的没办法,总想能够遇到一位青天大老爷,为老百姓作主,说句公道话,有个公道的结局。否则也不想花那么多的人力、物力,四处奔波,饥一顿、饱一餐的疲于奔命。从政府的角度来分析,认为群众上访不是好现象,既有损地方声誉和形象,又妨碍了政府工作秩序,增添了各级领导的诸多麻烦。但从哲学角度来分析,任何事物的存在都有其两重性。群众上访问题,一般是囿于传统的观念,老百姓觉得无可选途径,惟有找上一级政府来解决。这既迫于内心的无奈,又表明群众对人治的一种依赖,更重要的是体现了政府在群众的心目中还是值得信赖和依靠。认为 权大一级政府总比权小一级政府能解决问题。反过来讲,群众上访问题本身直接反映基层工作存在着薄弱环节,集中在行政能力不高。根据群众上访的诸多问题来看,其中80%的问题,由于基层工作不力,敷衍了事,简单粗暴的处理,才导致问题的逐步升级,进而诱发规模不等的集体性上访。因此,现阶段各级政府对群众上访问题,既不能简单回避,又不能持有急躁情绪和埋怨的心里。应辩证地对待群众上访问题。思考积极应对的措施。而不是运用堵截或是压制的方式去阻止群众上访。这样,只能是加大群众的怨愤,掩盖其矛盾 实质,加深矛盾的集聚,最终危及社会稳定。 解决愈演愈烈的群众上访问题,还得从群众上访的问题入手,从安庆市2002年群众上访的情况来分析。1~9月份,全市上访累计为7429人。其中集体上访为253批6415人,到省政府上访为63批898人,到北京上访为1批12人。按反映的问题分类,企业改革改制类问题为113批 2886人;城市建设规划与房屋拆迁类问题为34批603人;农村土地类问题为15批388人;村级 财务与山林纠纷类问题为10批320人;大量的上访问题集中反映在民生、民权问题上,其中上访问题属重复上访的占总数的50%以上,而且85%左右的问题本属当急解决的。如果从法律角度来分析,上述上访问题多属民事诉讼范畴,其问题的成因一般来讲多为行政不作为,或是行政处理不公带有人为因素的人治效应。这种人治效应是计划经济体制被社会主义市 场经济体制替代后,保留最完整、最具代表性的人治现象。实践证明,目前的各级信访机构纯属 计划经济的产物,是建立在法律体系之外的人治架构体制。虽然各级信访机构在计划经济时期 ,对群众工作起到了“春风化雨”似的巨大作用,但在法治架构的社会里,却模糊导向人们不按法律规则行事,进而导致群众上访愈演愈烈的尴尬局面。要改变这种局面,必须突破思维定势,革除功能固着的旧体制,尽快建立起一套适应新时期解决各类群众问题的社会机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立,依法治国是保证社会主义市场经济体制健康发展的迫切要求,完善的法治体制是保证社会稳定的根本。如何将 大量的群众上访问题纳入法制轨道,既是法制建设迫切实施的任务,又是管理者与被管理者急待更新观念的一个重 大问题。当然,从目前我国的法律体系来看,还不够完备。但从各类群众上访的问题来看,基本属于法律解决的范畴,而且其中85%以上属行政不作为所致。因此,解决群众上访问题,不能囿于传统的方式、方法,必须更新观念,调整思路,跳出就信访论信访的框框。按照依法行政的原则,重新设置解决群众上访问题的体制架构。
但从目前的各级信访机构在处置群众上访问题的方法上来看,存在以下几个方面的问题。一 是处理群众上访问题缺乏以法规为基准的引导意识。一般对群众上访问题所采取的态度,不是就事论事的处理,就是上推下卸,领人走路,或是一批了之。未能结合上访问题的性质对症分析,并从法律角度予以引导。进而导致重复上访的增多。二是处理群众上访问题缺乏以人为本的道德规范。立党为公,执政为民既是中国共产党执政之宗旨,也是各级政府行政之准则。有了这样的执政理念,对待群众上访问题才能处之自如。但从日常对待群众上访问题的处置过程看,第一层面处理问题时,主要反映处置不公和行政不力两个方面。上一层面处理问题时却是层层批转,落实无后力。其结果是小事炒大,大事炒炸,找到大人物说话,才有人 去办。正如农村一句俗话,想娶媳妇的穷家汉,唯有把肚子先搞大。这句话虽然和群众上访问题联系不上,但就其含义与当今的群众上访问题又是多么的相似与吻合。为什么群众上访问题会形成这种造势之现象呢?原因就是一些基层单位和部门不是坚持立党为公,执政为民的宗旨,没有把群众利益无小事作为行政第一要务,给群众从心里刻上不造势不足以引起重视;不造势不足以解决问题的错误认识,从而造成了诸多群众上访问题越访越大的局面。三是处理群众上访问题缺乏应具备的行政驾驭能力。社会主义市场经济的建立,促进了社会的大变革、大转型,随着市场经济的发展,各种新情况、新问题也随之层出不穷,这就需要我们党的干部、各级公务员,要不断加强学习,提高自身素质和行政水平,增强适应市场经济发展与有效解决其新问题的能力。但从实践来看,由于一些人认识不高,加之心情浮躁,好高鹭远,缺乏脚踏实地工作思想。既不愿从实际工作中去磨炼自己,又不想在实践中沉下来探索提高自己行政能力的途径,导致一些人在处理问题时显得多么的苍白无力!在一定程度上反映出行政能力弱化的趋势。如果群众上访问题基本上强有力地解决 在基层,愈演愈烈的群众上访问题就会不复存在。如安庆市郊任店村村民因供水矛盾,引起村民 们不满情绪丛生,纷纷向上投诉,然而问题一直未能得到有效解决,村民拒缴水费,水厂则中断供水,双方矛盾日益加剧。后在懂法者的引导下,一纸诉状告到法院,法官们认为群众利 益无小事,认真剖析案情,揣摸双方当事人心态,提出分时错高峰供水的调解建议,得到双方响应,使得一年多不能解决的供水问题,经法官调停而迎刃而解。这个例子,至少可以反映两个问题,第一个就是行政部门为什么不能拿出有效办法及时调解;第二个就是行政者为什么不能及时从法律角度予以引导,尽快诉诸法律,而要等投诉无望一年多以后才诉诸法律,可见当前的行政意识和 行政观念到了亟待更新的关键时期。
 综上所述,愈演愈烈的群众上访问题,既是社会转型期的自然现象,又是市场经济条件下以人为本的执政理念,在行政能力上的直接体验。如何按照新时期的要求,有效解决愈演愈烈 的群众上访问题,笔者提出以下解决途径。
首先,改革各级信访机构将其纳入法制转道。在市场 经济体制下,将本属法律范畴的问题交由游离法律体系之外的行政部门去解决,这是依法治 国的悖论。因此,将群众上访问题纳入法制化轨道应是当务之急。如何纳入,其总体思路是:以人民调解机构为基点,撤并各级信访机构,合并同类职能机构,成立以民事为主 体的法律援助民事调解中心,作为人民法院的派出机构,退出政府管理体系,所需经费由政府预算支付。这样,既体现了依法治国的有效性,又体现了法律对民事第一现场依法行政的监督 效果。如果实施此项改革思路,一可以大大降低行政成本;二可以从正面引导群众上访走向法制化;三可以消除群众奔波劳顿之苦;四可以有效督促各级公务员依法行政,提高民事处理能力。但是 ,这种改革思路,会有人认为,需有高层决策。然而不排除某个地方,勇于先行一步,甘为改革创新作试点。
其次,强化各级政府对群众上访的法律和政策引导意识。鉴于现行信访体制 改革有待时日,可考虑从两个方面加强对群众上访工作进行宣传引导,一方面是针对目前群众所关注的问题,容易诱发群众上访的民事纠纷案,从法律法规角度编印信访宣传册,并就几个热点问题召开新闻发布会,选择晚间黄金时段进行电视直播;另一方面是针对群众上访热点问题在全市印发《告市民通告书》,明确告知群众上访处置程序,公开各地、各单位解决民事的范围和行政不作为的处置方式,并切实做到家喻户晓、人人皆知。通过这两方面的宣传工作,在全市范围内形成政府关爱百姓生活,关注群众利益无小事的浓厚氛围。这样既可以从舆论导向上促进群众上访运用法律意识的提高,又可以有力的敦促公务员惰性行政的改进。
第三,加强信访督查,组织人员深入基层广泛宣传依法行政。可根据工 作情况,可在机关抽调干部组成信访督查宣传工作组,采取分片包干 利用今冬明春集中进行三个月,对督查宣传工作组要确定具体工作目标,明确具体工作所达效果,工作结束时由村民和居民直接考评,检验其工作成效。对这项工作的开展,各级党委和政府可考虑作 为一项硬性的政治任务来抓好落实工作。
第四,开展公开评选“心中牢记群众利益无小事”优秀信访工作者活动,激发信访 工作者爱岗敬业精神。可根据实际情况确定评选人数,明确评选条件,并通过新闻媒体公开发 布,评选程序应由村民、居民直接投票,并举荐其解决具体问题的实例,确保评选的公正性和效果 性。(吴邦本)


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第2楼 建议取消信访制度
[ shen92512 ] 发表时间: 2009-12-14 09:00:15                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 现存的信访机制无用
[ lancizao ] 发表时间: 2009-12-16 09:28:13                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第4楼 建议重塑群众上访处置机制---
[ 成功在于坚持 ] 发表时间: 2010-07-14 18:38:35                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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