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编号:建议13695号
建议主题:农村集体土地违规使用亟待整顿
建议类别:地方类
建议人: 参政建言 政治面貌:民盟盟员
提交时间:2011-09-29 16:40:54
内容:随着城市化、工业化进程的加快,因使用农村集体土地进行开发、建设,以及镇、村企业改制遗留的土地等问题,引发的上访、诉讼时有发生,且具有一定的群体性。经过调研发现,集体土地纠纷的成因有以下几种:
1、企业改制遗留的土地问题
原镇、村利用农村集体土地开办的乡镇、村属企业,在90年代改制为有限公司或股份合作制企业时,对土地未办理征用手续,土地使用权未作变更,仍由企业向村集体分期或一次性支付土地费用,容易在企业与村集体、村民之间产生土地纠纷。对于该类纠纷,一个乡镇往往涉及到几十家企业。
2、未征先用导致的土地问题
由于国家实行严格的土地利用总体规划,农村集体土地转化为非农建设用地,需要有权部门的严格审批,而加快地方经济建设,兴办企业需要土地。个别地区的乡镇基层政府为招商引资,采取先使用土地,后补办征地审批手续的办法,解决招商引资过程中的对土地的燃眉之急。这种急功近利的做法,一旦土地审批环节在国土职能部门产生问题,极易产生纠纷。
3、农民街建设遗留的土地问题
特定时期下的农民街,因非法使用农村集体土地进行房地产开发建设,建设单位一般都不能办理有效的土地使用权证和房屋所有权证。由于没有证照或证照无效,这些房屋的买卖、抵押等交易行为均存在着瑕疵,特别是拆迁该类房屋时不可避免地发生纠纷。诉至法院时,法院较难处理。一是无法可依,《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等均适用于城市房屋,没有用以规范集体土地上的拆迁、安置行为的规范性法律文件,农村相关立法滞后,出现法律空白。二是对于该类交易行为一概认定无效,则有碍于当前的小城镇建设,若认定有效,则突破了现行法律的规定。
4、违法租用情形下的土地问题
因出让土地价格较高、办理手续繁琐,一些用地者将目光转向农村集体土地,通过与村里订立土地租用合同,利用农村集体土地建厂房,兴办企业,每年向村里交纳一定金额的土地使用费。而村里的土地是向各家农户收集流转而来,当因国家基础设施建设需要征用该租用土地时,用地人与村里及农户常为补偿费用而发生纠纷。
为规范农村集体土地使用,建议:
1、出台政策,解决历史遗留问题。各地要针对企业改制、农民街建设过程中遗留的土地问题,组织人员进行专项调研,制定切实可行的政策,通过补交合理的费用、补办土地征用、出让手续,使土地使用合法化、房屋产权合法化,彻底解决该类问题。
2、加强监督,规范利用集体土地。各地要加强土地使用过程中的监督检查力度,对不规范用地行为,及时采取有效的制止措施。要纠正乡镇先用后征、以租代征等土地使用过程中的不规范行为,切实保护耕地。
3、加强协调,妥善处理土地问题。各地要建立、健全涉集体土地纠纷解决机制,充分利用行政调解、行政裁决、民间调解等纠纷处理机制,妥善处理因使用农村集体土地而产生的纠纷。


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加强监督,规范利用集体土地。
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加强协调,妥善处理土地问题。
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