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编号:建议46097号
建议主题:基本养老保险的“启始领取劳动退休金年龄”
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-11-20 13:36:33
内容:一、“启始领取劳动退休金年龄”的制定
“启始领取劳动退休金年龄”是一个基准退休年龄。制定基准退休年龄要有一个依据,不能主观臆断,要有逻辑性,要认识基准退休年龄与人口平均寿命的必然联系,这应是大家很明白的道理。要研究人的一生成长、学习、生活、工作、养老的发展过程,基于中国基本养老保险设计模型,从而科学的制定基本养老保险制度的“启始领取劳动退休金年龄”,规划人的一生养老过程。
①制定“启始领取劳动退休金年龄”与人口平均寿命的关系
这个“启始领取劳动退休金年龄”应当是一个合适的基准退休年龄,在我国人口平均寿命的基础上,根据国家人口状况和考虑其它多种因素调整确定人口预期寿命。“启始领取劳动退休金年龄” 是由成长、受教育时间(按完成大学教育)占人口预期寿命的30%和参加社会劳动时间占人口预期寿命的50%确定,经量化处理后为人口预期寿命的80%,建立了领取劳动退休金与人口平均寿命的关系,是一个随人口平均寿命变化的参数,在基准退休年龄和人口平均寿命之间建立一个固定的联系机制,当人类社会进步,人们的成长、受教育时间增加时,此值也会逐渐增加,这就是“启始领取劳动退休金年龄”设计的基本思路。
②关于中国男、女劳动者基准退休年龄的差异性
根据我们国家从新中国建国以来男女的“退休年龄”一直有差别的实际情况,并且目前差别还很大,一般差10年,最高相差15年。所以,要暂时维持男、女劳动者基准退休年龄有差别,女性劳动者的启始领取劳动退休金年龄暂为人口预期寿命的75%(例)。
但是,在今后的一段时期内,需要按以下措施完成男女劳动者基准退休年龄无差别的平稳过渡:按人口预期寿命每增加1年,女性劳动者启始领取劳动退休年龄增加人口预期寿命的1%,直到为人口预期寿命的80%。这样对女性劳动者是一个很好的过渡。
二、关于“启始领取劳动退休金年龄”的特性
①“启始领取劳动退休金年龄”具有弹性
由于“启始领取劳动退休金年龄”是一个起始领取劳动退休金的基准退休年龄,也可以说,是一个最低的基准退休年龄,不再是一种强制性规定,并不意味着劳动者一定要退出参加社会劳动,具有了某种弹性、较为灵活的领取劳动退休金。
公民达到“启始领取劳动退休金年龄”后可以退休领取劳动退休金,也可以不领取劳动退休金,继续参加社会劳动,保持与用人单位的劳动关系(不是什么劳务关系,并且享受工伤保险待遇),增加个人累计参加社会劳动年限。劳动者根据自身的状况和劳动力市场的需求,何时领取劳动退休金成为个人决策,在领取劳动退休金方式和领取的多少方面有所选择,推迟、延后领取劳动退休金,还可以再次参加社会劳动,继续增加个人累计参加社会劳动年限,将来获得较高的基本养老金待遇。这不仅公平合理,还能促进社会充分的就业,具有中国特色的社会保障制度。说明“退休年龄”的讨论根本上不再是年龄的问题,而是如何来建立我们国家的基本养老保险体制的问题。
②“启始领取劳动退休金年龄”具有延迟性
“法定退休年龄”是一个固定的结点,“渐进式延迟退休年龄”也仅是一个变化的结点,同样是强制性的(或是有漏洞再打补丁),而“启始领取劳动退休金年龄”却是一个随人口平均寿命变化的基准退休年龄的起点年龄,是时间意义上的开始,只是制定合理的开始领取劳动退休金年龄的一个标识,也是合理推迟领取劳动退休金的一个过程,各个方面的人员都应当能够接受。
“启始领取劳动退休金年龄”随着人类社会的发展,人口平均寿命的延长而增加,自然增大,“延迟退休年龄”自然形成,具有了“延迟性”的作用,也起到了“渐进式延迟退休”的作用,符合《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。由于“启始领取劳动退休金年龄”适于各行各业,就解决了在采取“渐进式延迟退休年龄”中赞成或反对的问题。
③“启始领取劳动退休金年龄”的联系和独立
有了“启始领取劳动退休金年龄”,在此点才会有提前领取劳动退休金和推迟领取劳动退休金的概念,和建立提前领取劳动退休金年限和推迟领取劳动退休金年限的观念,也都是相对“启始领取劳动退休金年龄”而言的,“达到启始领取劳动退休金年龄的劳动者允许推迟领取劳动退休金”和“从事过特殊工作,未达到启始领取劳动退休金年龄的劳动者可以提前领取劳动退休金”。并且,建立了提前领取劳动退休金年限和推迟领取劳动退休金年限与个人累计参加社会劳动年限(时间)的关系,用于基本养老保险制度的缴费、待遇、条件、约束中。
“启始领取劳动退休金年龄”是领取劳动退休金的起始年龄,一般的也是开始领取个人储老金的年龄,但是与领取老年养老金的年龄无关,即使在参加社会劳动期间领取劳动报酬,到了标准老年年龄时就开始领取老年养老金。这需要整合老年人补贴等社会保障资源。
④“启始领取劳动退休金年龄”的广义性和包容性
“启始领取劳动退休金年龄”基本包含了目前的各种“退休年龄”观点,如延长、推迟、提高或延迟退休年龄及渐进式延迟退休年龄、提前退休、弹性退休制度、65岁退休、50岁退休、30年工龄退休、……、“法定退休年龄”等等,是全民统一的基准退休年龄。而重要的是“启始领取劳动退休金年龄”建立了与人口平均寿命的关系,进行了量化处理,它是一个随人口平均寿命变化的参数,简单明了,这是其它无法比拟的。
基本养老保险制度应该建立享受基本养老保险待遇的条件,领取基本养老金不能仅是一个达到“退休年龄”的问题,还应当有个人累计参加社会劳动年限达到一定时间(如同《中华人民共和国公务员法》中规定“工作年限满三十年的”)和完成个人社会劳动量及个人年龄大于“终止社会劳动年龄”等,不应仅限于“延迟退休年龄”上,什么样的领取基本养老金条件才是根本,领取劳动退休金的多少需要从何时“退休”和参加社会劳动年限的多少这两个方面综合的来考虑才全面。
⑤“启始领取劳动退休金年龄”没有特殊性
“启始领取劳动退休金年龄”不需要对一部分人员规定特殊的规章,例如“延迟退休政策启动后,会按照人群进行划分,其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群”的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》和《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》这样的文件。综合解决在“退休年龄”上的“劳动权力”和“劳动能力”的问题,其实只要用“启始领取劳动退休金年龄”的观念就可以公平的解决,并且对任何人都是一样的。
另外,需要说明的是“启始领取劳动退休金年龄”具有地区性,实用性也很强,可以代替相关文件,例如:组通字[2015]14号、国发[1983]141号、人退发[1990]5号等,适用于中国科学院和中国工程院的“两院院士”们和两院内部建立劝退制度的结合。
⑥“启始领取劳动退休金年龄”实行的可行性
2015年版《世界卫生统计》报告 我国人口平均寿命为:男性74岁,女性77岁。“第六次全国人口普查”人均预期寿命的数据是74.8岁,按“启始领取劳动退休金年龄”计算为男59.84岁;女56.1岁,相对于“法定退休年龄”基本相同,不存在“偏低”的问题。所以,曾经建议在2015年7月1日开始执行“启始领取劳动退休金年龄”是最好时间点,也是最好的时机。因为与“法定退休年龄”有一个很好的平稳衔接过渡,还可以鼓励和激励公民尽快的加入基本养老保险制度中来。也是全面深化改革中国基本养老保险制度开始实施的最好时期,但是,已经过去……。2016年我国人口平均寿命为75.6岁。2018年……。2019年……。
尽快实行“启始领取劳动退休金年龄”仅是初步实现上述目标的一点最初的变动,对于“法定退休年龄”也仅是概念上的变化,对当前的“退休年龄”影响不大,它的量值于目前的“法定退休年龄”没有多大变化,基本未改变目前男公民60岁,女公民55岁的退休领取基本养老金的年龄。仅是规范一个合理值,按规范的改变目前的“退休年龄”,“启始领取劳动退休金年龄”随着人口平均寿命变化,可以解决很多问题。
⑦“启始领取劳动退休金年龄”实行的安稳性
我们国家基本养老保险制度要鼓励女性劳动者积极参加社会劳动,实行对女性劳动者每一个参加社会劳动年限可以有一个月的提前领取劳动退休金年限补贴和女性公民符合国家计划生育的每生育一个孩子享有2年的参加社会劳动年限的两项规定。还有上述女性劳动者启始领取劳动退休年龄的随人口预期寿命变化。这样,女性劳动者的“启始领取劳动退休金年龄”也与“法定退休年龄”基本相同,有一个很好的过渡。
需要说明的一个观念,由于人类生产不仅包括物质财富、精神财富的创造,还包括人自身的生育,因为广义的社会生产包括人类自身的生育,人类自身繁衍后代的生产,不应只注重物质的生产,也应注重人类的生产。所以,重新认识我国给予女性提前领取劳动退休金年限和人类自身繁衍后代的生产给予参加社会劳动年限补贴应当是公平合理的,并且,允许将人类繁衍的参加社会劳动年限用于提前领取劳动退休金年限中使用。
⑧“启始领取劳动退休金年龄”的自动调整性
“启始领取劳动退休金年龄”也可以纳入每个五年规划中,每三、五年或每年随人口平均寿命调整确定一次。例如在“十三五”规划中规划在五年内增加人口平均寿命1岁,这样,“启始领取劳动退休金年龄”也将随之调整、规划社会保障的基本养老保险制度。
三、“启始领取劳动退休金年龄”的实现和作用
1.“启始领取劳动退休金年龄”之“提前领取劳动退休金”
“提前退休”经常被人提到,实践中“提前退休”是被有些人滥用着,“实际上的平均退休年龄只有54岁”是很好的证明。建议用“提前领取劳动退休金”替换“提前退休”,是指在重体力岗位上和在有毒有害岗位上工作的劳动者允许在制定的“启始领取劳动退休金年龄”之前领取劳动退休金。主要考虑的应是参加社会劳动所从事的工作对人的身体状况的影响,对人的寿命的影响,有些工作是要缩短人的寿命的,所以“从事过特殊工作的劳动者可以提前领取劳动退休金”。提早领取劳动退休金不应当认为是特殊,而是特殊工作对人的寿命的影响。还要分清“特殊工种”和“有毒有害身体健康工作”,对于从事了“有毒有害身体健康工种”达到一定的年限就可以“提前退休5年”,而同样从事过“有毒有害身体健康工种”没有达到一定的年限就不能“提前退休”,这显然是不公平的。
《全方案设计》建议改革“提前退休”的规定,根据特殊工作对劳动者寿命影响的程度重新精细规划提前领取劳动退休金,制定“提前领取劳动退休金年限”,按照领取劳动退休金条件享受待遇,改变按照所从事工作的工种提前领取劳动退休金的办法。因为,能够提前领取劳动退休金是因为个人有“提前领取劳动退休金年限”的累积,是个人一生当中从事过各种特殊工种时间的年限累积,可以使用也可以不使用“提前领取劳动退休金年限”,完全由个人决定。
2.“启始领取劳动退休金年龄”之“推迟领取劳动退休金”
《全方案设计》规定“达到启始领取劳动退休金年龄的劳动者允许推迟领取劳动退休金”,而不领取劳动退休金。对继续参加社会劳动的,同时规定“提前领取劳动退休金或达到启始领取劳动退休金年龄后用人单位、无用人单位和个人不再进行基本养老保险的社会统筹和个人缴费。”
值得注意的是,在制度设计上要建立相应鼓励公民参加社会劳动的激励机制,而不是“多缴多得”。《全方案设计》制定的是:在基本养老保险制度中对①参加社会劳动和②参加社会劳动时间长及③推迟领取劳动退休金的劳动者给以补贴,提倡“多劳多得”,领取较高的劳动退休金。提高公民积极参加社会劳动的热情,愿意去努力寻找工作,促进社会经济的发展,使得未来享受基本养老保险待遇高,也就自然会对个人推迟领取劳动退休金产生激励,达到提高“平均退休年龄”的目的。
3.“启始领取劳动退休金年龄”之领取劳动退休金条件和约束
由于基本养老保险制度不但有社会性质,还具有保险性质,所以领取劳动退休金是有条件的、有期限的,需要有约束。
①领取劳动退休金的退出机制,劳动者到了“启始领取劳动退休金年龄”时,需要在获得社会保障和对生产资料的使用、占有领取劳动报酬之间做出选择。
②施行“启始领取劳动退休金年龄”后,用人单位不得招用享受基本养老保险待遇领取劳动退休金的人员。
③制定领取劳动退休金期限,规范公民因参加社会劳动而领取劳动退休金时间长短的权限。
④公民个人领取基本养老金是否有个人资产收入,当个人总资产的收入达到一定值时将享受部分劳动退休金待遇和享受部分老年养老金待遇及不再享受基本养老保险待遇。这是对“基本养老保险制度属于社会保障体系”和“基本养老保险属于国民收入再分配” 的更进步的思想认识,充分体现社会的发展,“以增强公平性”(中国共产党十八大报告)。
⑤实行“启始领取劳动退休金年龄”后,超过“法定退休年龄”规定已经退休的人员,例如不再强制退休的各种技术人员及其他人员等。可以不领取劳动退休金,以合法的方式继续参加社会劳动,应当确定的是劳动关系而不是劳务关系,增加参加社会劳动年限,以便今后领取较高的劳动退休金,并延长领取劳动退休金期限,人人一律平等相待。
四、“启始领取劳动退休金年龄” 应在法律中规定
依据中国人口发展状况建立了中国基本养老保险设计模型。从发展的眼光看,随着社会的进步,领取劳动退休金的条件从按年龄——到按参加社会劳动时间(包括按年计和按小时计)——再到按社会劳动量的发展过程变化领取劳动退休金,“退休”已经到了非老年也。公民参加社会劳动的时间是由《中华人民共和国劳动法》确定的,公民完成参加标准社会劳动时间的义务将成为可能,参见“修改《中华人民共和国劳动法》第四章”。
在中国基本养老保险发展的历史上,“法定退休年龄”被沿用。但是,严格的讲,目前还没有在哪一部法律中直接规定了基准退休年龄,虽然还是称之为“法定退休年龄”。应该在《中华人民共和国社会保险法》或在《中华人民共和国劳动法》中规定或是制定基准退休年龄的方法。只有全国人民代表大会制定法律规定,没有、也不应该允许随便改变规定。就与其密切联系的关系,建议“启始领取劳动退休金年龄”的基准退休年龄应当在《中华人民共和国社会保险法》的基本养老保险中明文规定。基本养老保险制度需要法律化,要“科学立法”
同时请参阅建议《基本养老保险的基准退休年龄》。

建议:享受基本养老保险待遇、领取基本养老金不再用“退休”、“退休年龄”表示。在基本养老保险制度中确定基准退休年龄为“启始领取劳动退休金年龄” ,确立其于人口预期寿命的关系,应当在法律条文中明文规定。



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