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编号:建议11265号
建议主题:公职人员工资倍增应该缓行!
建议类别:民生类
建议人: sibn 政治面貌:中共党员
提交时间:2011-04-26 14:10:57
内容:论公职人员工资倍增应该缓行



据媒体19日报道,人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上透露,我国要努力实现职工工资每年增长15%,这样在“十二五”期间就可以力争实现职工工资增长翻番。

仔细分析一下,在市场经济条件下,占职工绝大多数的企业职工的工资是由市场调节的,政府不能通过行政手段强制企业主为员工增加工资,只能通过劳资双方协商解决。因此企业职工工资能否在“十二五”期间实现增长,增长多少,能否翻番就成为不可预期的未知数了。只有那些体制内由财政负担的公职人员的工资才可以毫无悬念地实现倍增。无怪乎早在去年就有官方学者呼吁公务员工资率先倍增了。

但是我们认为,在我国当前社会分配领域长期存在的分配严重不公,收入差距急剧扩大的前提下,笼统地提出工资翻番的计划显然是不可行的,特别是公职人员的工资翻番应该缓行。理由如下:

一、收入分配制度改革从2004年提出已经七年了,至今没有结果。《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》也由于受到既得利益群体的种种阻挠,迟迟不能出台。收入分配制度不合理状况没有任何改变,贫富差距扩大的趋势仍在继续加剧。在这样的条件下,急急忙忙笼统地提出工资翻番,只能使收入高者愈高,低者愈低,富者愈富,贫者愈贫,贫富差距继续扩大。中国劳动学会会长苏海南说得好:收入分配改革“需要标本兼治。 治标就是直接对收入分配制度本身下功夫做变革,其中一个重要问题就是‘提低控高’——提高低收入者的收入水平,控制高收入者的不合理收入水平,在此前提下合理提高大家的收入水平。治本,就是把造成收入分配不公平、不公正的经济体制弊端消除掉,把影响扩大收入分配差距的经济结构中不合理的因素消除”,“在一定的条件下,工资倍增是可以实现的,但前提是要深化改革,健全制度,调整关系,最后落脚点才是收入的提高,不要把前后顺序颠倒了,把倍增放在唯一的位置。”

二、公职人员工资增加缺乏明确的标准限制和合理的制度规范,并失去纳税人的严格监督。1993年《公务员暂行条例》第六十六条规定:“ 国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。”明确将国有企业相当人员平均工资水平作为公务员工资水平的参照系,提出了二者“大体持平“的明确指标。但在2005年由公职人员占绝对多数的人大通过的《公务员法》的第七十五条中,上述内容变成了:“ 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。这就将原来的“大体持平”的可操作明确标准变为了“将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”的难以琢磨的模糊规定。至于《公务员法》中“ 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”究竟如何协调,如何适应,保持何种比例,也没有任何明确的参考指标和数量控制。有研究表明,世界公务员平均工资大致等于人均 GDP,与一个国家从业人员的平均工资基本持平,是这个国家最低工资的2倍。我国公职人员工资究竟应该与我国人均GDP、从业人员的平均工资和最低工资保持什么样的比例,至今未见有明确规定和限制。可见,在公职人员工资既没有合理的标准和合理的限制,又缺乏纳税人监督的情况下,盲目地搞公职人员工资翻番,必将造成公职人员收入水平严重失控,这显然是不合适的。

三、公职人员工资相对于我国经济发展水平和从业人员的平均工资水平目前已经明显过高,从一定意义上说不是应该如何增加而是应该如何降低的问题。公职人员所从事的是国家的公共管理事务,其基本职责是要促进社会经济的协调发展,提高人民群众的物质文化生活水平,实现人民群众的共同富裕。因此公职人员工资水平应该与本国的社会经济发展水平和人民群众的收入水平相联系。世界公务员平均工资大致等于人均 GDP 。国家统计局公布,2010年我国人均GDP达到29748元。按照国际水平,我国公职人员月薪应为2479元。与此比较,目前公职人员工资至少已经超过一倍以上。世界公务员工资大致相当于国家最低工资的2倍,而我国公职人员工资更超过最低工资的至少六倍以上。如果按照联合国公布的每天2美元的“低收入”标准计算 ,我国目前的穷人达10亿人。在目前我国贫富差距仍然十分悬殊,尚有10亿穷人的情况下,公职人员目前的工资水平无论是与国际相比还是就国内而言都已经明显过高了。如果无视此种情况,盲目地再搞工资倍增,显然脱离国情,将会带来严重后果。

四、公职人员实行的高薪制,已经给国家财政造成沉重负担,如果再盲目搞工资翻番,必将使国家财政因支出成倍增加而难以承受。首先来看公职人员工资翻番后政府财政支出增加的情况。

根据温总理提供的数字,“机关人员并不多,有600万,但是科教文卫体、事业单位多达3100万”。这就是说机关事业单位在职工作人员总计3700万人。由于我国目前养老保险抚养比基本稳定在3比1左右,即大概3个参保职工供养1个退休职工。也就是说两个在职的加上一个退休的共三人缴费,供养这一个已退休的人。3700万的在职人员对应的退休人员应有1850万。就是说在职与退休的机关事业单位总人数已达5550万人。其中事业单位4650人,公务员900万人。据官方统计显示,事业单位工资退休金支出大约一半是财政拨款,一半是自筹。由于机关事业人员的退休金加上补贴福利其替代率高达90%甚至超过100%,等同于事实上的不退休,因此测算时在职与退休者的财政负担差别可以忽略不计。

目前机关事业单位工资及养老金水平究竟多高呢,由于政府多年不公布该数据,据人社部说这是“涉密信息”,因此只能从接触到的一些信息来推断。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说,“养老金“十年前,机关事业单位和企业之间的差距不过一倍,目前达到了三四倍”。目前企业的养老金水平据温总理讲是平均1500元。三四倍的话,三倍是4500元,四倍是6000元。保守一点按每月5000元计算。

现在来测算一下:

目前公务员每月9000000×5000=450亿元;
事业人员每月46500000×5000=2325亿元,其中二分之一由财政负担1162亿元。
财政每月须支出公务员和事业人员工资的一半450+1162=1612亿元。
全年财政支出1612×12=19344亿元。

这就是说目前由国家财政支出的公职人员每年工资退休金总额已高达近两万亿元,占了国家财政收入八万亿元的近四分之一。换句话说,国家财政收入的四分之一被公职人员作为工资和退休金给分掉了。很明显三千多万人的工资和退休金花掉了国家财政收入的近四分之一,已经给国家财政造成了沉重负担。机关事业人员工资退休金数据所以列入“涉密信息”不予公布的根本原因,就是由于该数字过高。

再看,五年后公职人员工资退休金实现倍增后,政府财政每年须负担公职人员工资退休金总额将达到19344×2=38688亿元,即达到近四万亿元的天文数字。由于政府财政收入五年内不可能实现翻番,因此到时国家公职人员的工资退休金总额所占国家财政收入的比例将会更高。财政负担将难以承受。

五、公职人员工资翻番后,将使企业机关养老金差距成倍扩大,严重失控。“十一五”规划明确提出缩小养老金差距的目标任务,结果不但没有缩小,反而恶性扩大,差距由规划初期的六七百元增加到三千多元,由原来相差两倍扩大到三四倍以上。在退休双轨制并轨未解决的情况下再继续搞公职人员工资倍增,必将引起新一轮养老金差距的急剧倍增。目前企退人员的养老金水平在1500元左右,机关人员退休金水平在5000元左右。机关退休金相当于企业养老金的三倍以上,其差额在3500元左右。五年后机关工资人员工资翻番,因机关退休金替代率高达92%-107%,因此退休金也必然翻番。即由现在的月均5000元翻倍到月均10000元。企业养老金目前1500元,如果仍按传统每年10%的比例增加,五年后达到2415元。机关与企业养老待遇差距将由目前的3500元激增到7585元,二者的倍数将由目前的三倍多增加到四倍以上。

如果企业养老金也按每年增加15%,实现翻番,则企业达到3000元,二者相差倍数虽然仍为三倍左右,但差额将由目前的3500元猛增到7000元。由此可见,公职人员工资翻番,必然对企业机关的养老待遇差距产生重大影响,造成二者差距恶性扩大,严重失控。

通过上述分析可以明确,在分配制度改革方案尚未出台,贫富差距十分悬殊,退休双轨制并轨尚未实现,公职人员工资水平已明显过高的情况下,盲目地再搞公职人员工资翻番,必将进一步加大收入差距,加剧贫富分化,使社会分配更加不公,从而会带来严重社会后果。因此,公职人员工资倍增应该缓行!

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