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编号:建议10903号
建议主题:尽快出台公务员财产申报法
建议类别:综合类
建议人: 齐天大圣王锋 政治面貌:群众
提交时间:2011-03-27 21:20:05
内容: 目前,全世界已有近100个国家和地区将公务员财产申报制入法。
- 公务员财产申报法立法的重要性及必要性
1、公务员财产申报法能有效地预防腐败。随着公务员队伍的不断壮大,有的公务员随着职位的升迁,经不住利益的诱惑,利用手中职权以权谋私,大肆聚财敛财,成为公务员队伍中腐败蛀虫。在我国惩治腐败的措施有余,但是预防腐败的机制却严重不足。2007年9月国家预防腐败局成立,政府也意识到预防比惩戒来的重要。在世界各国及地区财产申报立法凸显其重要性之时,财产申报在预防腐败这方面的作用是显而易见的。  2、公务员财产申报法有助于增强政府公信力。正因为部分公职人员的贪污受贿、腐败现象,使得政府公信力急剧下降,民主和法治原则遭到践踏。而面对腐败危机,国外许多国家都是通过国家公务员财产申报立法,把政府官员的活动纳入到国家法律监督体系当中,使得公务员行政行为曝于阳光之下而达到预防腐败的作用。但是在我国,经常可以看到年薪拿几万元的官员抽的是高档烟,戴的是高档表,开的是高档车,人们往往以一种质疑的眼光看待这种现象,因为这样大笔的花费与其个人正常工资收入严重不符,所以就会质疑政府官员是不是拿着纳税人的钱吃喝玩乐,其政府公信力也就大大降低了。而且就现今看来这种现象还得不到制止。但是如果建立有效的财产申报法,就可以将公务员财产状况及其变化公布于众,那么这种质疑的声音也不会出现了,政府公信力也会慢慢的提升起来。  3、公务员财产申报法是社会主义市场经济发展的客观要求。社会主义市场经济健康发展蕴含市场经济秩序的健康稳定。随着现代化进程的加快,中国经济的高增长率,社会财富不断增多。少数政府官员面对高享受、高消费所带来的诱惑,加之我国的法不够健全,市场机制不完善,政府官员极易利用手中职务之便,肆意掌控市场经济,扰乱市场秩序,为自己大肆敛财。而公务员财产申报法在各国普受民众欢迎,已然成为许多国家从源头上遏制腐败的利器。将官员的财产及变化状况公示,极大程度上约束官员慎用权力为己谋私,督促官员做到权为民用、利为民谋,为我国经济的进一步发展扫除障碍。  4、公务员财产申报法有助于证明政府官员财产的合法性。曾也有学者不解的问:为什么一些领导干部月薪不过两千元左右,却能拿出几十万元用于房屋装修?不难想象这样的疑问,在民众心里无疑更是普遍存在的。他们对于那些只能领取较低薪金的政府官员的任何财产增长——不管这种增长是否正当,都表现出一种不信任的情绪。而对于百姓的不信任情绪,政府也在试图寻找方式去消除。但想要证明官员财产合法正当,财产申报又恰好能做到这一点。将官员申报的财产公开,并且允许民众查阅,不仅让民众了解官员财产增长的正当性,而且这样也起到民众对政府财产状况的监督,防止官员滥用职权,进行非法交易。  5、公务员财产申报有助于强化官员的自我约束。行之有效的财产申报法与相关配套法律一旦确立,所规定的申报主体必须按照规定申报财产变化状况、变化来源和报告其中的各种经济关系,那么申报主体在申报过程中,就不得不考虑,当自己已经违反了公共利益,取得不正当经济利益之时,如不申报,抱着侥幸心理,那么到时被查出将会受到更严厉的惩处。这样一来使得官员心理上不得不上下掂量,不敢涉足接近钱权交易的沼泽。当其接近腐败泥沼边缘之时,就会三思而后行。并且官员每年履行财产申报义务之时,不断接受监督,会不断建立廉洁自律意识,会从中受到一种道德教育,促使自己遵守其职业道德规范,主动避免违反公众利益之事,以此做到警钟长鸣。  人大研究和制定公务员财产申报, 公务员财产申报法将是一步到位。
公务员财产申报法应解决的几个具体问题
 在立法过程中,应着重考虑如何破解已有的收入申报和财产报告规定难以有效实行的要害问题。  1.申报的主体和内容。《财产申报法》的主体,应该包括所有的“国家工作人员”。所有的公务员需进行申报。另外,公务员的近亲也应申报财产,近亲包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员。与担任领导职务的公务员同级别的国企、事业单位、社会团体负责人,股份制企业和中外合资企业中的由中央机关及其直属机构或地方各级机关委派、批准的负责人,也应申报财产。
11申报的内容
  1。工资
  2。各类奖金、津贴、补贴及福利费
  3。从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得
  4。关系单位或个人赠送的现金(礼金)、有价证券、各类支付凭证、珍贵礼品(包括以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的钱物)
  5。申报对象及其近亲属接受与申报对象职务有直接或间接关系,可能影响公正执行公务的食宿行等方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、优惠
  6。有权担任国企、事业单位、社会团体负责人的申报对象的承包经营、承租经营所得
  7。数额较大的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源
  8。股票、债券、期货等交易性金融资产及其收益情况及资金来源
  9。由继承、赠与偶然所得等形式获得的财产
  10。与申报对象职务有直接或间接关系的人(包括债权人和债务人)单笔数额较大的债权债务
  11。有权机关认为需要申报的其他财产或收入等
2.受理机构和申报程序。建议在县级以上直至中央行政监察机关中设立一个相对独立的财产申报专门受理机构,有专门编制。申报程序先由各单位申报人按预先设定的表格填写一式数份(一份原件,其余复印件),再由各单位纪检监察部门监督指定的人员录入电脑,最后汇总到受理机构,由受理机构酌情核实后报上一级。受理工作结束后申报原件存入个人档案。3.配套的法律、相关法和软件。主要的配套法律包括《紧急状态法》《外汇法》《企业所得税法》《个人所得税法(修订)》《银行业监督管理法》《审计法(修订)》《遗产税法》《不动产登记法》《反洗钱法》等等。相关法主要包括:不动产所有权实名制、金融真名制、财产申报纳税法(征税范围扣除已应税的重叠部分)。此外,为方便填写、统计、核实、长期保存、查询,应设计一套电子软件,将所有申报资料全部录入电脑。  4.审核与惩处。申报情况由各级负责核实,按属地保存和管理,同时,集中到省级受理机构备案,必要时由省一级抽查。厅局级以上现职领导干部还必须上报中央一级。对拒不申报、不如实申报家庭财产或贪污的申报人,除实行党纪、政纪处分外,还应依法给予处罚。公务员没有在政府规定的期限内申报自己的财产详情或者不如实申报家庭财产,他们将面临停薪一个月的处罚。
5.财产申报的时间。平常每三个月定期申报一次。任职前,公务员要向相应机关申报其个人和直系亲属的所有财产,必须在任职后15天内申报财产;任职中,公务员要随时申报个人和家庭增加的财产;离职时,应正式办完手续后15日内申报财产;公务员要接受审计,说明其所有现有财产的来源。离任申报的,在正式办理离退休手续后5年内,每年仍需按日常申报的期限和方式申报。
6.财产申报情况公开。对申报情况进行科学整理,酌情将结果定期向社会公开,并允许公开查询,使之接受群众监督,接受新闻媒体的监督。对公开程度和范围如何确定更科学,还应进一步研究。7.重点教育。必须以领导阶层特别是其中的主要领导为重点,组织学习和培训,着重以财产申报法的立法背景、重要性、紧迫性以及财产申报法的申报程序和对违法的惩处为内容,真正树立领导层执行申报法的自觉性和严肃性。
公务员财产申报法最有意义的效用,是在“阳光”下预防贪腐之病。这使一项法变成了公务员财产清收核查法。而是监督管理的公器。越早实行财产申报和公示,越能够有效阻挡贪腐,越能够化解矛盾。这对于社会和谐很重要。

建议: 目前,全世界已有近100个国家和地区将公务员财产申报制入法。
- 公务员财产申报法立法的重要性及必要性
1、公务员财产申报法能有效地预防腐败。随着公务员队伍的不断壮大,有的公务员随着职位的升迁,经不住利益的诱惑,利用手中职权以权谋私,大肆聚财敛财,成为公务员队伍中腐败蛀虫。在我国惩治腐败的措施有余,但是预防腐败的机制却严重不足。2007年9月国家预防腐败局成立,政府也意识到预防比惩戒来的重要。在世界各国及地区财产申报立法凸显其重要性之时,财产申报在预防腐败这方面的作用是显而易见的。  2、公务员财产申报法有助于增强政府公信力。正因为部分公职人员的贪污受贿、腐败现象,使得政府公信力急剧下降,民主和法治原则遭到践踏。而面对腐败危机,国外许多国家都是通过国家公务员财产申报立法,把政府官员的活动纳入到国家法律监督体系当中,使得公务员行政行为曝于阳光之下而达到预防腐败的作用。但是在我国,经常可以看到年薪拿几万元的官员抽的是高档烟,戴的是高档表,开的是高档车,人们往往以一种质疑的眼光看待这种现象,因为这样大笔的花费与其个人正常工资收入严重不符,所以就会质疑政府官员是不是拿着纳税人的钱吃喝玩乐,其政府公信力也就大大降低了。而且就现今看来这种现象还得不到制止。但是如果建立有效的财产申报法,就可以将公务员财产状况及其变化公布于众,那么这种质疑的声音也不会出现了,政府公信力也会慢慢的提升起来。  3、公务员财产申报法是社会主义市场经济发展的客观要求。社会主义市场经济健康发展蕴含市场经济秩序的健康稳定。随着现代化进程的加快,中国经济的高增长率,社会财富不断增多。少数政府官员面对高享受、高消费所带来的诱惑,加之我国的法不够健全,市场机制不完善,政府官员极易利用手中职务之便,肆意掌控市场经济,扰乱市场秩序,为自己大肆敛财。而公务员财产申报法在各国普受民众欢迎,已然成为许多国家从源头上遏制腐败的利器。将官员的财产及变化状况公示,极大程度上约束官员慎用权力为己谋私,督促官员做到权为民用、利为民谋,为我国经济的进一步发展扫除障碍。  4、公务员财产申报法有助于证明政府官员财产的合法性。曾也有学者不解的问:为什么一些领导干部月薪不过两千元左右,却能拿出几十万元用于房屋装修?不难想象这样的疑问,在民众心里无疑更是普遍存在的。他们对于那些只能领取较低薪金的政府官员的任何财产增长——不管这种增长是否正当,都表现出一种不信任的情绪。而对于百姓的不信任情绪,政府也在试图寻找方式去消除。但想要证明官员财产合法正当,财产申报又恰好能做到这一点。将官员申报的财产公开,并且允许民众查阅,不仅让民众了解官员财产增长的正当性,而且这样也起到民众对政府财产状况的监督,防止官员滥用职权,进行非法交易。  5、公务员财产申报有助于强化官员的自我约束。行之有效的财产申报法与相关配套法律一旦确立,所规定的申报主体必须按照规定申报财产变化状况、变化来源和报告其中的各种经济关系,那么申报主体在申报过程中,就不得不考虑,当自己已经违反了公共利益,取得不正当经济利益之时,如不申报,抱着侥幸心理,那么到时被查出将会受到更严厉的惩处。这样一来使得官员心理上不得不上下掂量,不敢涉足接近钱权交易的沼泽。当其接近腐败泥沼边缘之时,就会三思而后行。并且官员每年履行财产申报义务之时,不断接受监督,会不断建立廉洁自律意识,会从中受到一种道德教育,促使自己遵守其职业道德规范,主动避免违反公众利益之事,以此做到警钟长鸣。  人大研究和制定公务员财产申报, 公务员财产申报法将是一步到位。
公务员财产申报法应解决的几个具体问题
 在立法过程中,应着重考虑如何破解已有的收入申报和财产报告规定难以有效实行的要害问题。  1.申报的主体和内容。《财产申报法》的主体,应该包括所有的“国家工作人员”。所有的公务员需进行申报。另外,公务员的近亲也应申报财产,近亲包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员。与担任领导职务的公务员同级别的国企、事业单位、社会团体负责人,股份制企业和中外合资企业中的由中央机关及其直属机构或地方各级机关委派、批准的负责人,也应申报财产。
11申报的内容
  1。工资
  2。各类奖金、津贴、补贴及福利费
  3。从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得
  4。关系单位或个人赠送的现金(礼金)、有价证券、各类支付凭证、珍贵礼品(包括以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的钱物)
  5。申报对象及其近亲属接受与申报对象职务有直接或间接关系,可能影响公正执行公务的食宿行等方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、优惠
  6。有权担任国企、事业单位、社会团体负责人的申报对象的承包经营、承租经营所得
  7。数额较大的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源
  8。股票、债券、期货等交易性金融资产及其收益情况及资金来源
  9。由继承、赠与偶然所得等形式获得的财产
  10。与申报对象职务有直接或间接关系的人(包括债权人和债务人)单笔数额较大的债权债务
  11。有权机关认为需要申报的其他财产或收入等
2.受理机构和申报程序。建议在县级以上直至中央行政监察机关中设立一个相对独立的财产申报专门受理机构,有专门编制。申报程序先由各单位申报人按预先设定的表格填写一式数份(一份原件,其余复印件),再由各单位纪检监察部门监督指定的人员录入电脑,最后汇总到受理机构,由受理机构酌情核实后报上一级。受理工作结束后申报原件存入个人档案。3.配套的法律、相关法和软件。主要的配套法律包括《紧急状态法》《外汇法》《企业所得税法》《个人所得税法(修订)》《银行业监督管理法》《审计法(修订)》《遗产税法》《不动产登记法》《反洗钱法》等等。相关法主要包括:不动产所有权实名制、金融真名制、财产申报纳税法(征税范围扣除已应税的重叠部分)。此外,为方便填写、统计、核实、长期保存、查询,应设计一套电子软件,将所有申报资料全部录入电脑。  4.审核与惩处。申报情况由各级负责核实,按属地保存和管理,同时,集中到省级受理机构备案,必要时由省一级抽查。厅局级以上现职领导干部还必须上报中央一级。对拒不申报、不如实申报家庭财产或贪污的申报人,除实行党纪、政纪处分外,还应依法给予处罚。公务员没有在政府规定的期限内申报自己的财产详情或者不如实申报家庭财产,他们将面临停薪一个月的处罚。
5.财产申报的时间。平常每三个月定期申报一次。任职前,公务员要向相应机关申报其个人和直系亲属的所有财产,必须在任职后15天内申报财产;任职中,公务员要随时申报个人和家庭增加的财产;离职时,应正式办完手续后15日内申报财产;公务员要接受审计,说明其所有现有财产的来源。离任申报的,在正式办理离退休手续后5年内,每年仍需按日常申报的期限和方式申报。
6.财产申报情况公开。对申报情况进行科学整理,酌情将结果定期向社会公开,并允许公开查询,使之接受群众监督,接受新闻媒体的监督。对公开程度和范围如何确定更科学,还应进一步研究。7.重点教育。必须以领导阶层特别是其中的主要领导为重点,组织学习和培训,着重以财产申报法的立法背景、重要性、紧迫性以及财产申报法的申报程序和对违法的惩处为内容,真正树立领导层执行申报法的自觉性和严肃性。
公务员财产申报法最有意义的效用,是在“阳光”下预防贪腐之病。这使一项法变成了公务员财产清收核查法。而是监督管理的公器。越早实行财产申报和公示,越能够有效阻挡贪腐,越能够化解矛盾。这对于社会和谐很重要。



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