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编号:建议45365号
建议主题:如何瓦解一个国家根深蒂固的“双轨制”
建议类别:民生类
建议人: 伟大的长征 政治面貌:群众
提交时间:2018-02-01 18:03:36
内容:企业退休人员期盼着“2018年调整退休人员基本养老金”的合理调整,这种期盼已经多少年了。然而,二十多年“合理的基本养老保险金待遇”没有任何进展。2015年“并轨”后,企业单位退休人员和机关事业单位退休人员的(基本)养老金差距反而越来越大,同时矛盾和冲突也越来越大。究其原因如下:
一、修改法律应当是根本,统一中国的基本养老保险制度
1.在目前,“双轨制”已经是同贪污一样性质的“腐败”,不仅是“特权”了。“双轨制”这样的顽疾,解决的办法只能是真正的“全面深化改革”,而不是说辞。要修改《中华人民共和国社会保险法》,要看有没有这方面的实际行动,就如同目前修改《中华人民共和国宪法》一样。
2.最近,召开的中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议,审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。就要看对社会保障方面有没有修改和如何修改了。尤其是关于《中华人民共和国宪法》第四十四条的修改,将“企业事业组织的职工和国家机关工作人员”修改为劳动者,即“国家依照法律规定实行劳动者的退休制度”,使其没有任何的歧视关系,使《中华人民共和国劳动法》与之配套。并且,将“退休养老人员平等享受基本养老保险待遇受到国家和社会的保障”写入宪法,为下一步的修改《中华人民共和国社会保险法》做好准备。重要的是改变退休就是享受基本养老保险待遇领取基本养老金的传统观念,同时斩断“双轨制”的根源。如果没有关于社会保障方面的修改,那可能还是“外甥打灯笼,照旧(找舅)”了。
3.法律应当符合“社会主义核心价值观”,符合中国五千年的传统文明和社会道义。否则,每当在街面上、公共场所等处看到“社会主义核心价值观”宣传时,企业退休人员就会想到“双轨制”,心里不是滋味,人人都会有同感的。
由于《中华人民共和国社会保险法》操作性不强,有授权条款,第十条中规定“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”但是,这也不是违反《中华人民共和国宪法》“ 社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则。”的理由。
4.我们不仅是在国民收入初次分配当中,而且在基本养老保险制度中也要“实行各尽所能,按劳分配的原则”。但是应当看到,在国民收入再分配的基本养老保险范畴,“各尽所能”已经结束或大家都是一样的不能再“各尽所能”了。这个“劳”不再是劳动的能力大小,已经是人一生当中投入社会劳动中生命的时间长短,这时,应该是“各尽所劳、均等分配”。没有复杂劳动、简单劳动之分和有效劳动、无效劳动之分及人人不再有优、劣之分、贡献大小之分,应当是在公民参加社会劳动时间的基础上建立基本养老保险待遇的平等关系。贡献大小应当体现在是否享有社会优抚金待遇(建立社会优抚制度)上。
5.《中国基本养老保险制度全方案设计》是建议修改《中华人民共和国社会保险法》的“第二章 基本养老保险”,统一中国的基本养老保险制度,废除国发[2005]38号和国发[2015]2号等等文件,基本养老保险制度也要依法治国。建议基本养老保险待遇按公民参加社会劳动的单位时间(缴费年限)进行均等分配,这就是在消灭“双轨制”,“促进社会公平正义”,同时也是基本养老保险不在“多轨制”下运行的唯一出路。
二、劳动者一类人员同等待遇,实现基本养老保险的社会化管理
1.目前“企业职工基本养老保险制度”、“机关事业单位工作人员养老保险制度”、“城乡居民基本养老保险制度”、“《中华人民共和国军人保险法》” 等等几个制度是“多轨制”,虽然还存在着“双轨制”。
2.要真正的做到不是将人群分成三六九等,应当以“劳动者”看齐,劳动者都有同类的参加社会劳动时间,那么,基本养老保险待遇为什么不能以公民参加社会劳动的时间为基础进行分配呢?还有广大的农民、军人、灵活就业人员等广大的劳动者。
3.在基本养老保险范畴,我们即要反对“缴费待遇”,也要反对“级别待遇”。那种认为某一类人身份高人一等,就要有特殊待遇的价值观念是“双轨制”的要害。
4.劳动者一类人员同等待遇,才是真的保证《中华人民共和国宪法》“各尽所能,按劳分配”的实行,并且在法律面前人人平等,即“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。
5.个人的身份在基本养老保险就不要再提了,在退休后能够领取到基本养老金的人员统称为是“退休养老人员”,都是同一类人员,不是“养老人员”也不是“退休人员”。建议真正的实行全体退休养老人员基本养老保险的社会化统一管理,这也是消灭“双轨制”的必由之路。
6.我们国家应当建立、完善社会优抚制度。在社会优抚制度中,个人曾经的身份可以享受到相应的优抚待遇。
三、关于退休人员基本养老金的调整和并轨
1.“缩小收入差距”将会在“2018年调整退休人员基本养老金”中再看一下“并轨”的“庐山真面目”。主要是看能否将机关事业单位退休人员的基本养老保险待遇降下来。
2.企业职工基本养老保险制度是按“缴费待遇”,机关事业单位工作人员养老保险制度是按“级别待遇”,国发[2015]2号文件后“并轨”,还是提倡“多缴多得”、“多工作、多缴费,多得养老金” 。然而,机关事业退休人员才缴了不到三年,少缴了却多得着;企业退休人员多缴了却少得着,已经缴了二十多年,这是什么道理?谁能讲的清?
3.“并轨”后,三年来,调整退休人员基本养老金还是按照企业和机关事业分别的调整,这是什么“双轨制并轨”?这又是什么道理?
4.中国基本养老保险制度在“糊涂”、“混乱”的进行中,而有人却在从中渔利。
总是拿缴费说事的人应当知道:因为个人账户储存额始终归个人所有,所以个人缴存基本养老保险费和基本养老保险制度没有多大关系。所以,反对“多缴多得”,不要把个人缴存基本养老保险费讲的那么重要。
没有个人缴存基本养老保险费,按照《中国基本养老保险制度全方案设计》,只是没有个人储老金,这应当是合理的,因为个人没有缴存。但是,也不应当是“多缴多得”的,在目前的基础养老金计算公式中,还要以个人缴存基本养老保险费为依据(个人缴费工资指数)计发基本养老金。使得在国民收入再分配中也是越有钱者越有钱,越富者越富,而越贫者越穷,这样如何体现中国特色社会主义呢?
《中国基本养老保险制度全方案设计》建议将基础养老金分离、整合为老年养老金和劳动退休金,分清养老金和退休金。
6.不是按照个人参加社会主义劳动的工作年限(工龄)而均等分配来调整退休人员基本养老金,还有什么比之更好的方案!非此,就是不公平的“双轨制”、“多轨制”,是违反《中华人民共和国宪法》的行为,即“中华人民共和国各民族一律平等”。
可以说,统一中国的基本养老保险制度才是真正的并轨

建议:1.中国基本养老保险应以公民参加社会劳动时间进行均等分配为基础,以体现“多劳多得”,以符合《中华人民共和国宪法》。
2.全面修改《中华人民共和国社会保险法》及相关法律,加强基本养老保险制度的法制建设。



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