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编号:建议10503号
建议主题:《设置独立于本地的上一级监督机构,并与合法有序的群众监督相结合的议案》
建议类别:时政类
建议人: 大寒茗庐 政治面貌:群众
提交时间:2011-03-04 15:28:13
内容:《设置独立于本地的上一级监督机构,并与合法有序的群众监督相结合的议案》

如何加强对一把手实行有效监督?愚民之见是应当设置独立于本地的上一级监督机构,并使之与合法有序的群众监督相结合

我国既然已宣布为实行法治的国家,那就应该按照民主法治的要求,对监督机制的设置和运行进行规范。是否有利于发扬民意,凝聚众志,充分调动公民参与政治的积极性,是检验监督机制合理与否的标准。据此,我们有必要对现行的监督机制作一番审视。
就法院系统来说,内部有纪检组(监察室)、政治处、审判监督庭、立案庭信访办,外部有人大、政协、纪检监察机关、民主党派、新闻媒体和社会公众的监督。听起来监督已有很多,但实际效果却不理想,对于这种状况,我在八年前的一篇文章中分析为 “现行的监督机构之所以不能理想地对监督对象实行有效监督,一个很重要的原因就是违反了纵向分权、横向制约的原则,把多种不同属性的权力混在了一起,致使同级的监督权从属于同级的行政权”。而行政权又可以随意被领导者解读为监督权,于是便导致了行政权力运行过程中真正意义上的监督被虚化。
权力制衡是人类政治文明中一条很重要的原则,然而,现行分散、交叉、受地方或部门保护主义影响的监督机制却忽略了这一点。同级的监督权实际上从属于同级的行政权是导致司法地方化、行政化乃至司法腐败的体制原因,它的实质是人治对法治的干扰或挑战。比如当一个缺乏法制意识的所谓“上司”来说情的时候,那个名义上有并级权力而实际被视为下级的监督者往往很难做到依照法律去办。所以,监督权地方化、行政化的体制非改不可。
怎么改?笔者愚见,按照纵向分权、横向制约的原理,监督机构的设置必须是外来的、垂直的和统一的,必须是独立设置于本地的上一级机构。它的职权和责任主要是裁判管理者权利是否依照了法律,对立法权、行政权和司法权的运行过程以及相互制衡状况依法进行督察,在依法引导舆论、听取公众意见、受理举报申诉和查办违法案件等方面更加有效地发挥作用。显然,这需要把目前正在实施的各种监督机构整合起来,统一纳入法治的轨道。这个机构叫什么并不重要,但必须是在人民代表大会的总体框架下,以落实宪法赋予的法律审查和法律监督为己任。因此这个机构必须带有司法性质。它所行使的监督权既独立于其它国家权力,又不凌驾于其他国家权力之上;它依法开展工作的社会基础和主体是充分享有自由权、知情权和舆论权的公民;它行使权力的方式必须严格限制在法定程序之内,包括如何依法引导媒体,更好地维持言论自由、民主监督、个人责任和个人名誉之间的平衡等等,都必须以进一步完善宪政和有关法律为前提。
总之,唯物史观告诉我们,法治模式发展的动力来自社会,法律的制定不过是社会普遍要求的结果。现今中国,随着改革开放和市场经济的发展,社会经济因素、生产方式以及人们的生活习惯、思维方式都在改变,按民主和法定程序办事已不单单是一种制度要求,更是一种主权、一种信仰,公民要求获得知情权和自由思考、自由表达的权力,监督机制的改革只不过是顺应这一要求而已。只要我们相信群众相信党,坚持实事求是与时俱进,在弘扬民族优秀文化的同时,大胆借鉴现代社会一切对我们有用的东西,中国特色的民主法制监督机制一定会很快成熟起来的。
伟大的中国共产党万岁!伟大的中国人民万岁!


建议:《设置独立于本地的上一级监督机构,并与合法有序的群众监督相结合的议案》

如何加强对一把手实行有效监督?愚民之见是应当设置独立于本地的上一级监督机构,并使之与合法有序的群众监督相结合

我国既然已宣布为实行法治的国家,那就应该按照民主法治的要求,对监督机制的设置和运行进行规范。是否有利于发扬民意,凝聚众志,充分调动公民参与政治的积极性,是检验监督机制合理与否的标准。据此,我们有必要对现行的监督机制作一番审视。
就法院系统来说,内部有纪检组(监察室)、政治处、审判监督庭、立案庭信访办,外部有人大、政协、纪检监察机关、民主党派、新闻媒体和社会公众的监督。听起来监督已有很多,但实际效果却不理想,对于这种状况,我在八年前的一篇文章中分析为 “现行的监督机构之所以不能理想地对监督对象实行有效监督,一个很重要的原因就是违反了纵向分权、横向制约的原则,把多种不同属性的权力混在了一起,致使同级的监督权从属于同级的行政权”。而行政权又可以随意被领导者解读为监督权,于是便导致了行政权力运行过程中真正意义上的监督被虚化。
权力制衡是人类政治文明中一条很重要的原则,然而,现行分散、交叉、受地方或部门保护主义影响的监督机制却忽略了这一点。同级的监督权实际上从属于同级的行政权是导致司法地方化、行政化乃至司法腐败的体制原因,它的实质是人治对法治的干扰或挑战。比如当一个缺乏法制意识的所谓“上司”来说情的时候,那个名义上有并级权力而实际被视为下级的监督者往往很难做到依照法律去办。所以,监督权地方化、行政化的体制非改不可。
怎么改?笔者愚见,按照纵向分权、横向制约的原理,监督机构的设置必须是外来的、垂直的和统一的,必须是独立设置于本地的上一级机构。它的职权和责任主要是裁判管理者权利是否依照了法律,对立法权、行政权和司法权的运行过程以及相互制衡状况依法进行督察,在依法引导舆论、听取公众意见、受理举报申诉和查办违法案件等方面更加有效地发挥作用。显然,这需要把目前正在实施的各种监督机构整合起来,统一纳入法治的轨道。这个机构叫什么并不重要,但必须是在人民代表大会的总体框架下,以落实宪法赋予的法律审查和法律监督为己任。因此这个机构必须带有司法性质。它所行使的监督权既独立于其它国家权力,又不凌驾于其他国家权力之上;它依法开展工作的社会基础和主体是充分享有自由权、知情权和舆论权的公民;它行使权力的方式必须严格限制在法定程序之内,包括如何依法引导媒体,更好地维持言论自由、民主监督、个人责任和个人名誉之间的平衡等等,都必须以进一步完善宪政和有关法律为前提。
总之,唯物史观告诉我们,法治模式发展的动力来自社会,法律的制定不过是社会普遍要求的结果。现今中国,随着改革开放和市场经济的发展,社会经济因素、生产方式以及人们的生活习惯、思维方式都在改变,按民主和法定程序办事已不单单是一种制度要求,更是一种主权、一种信仰,公民要求获得知情权和自由思考、自由表达的权力,监督机制的改革只不过是顺应这一要求而已。只要我们相信群众相信党,坚持实事求是与时俱进,在弘扬民族优秀文化的同时,大胆借鉴现代社会一切对我们有用的东西,中国特色的民主法制监督机制一定会很快成熟起来的。
伟大的中国共产党万岁!伟大的中国人民万岁!



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