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编号:建议10396号
建议主题:关于精官简政的建议
建议类别:时政类
建议人: 悠扬河 政治面貌:群众
提交时间:2011-03-02 20:39:28
内容:精官简政,利国利民,唯有精官方能简政,精官不只是简政的需要,也是发展的需要,不仅是经济的需要,也是政治的需要,人民的需要,强国的需要。
我国汉朝民官比为7934:1,明朝为2299:1,唐朝为3927:1,清朝为911:1,新中国成立初为294:1。而近年来,全国吃财政饭的总人数已达4000多万人,还有500万人依赖于政府的权力实行自收自支,民官比例高达26:1。可见,如今我国的老百姓真是不堪重负。现在一个县(区)有20多名县级领导干部已经是很平常的事了。领导干部数量增加如此之快主要是副职增加的太快,一个市有9名副市长,一个区有8名副区长已经是很平常了。
官员比例的不断增大,一是加大了行政成本和“三公消费”,加重了财政和社会的供养负担。
二是滋长了政府机关人浮于事、推诿扯皮等官僚作风,造成很多该放的权放不下,该管的无人管,有利的争相管。
三是助长了用人不正之风和跑官、卖官等腐败现象。在现有体制下,干部提拔的驱动力非常强,而约束力不足。有的干部为了提拔,不惜花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不能下、能进不能出的体制下,机关中沉淀了一批‘只谋官,不谋事’的庸员。更为严重的是,庸官误事,加大了发展成本。
我国行政管理体制改革发端于80年代中期的政企分开,伴随社会主义市场经济体制的逐步确立,进行了一系列行政管理体制改革,但在计划经济条件下形成的机构重叠、职能交叉、人浮于事的行政架构并未从根本性得到改变,总走不出越减越多的怪圈。在纵向上,省、市、县、乡层次过多、职责不清,特别是市管县的体制客观上增加机构的重复设置和决策执行的环节。横向上,各部门职能交叉、衔接不力,有的一项职能两三个部门管,相互之间争功诿过。
我国的体制之繁多,机构之臃肿,官员之众多,效率之低下,开支之巨大,世界罕见。目前,世界上大多国家都是三级政府,而我国却是五级政府,即中央、省、市、县、乡。我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平约25%,是世界上“行政成本”最高的国家之一,据不完全统计,2004年,我国官员一年的公车、招待、出国考察花费高达7000多亿元人民币。全国官员用车耗费高达3000亿元人民币,招待费用花掉2000亿元人民币,出国考察用了2000亿元人民币,这还不包括决策失误、搞形象工程和政绩工程所造成的浪费。
居高不下的行政成本,不仅加大了财政负担,影响了经济发展,而且挤占了民生、教科文卫、社会保障等公共服务资金,还不知隐藏着多少腐败,严重损害了人民群众的切身利益。一些地方“一桌酒饭一头牛,一部小车一栋楼”早已不是什么奇谈怪闻。

建议:精官方能简政,简政必须精官。精官首先要转变“官念”, 从体制上、制度上解决问题,把好编制、财政等大门,减少副职,大力精简合并机构,减少行政上的层次等。
(一)控制削减官员数量、大力减少副职
新中国建立初期一个县只有几名县级干部,现在一个县(区)有20多名县级领导干部已很正常。建议从中央各部委到省﹑市﹑县﹑区各级政府、党委一律实行一正两副,乡、镇和街道办事处实行一正一副,现有超编的领导干部在以后的换届中逐步减掉。
(二)积极推行 “大部(厅局)制”改革
由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。“大部(厅局)制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理。实行大部门体制的管理模式,可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠,改“多龙治水”为“一龙管水”。通过“大部(厅局)制”改革,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,建设一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用;真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,打造,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、效率低下等问题,最终建立起适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制。为经济发展社会进步提供体制机制保障,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(三)加快推行 “省直管县(市)”改革
市管县体制,在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等方面起到了积极的推动作用。但该体制推行近20年来,目前确实显现出了诸多弊端,现行“市管县”模式市县职能重合,增加了行政管理层次,管理效率低下,不利于发挥县一级政府在经济发展和社会管理中的主体职能。更有甚者,不少地级市自身实力不够强大,伴随着财政吃紧,不仅无法拉动县域经济,而且越来越多地出现了与县争利的现象,事实上成为县域经济的“抽水机”,严重影响了县域经济的发展。
目前经济发展、政治稳定,政府改革力度加强,市场经济体制建立并逐步完善,为省直管县提供了制度保障;现代科技手段的普及应用,为省直管县提供了技术支持;基础设施的改善,为省直管县提供了物质条件;中央提出了新的战略思考和要求,为省直管县(市)提供了政策发展空间。
“省直管县(市)”,可以减少行政层级,降低行政成本、理顺权责关系、提高行政效能,有助于地方政府加快职能转变,有力促进经济社会发展。
(四)加大乡镇改革力度,对乡镇管理机构进行整合撤并
乡镇管理机构,是连接广大农村社会与国家权力体系的最基层的控制枢纽。乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令,向下承担几乎一切农村公共事务管理任务。
但随着形势的发展,乡镇政府面临的职能单一、财政困难等深层次的问题更加严重, 乡镇政府更加难以为继,应对乡镇政府进行整合撤并,或由县级政府收回原乡镇政府行使的有关国家管理职能,将乡镇政府原来履行的经济管理和一部分服务职能,可转移给社会组织。加强县级政府特别是政权单位在乡镇派出机构建设,如在县域分区域设置包括公安、司法、规划、国土等分支机构。



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