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编号:建议10369号
建议主题:关于解决城镇集体所有制企业退休职工的待遇问题
建议类别:民生类
建议人: 牛戈 政治面貌:中共党员
提交时间:2011-03-01 22:58:05
内容: 我们是75年下乡的知青,79年返城时被安置在镇属企业工作。现在我们退休了,按1994年参加社会统筹保险算,缴纳了15年的养老保险,领取退休金只有300-400元。在改革开放30年后取得丰硕成果的今天,又让我们步入贫困行列。就此,我们曾经向韶关市社会保险中心咨询,答复“根据广东省人民政府粤府[1993]83号文:县属集体以上企业及全民所有企业的职工连续工龄视同缴费年限”。也就是说依据粤府这个文件,把我们镇属企业职工排斥在“视同缴费年限”之列。
对此,我们有如下的不同意见:
一、实现养老保险社会统筹之前,城镇企业职工的退休制度已建立。依据(国发[1978]104号)《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第九条“工人的退休费、退职生活费,企业单位,由企业行政支付”。第十三条“集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职,由省、市、自治区革命委员会参照本办法,结合本地区集体所有制单位的实际情况,自行制定具体办法,其各项待遇,不得高于本办法所定的标准”。和依据(国发〔1983〕67号)《国务院关于颁发《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的通知 》第二十一条“城镇集体所有制企业要根据自身的经济条件,量力而行,提取一定数额的社会保险基金,逐步建立社会保险制度,解决职工的年老退休、丧失劳动能力的生活保障等问题”。这就说明,早在70年代末期和80年代初期,企业(包括城镇集体企业)已经实施了退休养老基本制度,延续到90年代初,企业职工退休养老金都是企业承担的;
二、城镇集体企业亦是市场经济的纳税主体。依据《中华人民共和国宪法》第六条:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制.”第三十三条第二款:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。及依据(国发〔1983〕67号) 《国务院关于颁发《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的通知 》第十六条:“城镇集体所有制企业应依法纳税”。因此,无论国有企业,还是集体所有制企业,都是我国社会主义的经济形式,都是市场经济的纳税主体。同是企业、同是纳税主体,而对其过去的连续工龄,不以同等对待,有悖社会公平;

三、城镇集体企业与乡镇企业的认识误区。城镇集体企业有些是从50年代进行工商业改造过来的,其用工形式的前提必须是非农业户口的城镇居民,职工基本是固定的。而众所周知,乡镇企业的概念,是改革开放以后的80年代初期兴起的企业模式,它的用工形式,有相当部分是农民工,他们在农村承包有土地、用工的流动性比较大。所以说,城镇集体企业与乡镇企业有着两个不同的概念。

四、如果说城镇集体企业职工参保前的工龄,不可以为“视同缴费年限”,不应当由社保中心承担。那么,作为政府部门社保中心应当有义务、有责任指明城镇集体企业职工的参保前的退休养老金应该由谁承担!一是由企业承担补足。因为城镇集体企业职工参保前退休,都是有企业承担退休养老金的;二是由地方政府承担。过去,城镇集体企业不但向国家依法纳税,还要向乡、镇政府缴纳管理费。现在地方政府有责任补足城镇集体企业职工的退休养老金。
综上所述,希望政府要关注这个弱势群体,本着社会公平正义的原则,解决历史遗留的问题。


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