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编号:建议10290号
建议主题:抗旱与水利改革
建议类别:民生类
建议人: sjd1111 政治面貌:群众
提交时间:2011-02-28 16:42:00
内容: 我是一位立足农村的教师,看到了水利改革以来的许多现象。
2008年黄淮、华北、中原及西北地区大部普遍干旱。
2009年入秋至2010年夏季,我国西南地区遭遇了50年至100年不遇的大旱灾,云南、贵州、广西、四川遭遇了严重的大旱。
2010年9月至今又是一年大旱,华北地区、黄淮地区以及江淮分水岭地区,从九月初下了一场透雨以来,至今一直大旱。
除了天灾以外,缺乏长效的抗旱措施不能不说是一个人为的因素。
水利改革又到了势在必行的地步了。



附:论文

大旱之年看水利改革

安徽省长丰县徐庙中学 宋纪东

关键词:抗旱、水利改革、“三农”问题、扩大内需、促进环保

摘要:1、万亩旱稻绝收,农民望天兴叹,欲哭无泪;
2、 补民以钱,不如补民以水;
3、给农业补水就是给农民补血;
4、修塘如修仓,蓄水如蓄粮;
5、星星工程; 银河工程;
6、 对支渠进行抢救性保护、疏浚,刻不容缓。

2009年入秋至2010年夏季,我国西南地区遭遇了50年至100年不遇的大旱灾,云南、贵州、广西、四川遭遇了严重的大旱。而在2008年黄淮、华北、中原及西北地区大部普遍干旱。旱魔肆虐,部分地区居民甚至连生活用水都出现了困难。2010年9月至今又是一年大旱。华北地区、黄淮地区以及江淮分水岭地区,从九月初下了一场透雨以来,至今一直大旱。各级政府组织群众积极抗旱,有的采用人工增雨,又是飞机喷洒,又是地面放炮,但在云层稀薄的情况下,总是收效甚微;有的采用大水漫灌,但据专家分析,这样对作物的根系会造成破坏;也有的采用农机喷灌,尽管效果较好,但取水往往出现问题,无源可取。据笔者所处的黄淮地区来看,尽管也采取了一些抗旱措施,但大部分电灌站一直未能有效利用,据说是资金没有到位。在此笔者代表身居底层的群众就水利改革的问题谈谈一些看法。

一、旧体制的弊端

我国的水利改革已有多年,目的是改变水利部门的冗员问题,解决群众与水利部门的矛盾,从而为水利部门减负,使群众有水可用。基本的思路是“水是资源,有使用价值和价值,用水就得缴费。”基本的方法是“由村级政府牵头,成立农民用水协会,用水者缴费,不缴费者不用水。”这样的规定,理论上来看似乎合情合理,但实际执行起来,却困难重重。

第一、收费难。因为用水协会的成立并不是想象中的那么容易,有部分协会的组织者还想从群众所收的水费中渔利,也没有哪个部门对协会进行监管,因此两年下来,有些群众便对协会产生了不信任,因此便不再缴费。用水协会产生了“收费难”。

第二、管理难。因为水是自觉缴费然后使用,所以在每个村总有一些群众不缴费。他们一者使用每年春季的塘底水,再者将就老天下点雨水,如果用水协会买来了水,他们还会偷用这些水。又由于协会的组织者多是当地人,很少有人会为了这点水而得罪这些难缠的人。因此跑冒滴漏的现象会更多,偷盗用水的现象也普遍存在,给管理带来了困难。

第三、用水难。水利部门按收缴的钱数供水,却不管下游的跑冒滴漏,更不管偷盗用水的问题。因此自觉缴费的群众所能实际使用的水就变得很少了,要想水够用就得多缴费,这样就加重了他们的负担。

基于以上的原因,农民用水协会也就运行了两年左右的时间,后来就无法生存了。许多老实缴费的群众选择了妥协,不再买水,改种旱稻。结果水利部门也就无事可做了,尽管他们把河道疏浚一通,结果却无人买水。笔者所在地区有两处灌渠,一处老灌渠采用三级提水,原来可灌溉下游几百万亩良田,2008年全年没使用一次(就连秋季的大旱时期都没有启用);另一处新建的灌渠投资百余万,占地几百亩,却从未使用一次。这样的水利部门亏损是可想而知的,其中的员工大部分已经离岗打工。由于两年多没有使用,许多村集体拥有的水利支渠已被“开荒”种粮,或者被违章建房所占用。

水利改革本身目的是为了使群众用上水,用好水,使水利部门更好地运转,提高效益。现在适得其反,群众不再用水,水利部门的企业无法运转,长此下去也就无法生存了。本来应该是鱼水关系的,现在却互不理睬了。是群众真的不需要用水了吗?群众改种旱稻的效益怎样呢?据报道,2008年安徽霍邱城西湖乡由于干旱使得旱稻扬花期过迟,从而导致万亩旱稻绝收,农民望天兴叹,欲哭无泪。种植旱稻不仅靠天,无法保障,而且即便是风调雨顺的年头,其收成也只能相当于水稻的三分之二左右,农民改种旱稻其实只是一种无奈的选择。假如全国大部分水稻产区都改种旱稻,我看13亿人口的大国,粮食安全也就难以保障了。

因此水利体制必须再改,目的不变,仍然是使群众用上水,用好水,使水利部门的企业更好地运转,提高效益。

二、存在的问题及现状

第一、水利与农业割裂开来。自古以来水利企业就离不开农业,就其基本功能来说是农业的附属产业,为农业和农民服务的。只是到了近代才衍生出其他的一些附加功能,如防洪发电等。但就农业灌溉系统企业来说,其主要职能依然是为农业服务,完全脱离农业则无法生存。同时农业也离不开水利业,水利业为农业的排涝抗旱、粮食增收提供保障。因此有效利用则二者相得益彰,割裂开来,则二者都有损失。

第二、用水经费筹措不当。按说这些年国家对于农业的补贴也不算少,但直接用于农田的却并不多。有的家庭长期在外地打工,到年回家,领取农业补贴。很显然,这样的补贴,并没有补与农业,反而成了“农业反哺工业”。而那些在家务农的,拿到了国家的补贴,并不等于能用上抗旱水。农业用水机制的改革,是涉及到千家万户的民生工程,仅仅依靠农民自发筹措经费是不行的,国家对于农业用水应该起到组织者和管理者的主导作用。应该拿出一部分钱来直接给农业补水,“给农业补水就是给农民补血”。这样也能挽救一批中小型的水利站,也就可以使资源得以充分利用了。

第三、水利企业内部冗员严重、管理不善。原来的水利企业属于国有或集体企业,往往内部冗员严重。可以设想一下,一个小型水利站建成以后,供水时,只要下闸送电就行了,一个人就能完成了工作。但在以前一个小型水利站往往有十几人甚至几十人,人浮于事,这些人往往脱离农业生产,对于下游渠道的管理以及农民的需要并不熟悉,所以往往水利企业管理不善。过多的工人,无形中增加了供水的成本,也给农民增加了负担。

第四、过高估计了农民用水协会的作用。农民用水协会只是自发形成的组织,没有人监管,也没有管别人的权利,只能依靠成员的威信来号召群众,但在影响到某些群众的利益时,也只好听之任之。所以管理的效率并不高,难以经受长期的考验。

第五、病险水库整改监管不力,池塘清淤放任自流。中央电视台连续多年多次报道了关于病险水库的整改问题,笔者在此不再赘述了。但各个村组的当家塘又何尝不是荒废待兴?比如说,我们这里就有不知是什么年代挖掘的“九连塘”、“十八连塘”,绵延几千米,以前可以灌溉下游几千亩农田,但现在由于年久失修,造成塘泥淤积,塘埂溃毁,成了浅浅“碟形塘”,也因此有人就在里面直接插秧,其下游的农田只能望天收了。

第六、供水时机不当。以前计划经济时期,我们这儿每年供水两次,第一次是在初夏插秧季节,也就是在午季麦收以后。这个时期往往是梅雨季节来临前的干旱期,群众都急于用水插早秧,用水量很大,所以往往发生抢水现象,激发了群众的矛盾,每年也都有因此引发的群众械斗事件。第二次供水往往是在插秧以后一个多月,此时抽水是为了抗旱保苗,用水量相对第一次要小一些,而此时往往有可能伴随夏天的雨季。如果你留意观察,经常会发现这样一种怪现象:老天连下几天大雨,水田里到处漫水,可上游灌渠依然供水不断,有时反而助长了下游的水灾。

第七、水利支渠损毁严重。在渠道管理上抓大放小,干渠修缮完好,支渠无人问津,又由于连续几年没有供水,所以有些短视的农民便把一些支渠占为农田或另作他用。导致祖辈辛苦开挖的渠道被人为损毁。这样一旦遇上大旱,即便是上游抽来了抗旱水也很难到达农田里。

第八、没有正视水利对环保的间接作用。古人云“流水不腐”,以前水利站抽水时形成了这样的水循环:河流、湖泊—→水利站—→灌渠—→池塘—→农田—→沟渠—→河流、湖泊。而这一切恰好形成了以水为介质的生态系统,鱼虾的卵子、植物的种子会随水流向各处,因此这一系统中,鱼虾繁盛,植被葱茏。然而由于近年水利站不再供水,这一生态链也就断了,老天下不了鱼卵来,一些连年干旱的池塘再也难以寻觅田螺、蚬子等贝类了,野生的甲鱼也是极少见到了。

第九、没有正视水利对气候的间接影响。前已述及,大旱季节采用人工增雨,总是收效甚微。这是因为,由于长期干旱,龟裂的地表,蒸发到云层的水蒸气很少,难以形成浓厚的降雨云系。在云层稀薄的情况下,即便采用人工增雨,但也只是杯水车薪。事实证明,每次大旱来临,采用人工增雨,所收到的效果都是微乎其微的。退一步想,如果充分利用各个中小型水利站,遍地都种植水稻,那么到处也都变成了湿地,这样一方面不至于形成长期连续的“桑拿型”高温天气,另一方面大量的水分会蒸发到空中,形成浓厚的降雨云系,从而形成降雨,战胜干旱。

第十、没有重视水利改革对扩大内需的拉动作用。面对当前的金融危机,党中央高度重视,制订了扩大内需和增加就业等重点目标。我们国家四万亿的投资计划中是否也应该给予水利改革以一定的份额呢?尤其对于那些星罗棋布的老池塘改造工程,既可以扩大内需,又可以促进就业,更为重要的是一口当家塘建好了,至少可以惠及群众三十年哪!

三、改革的方法与措施

第一、经费保障——水利改革的核心。水利改革不是要改变水利企业的性质,而是由政府牵头,协助水利企业搞好管理。对农民进行组织和管理,收取费用,协调用水。首先要核定水的成本,可以以耗电量为计价基数,这样可以在一定程度上降低水费的价格,使农民能用得起水,从而减轻农民负担。第二就是经费的筹措问题。古人云“授人之鱼,不如授人之渔”,我说“补民以钱,不如补民以水”。笔者建议:可以采用“三四三”的比例进行收取,即先核定每亩用水的成本,然后由国家拿三成,地方拿四成,农民拿三成的办法。或采用“农民拿十,政府包干”的办法,即每亩地农民拿十元,其余由国家和地方分别按一定的比例进行补贴。这样,农民既能减少水源浪费,又不至于负担过重,而回到以前的老路上去。

第二、减员增效——水利企业内部改革的核心。计划经济时期,水利企业属于集体企业,冗员现象严重,人浮于事,吃大锅饭,难于管理。后来进行水利改革,没能有效地解决下岗分流问题,而是让这些职工下基层管水。一方面这些职工对于基层工作往往不太熟悉,对水的管理简单、机械,有的对于用水群众像防贼似的紧盯着,而不顾群众的实际需要。另一方面水利企业没能够有效的降低成本,这既给群众用水增加了负担,也给企业的运转带来了困难。最终导致群众与水利企业之间割裂开来,结果双方都受到了损失。在这一方面笔者建议:水利企业内部必须重新定员定编,或者采用招标承包的方式切实做到减员增效。从而让群众真正能用上较为便宜的水。

第三、池塘与水库建设——用水单位改革的核心。俗话说“修塘如修仓,蓄水如蓄粮”,前已述及,对于已有的老池塘改造,或因地制宜地进行新池塘建设既可以扩大内需,促进就业,还可以惠及子孙。如此好事,何乐不为?笔者建议:为各村组的新老池塘建立档案,对于老池塘重新论证,有必要重建的,重新开挖,增加蓄水量;没必要重建的,改为良田,这也可增加耕地面积。我国有星罗棋布的池塘水库,不妨把这项工程称为“星星工程”。

第四、适时供水——供水时机选择的核心。前已述及,以前的供水时机不当,容易引发群众矛盾。笔者建议:在建好池塘的前提下,每年第一轮供水,根据实际,适时供水,适度提前,此时用水量大,需补足水,这样不致群众抢水,引发矛盾。第二轮供水,依据天气,适度供水,当停则停。另外,还要根据农民的实际需要,增加特产水。比如说安徽长丰县,是草莓种植大县,每年秋季种植草莓时也有一轮用水高峰,这时就该增加一轮供水,但年内的大旱,他们却无水可用。群众灌溉草莓只得用车拉,给生产带来了极大的困难。同时由于供水不足,在一定程度上,也限制了草莓种植业的发展。

第五、供水流程的控制——取消用水协会,仍由乡村政府控制。由乡镇牵头,村组协调,搞好河道管理,沟渠的疏浚,池塘的建设,以及负责与水利企业和群众的联系。这是涉及千家万户的大事,千头万绪,极其繁琐,必须由政府进行控制,不是其他组织所能取代的。这其中沟渠的疏浚工作,已到了迫在眉睫的地步,必须进行抢救性保护、疏浚,刻不容缓。当加以立法,否则祖宗留给我们的这笔财富,将被毁坏殆尽。到那时再想恢复,损失可就大了。不妨把河道疏浚工程成为“银河工程”。

总之,无论是解决“三农”问题、水利改革问题,还是保增长、扩内需,以及促进环境保护和生态系统平衡,新的水利改革真的到了刻不容缓的地步了。如今,旱灾尽管已经暂时过去,新的季节已经来临,但新一轮的水库池塘建设也即将来临,现在谈水利改革,已为时不早,望相关部门能够对此予以重视,解决农业的燃眉之急。
建议:尽快进行水利改革,建议如下:

改革的方法与措施

第一、经费保障——水利改革的核心。水利改革不是要改变水利企业的性质,而是由政府牵头,协助水利企业搞好管理。对农民进行组织和管理,收取费用,协调用水。首先要核定水的成本,可以以耗电量为计价基数,这样可以在一定程度上降低水费的价格,使农民能用得起水,从而减轻农民负担。第二就是经费的筹措问题。古人云“授人之鱼,不如授人之渔”,我说“补民以钱,不如补民以水”。笔者建议:可以采用“三四三”的比例进行收取,即先核定每亩用水的成本,然后由国家拿三成,地方拿四成,农民拿三成的办法。或采用“农民拿十,政府包干”的办法,即每亩地农民拿十元,其余由国家和地方分别按一定的比例进行补贴。这样,农民既能减少水源浪费,又不至于负担过重,而回到以前的老路上去。

第二、减员增效——水利企业内部改革的核心。计划经济时期,水利企业属于集体企业,冗员现象严重,人浮于事,吃大锅饭,难于管理。后来进行水利改革,没能有效地解决下岗分流问题,而是让这些职工下基层管水。一方面这些职工对于基层工作往往不太熟悉,对水的管理简单、机械,有的对于用水群众像防贼似的紧盯着,而不顾群众的实际需要。另一方面水利企业没能够有效的降低成本,这既给群众用水增加了负担,也给企业的运转带来了困难。最终导致群众与水利企业之间割裂开来,结果双方都受到了损失。在这一方面笔者建议:水利企业内部必须重新定员定编,或者采用招标承包的方式切实做到减员增效。从而让群众真正能用上较为便宜的水。

第三、池塘与水库建设——用水单位改革的核心。俗话说“修塘如修仓,蓄水如蓄粮”,前已述及,对于已有的老池塘改造,或因地制宜地进行新池塘建设既可以扩大内需,促进就业,还可以惠及子孙。如此好事,何乐不为?笔者建议:为各村组的新老池塘建立档案,对于老池塘重新论证,有必要重建的,重新开挖,增加蓄水量;没必要重建的,改为良田,这也可增加耕地面积。我国有星罗棋布的池塘水库,不妨把这项工程称为“星星工程”。

第四、适时供水——供水时机选择的核心。前已述及,以前的供水时机不当,容易引发群众矛盾。笔者建议:在建好池塘的前提下,每年第一轮供水,根据实际,适时供水,适度提前,此时用水量大,需补足水,这样不致群众抢水,引发矛盾。第二轮供水,依据天气,适度供水,当停则停。另外,还要根据农民的实际需要,增加特产水。比如说安徽长丰县,是草莓种植大县,每年秋季种植草莓时也有一轮用水高峰,这时就该增加一轮供水,但年内的大旱,他们却无水可用。群众灌溉草莓只得用车拉,给生产带来了极大的困难。同时由于供水不足,在一定程度上,也限制了草莓种植业的发展。

第五、供水流程的控制——取消用水协会,仍由乡村政府控制。由乡镇牵头,村组协调,搞好河道管理,沟渠的疏浚,池塘的建设,以及负责与水利企业和群众的联系。这是涉及千家万户的大事,千头万绪,极其繁琐,必须由政府进行控制,不是其他组织所能取代的。这其中沟渠的疏浚工作,已到了迫在眉睫的地步,必须进行抢救性保护、疏浚,刻不容缓。当加以立法,否则祖宗留给我们的这笔财富,将被毁坏殆尽。到那时再想恢复,损失可就大了。不妨把河道疏浚工程成为“银河工程”。



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第2楼 水利改革
[ 娜娜2011 ] 发表时间: 2012-07-20 17:39:58                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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