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编号:建议10246号
建议主题:同工同酬
建议类别:民生类
建议人: 股市新民 政治面貌:群众
提交时间:2011-02-27 12:44:59
内容:尊敬的各位委员
我向你提一点个人建议
人事编制计划总量控制外聘用的后勤服务、技术辅助和岗位替代人员,如大厅、驾驶、文印、食堂服务等。这些人员在解决单位人手不足、满足特殊岗位需要方面起到了一定作用。但由于随意性较大、管理不够规范,也增加了行政成本,影响了机关用工的严肃性。目前,临时聘用人员的管理上主要存在以下问题:
1、用人程序不够规范。管理不严格,进人自由,随意性较大,扰乱人事编制管理,造成了不良的社会影响。有签合同的,也有未签合同的。
2、用人素质参差不齐。使用临时聘用人员可降低用人成本与用人风险,能替代正式职工从事脏、累、差活,即既能完成工作,又能避免工作带来的麻烦,来了麻烦还便于处置。因此,临时聘用人员被大量充实在工作的第一线,有的甚至在执法岗位。但由于进人程序不严格,缺乏经常性的培训,造成临时聘用人员素质参差不齐,致使存在不作为、乱作为、人情执法,暴力执法的问题。
3、用人待遇没有保障。多数单位靠挤占公用经费的办法支付聘用人员报酬,而支付报酬的多少往往由用工单位决定,并多为口头协议,支付报酬自主性较大、不够透明,同工同酬难于落实。临时聘用人员和公务员一样,风里来雨里去,但他们的工资标准远低于公务员的最低工资,公务员有加班费,各种津补贴,聘用人员却得不到这些待遇。在物价上涨的情况下,他们反映待遇应适当提高,却无人理会,甚至连一些社会福利保障权利也享受不到。多数聘用人员没有基本社会保障,不能按照编制内人员的待遇享受退休、医疗等福利,也得不到基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公基金等社会保障,聘用人员因待遇低,工作敷衍了事,而产生分心、抵触心理和其他负面影响。
总之,上述问题带来的负面影响是不容忽视的。一是管理错综复杂。有些聘用人员是通过递条子、打招呼进入的,关系盘根错节,用人管理错综复杂,甚至难以下手。二是财政负担加重。如果匡算一下,临时聘用人员应该是一笔不菲的财政支出。若不实行统一规范管理,不仅给财政带来巨大的包袱,也不利于维护劳动者合法权益。三是引发劳务纠纷。四是影响社会和谐。使用聘用人员所带来的同工不同酬问题,容易造成公务员与其他劳动者的鸿沟与对立引发社会不安定。按岗位设定报酬,劳动者凭借自己的技能和素质上岗,没有歧视和界限,这样才能发挥人力资源的最大效应。因此,规范聘用人员管理,控制行政运行成本,保障聘用人员的合法权益,使聘用人员管理逐步走上规范化、制度化的轨道已势在必行。特提出几点建议:
1、明确管理权限。要在省局的重视下,首先必须研究出台聘用人员的管理办法,相应明确部门对临时聘用人员的管理责任,并相互协调制约,减少聘用的随意性,统一招考。人事要合理确定各单位后勤服务岗位、辅助岗位、社会公益性岗位,科学测定临时聘用人员工资待遇水平尽量做到同工同酬,在人员素质上切实把关;机构编制部门要严格控制党政机关、参照管理单位的人员数额,加强对临时聘用人员使用数量的监督审核;财务部门要对聘用人员经费进行统一控制,尽量减少公共支出。
2、实施计划管理。原则上不能使用临时工作人员,尽量减少临时聘用人员替代党政机关公务员的工作,特别是执法部门。确有需要使用临时工作人员,也不能自行聘用,必须纳入临时聘用人员计划管理范围。按照“从严控制、精简高效、先批后用”的原则,根据本单位后勤服务岗位、辅助岗位的需要制定聘用人员计划,经上级人事部门对岗位空缺情况进行认真审核后,下达聘用人员的用人计划,作为单位使用经费核拨预算经费的依据。临时聘用人员的经费来源按上级统一拔付,并纳入单位预算管理。
3、实行合同聘用。聘用人员一律实行合同聘用,在上级人事部门下达的指标内按照“公开、平等、竞争、择优”的原则自行组织考试、体检和考核,确定临时聘用人员,与受聘人员签订的《劳动合同》
4、加强检查监督。要依法对使用临时聘用人员实行监管,严肃组织人事纪律。十年及以上聘用人员逐渐给一定编制(让聘用人员有一定动力),十年以下人员尽量清退。加强对聘用人员的聘用管理工作检查监督,对违反临时聘用人员管理规定的单位,要视情节追究相关责任人纪律责任,其临时聘用人员由用人单位按照《劳动法》有关规定自行辞退;财务管理监督,对违规聘用的临时聘用人员的工资不予核报。 致






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