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编号:建议10132号
建议主题:关于修改《公司法》中有关“法人治理”方面条文的建议
建议类别:经济类
建议人: 落日寻道 政治面貌:群众
提交时间:2011-02-25 14:25:20
内容:关于修改《公司法》中有关“法人治理”方面条文的建议

关于修改《公司法》中有关“法人治理”方面条文的建议


《公司法》在国企实行以来,弊端很多,改制后的国有企业所发生的无数贪污腐败现象,无不与《公司法》条文不严谨有关,其中最为重要的就是“法人治理”机制混乱,权责不清。
如,《公司法》第三条 规定:“公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。
第十三条又规定:“ 公司法定代表人依照公司章程的规定,由董事长、执行董事或者经理担任”
由于国有企业是国有资产,但实际实行的是授权经营,即根据以上两条规定,国有企业授权给法人代表董事长,原来本应该是“企业”享有“独立的法人财产,享有法人财产权”,却在很多国企实际经营中变成了董事长一人可以享有“独立的法人财产,享有法人财产权”。
虽然,第四条规定“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”,政府应该是实际股东,是真正行使所有者权力者,但由于《公司法》分别有第三条、十三条规定,行使所有权的权力在实践中已经演变为授权经营的董事长一人。让懂事长有了独断专行的权力。将真正的政府股东反到置于尴尬境地。
在这种实际情况下,国有企业总经理成了生产经营总调度,监事会也成了虚设,所谓的法人治理,实际与计划经济时代的企业一元化领导没有多少区别。
如果说有区别,这就是计划经济时期的国营企业一元化领导,政府这个婆婆还可以干涉和有效地监督企业,而改制后的国有企业,只要国有企业董事长受到政府主要领导赏识,政府原来的一切监督机构已经无法对国有企业实施监督,这就为极少数权势阶层提供了相互勾结贪污腐败的极有利环境。
无数事实证明,这种不受约束的权力,给企业的发展造成严重的危害也就不可避免了。

因此建议:

一、 取消原来董事会功能,重新对董事会职权进行定位,规定董事会成员由政府代表、党员代表、职工代表(包括工人,技术人员)组成,工会是董事会的常驻企业的办事机构。董事会由政府按照相关规定主导组织工人代表改选。董事会成员工资等由入由企业上交地方财政,由地方财政统一发放,不受企业制约。
二、 取消企业法定代表人资格,规定董事会是公司法定代表,企业在经营中涉及到法律问题,由董事会临时委托法定代表人代表企业行使法律责任。
三、 董事会负责考核与监督企业经理层经营,不参与企业经营一切活动。
四、取消原来的监事会,在董事会下分别设审计部门、监察部门,作为董事会的个体办事机构。(在西方国家,有的企业只设董事会,没有监事会;有的只设监事会,没有董事会。只有中国不伧不类,既设董事会又设监事会,看起来机构多,实际全部是花架子)。新设立的董事会由工人直接选举,采取任期制,董事长或主席由当地人民代表大会选举委任,领导董事会成员代表国家人民行使国有资产所有者权利。
企业党的组织机构可以与董事会合并办公,或董事长兼任党组领导。

五、保留经理高级管理层,直接负责企业经营管理。企业高级管理人员由董事会负责招聘,经考核后任命,并报地方人大备案。经理层职能由董事会制定。



建议:关于修改《公司法》中有关“法人治理”方面条文的建议


《公司法》在国企实行以来,弊端很多,改制后的国有企业所发生的无数贪污腐败现象,无不与《公司法》条文不严谨有关,其中最为重要的就是“法人治理”机制混乱,权责不清。
如,《公司法》第三条 规定:“公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。
第十三条又规定:“ 公司法定代表人依照公司章程的规定,由董事长、执行董事或者经理担任”
由于国有企业是国有资产,但实际实行的是授权经营,即根据以上两条规定,国有企业授权给法人代表董事长,原来本应该是“企业”享有“独立的法人财产,享有法人财产权”,却在很多国企实际经营中变成了董事长一人可以享有“独立的法人财产,享有法人财产权”。
虽然,第四条规定“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”,政府应该是实际股东,是真正行使所有者权力者,但由于《公司法》分别有第三条、十三条规定,行使所有权的权力在实践中已经演变为授权经营的董事长一人。让懂事长有了独断专行的权力。将真正的政府股东反到置于尴尬境地。
在这种实际情况下,国有企业总经理成了生产经营总调度,监事会也成了虚设,所谓的法人治理,实际与计划经济时代的企业一元化领导没有多少区别。
如果说有区别,这就是计划经济时期的国营企业一元化领导,政府这个婆婆还可以干涉和有效地监督企业,而改制后的国有企业,只要国有企业董事长受到政府主要领导赏识,政府原来的一切监督机构已经无法对国有企业实施监督,这就为极少数权势阶层提供了相互勾结贪污腐败的极有利环境。
无数事实证明,这种不受约束的权力,给企业的发展造成严重的危害也就不可避免了。

因此建议:

一、 取消原来董事会功能,重新对董事会职权进行定位,规定董事会成员由政府代表、党员代表、职工代表(包括工人,技术人员)组成,工会是董事会的常驻企业的办事机构。董事会由政府按照相关规定主导组织工人代表改选。董事会成员工资等由入由企业上交地方财政,由地方财政统一发放,不受企业制约。
二、 取消企业法定代表人资格,规定董事会是公司法定代表,企业在经营中涉及到法律问题,由董事会临时委托法定代表人代表企业行使法律责任。
三、 董事会负责考核与监督企业经理层经营,不参与企业经营一切活动。
四、取消原来的监事会,在董事会下分别设审计部门、监察部门,作为董事会的个体办事机构。(在西方国家,有的企业只设董事会,没有监事会;有的只设监事会,没有董事会。只有中国不伧不类,既设董事会又设监事会,看起来机构多,实际全部是花架子)。新设立的董事会由工人直接选举,采取任期制,董事长或主席由当地人民代表大会选举委任,领导董事会成员代表国家人民行使国有资产所有者权利。
企业党的组织机构可以与董事会合并办公,或董事长兼任党组领导。

五、保留经理高级管理层,直接负责企业经营管理。企业高级管理人员由董事会负责招聘,经考核后任命,并报地方人大备案。经理层职能由董事会制定。




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