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编号:建议10018号
建议主题:行政区划和政府职能体制改革
建议类别:时政类
建议人: 居岭南 政治面貌:群众
提交时间:2011-02-24 09:40:00
内容:行政区划和政府职能体制改革
这是修改宪法,定义中央为国家最高权力机构提案的补充提案。中心思想是城市经济松绑,城市政府辖区收缩到城区;省政府撤销工商类厅局,强化农区三农直接服务,内容摘自居岭南2002-6-27以来上书建议。
一、地方权力机构,除去少数民族自治区,港、澳、台经济特区另有特殊规定外,政府行政一律划分为城市政府行政区和农区政府行政区两类。形式服从内容,农村经济与城市经济有本质区别,两类政府各施其政,专心致志。
二、城市政府的基层单位是社区管委会、街区委员会。大中城市划区,增设(区、镇)市长办公室。
三、 农村政府以原来的省域设立,对内称省农村政府。省农村政府的基层单位是农村社区管委会,农区政府的行政对象主体是农业产业化公司(如称乐业庄园公司)、农民家庭农场、个体经营农民。
四、省辖区设立省农区人代会和省政协,市辖区设立市人代会和市政协。
五、省农区人大代表,市人大代表,由辖区选民直接选举或间接选举产生。市政协委员,由参加政协的社会团体各方推举产生。
六、撤销原省委、省人大、省政协、省政府,地级市人大、政协、政府,县(市)级人大、政协、政府,乡(镇)人大、政协、政府。
七、从新设立宪法委员会统一管制的司法体系。
八、省农委,市委为中共中央派出机构,直属中央,首席长官由中共中央任命。中共中央向各大经济区派出中共中央巡视员,设立大经济区中共中央巡视员公署。
九、中国共产党是执政党,每个中国公民都有申请加入执政党的权利。申请人只有首先获得所在生活、工作群体的绝大多数人推荐,基层党组织才会受理其入党申请,将其纳入审批入党资格议事程序。共产党员及其官员接受群众监督,资产和社会活动公开。


国家权力体系改革的社会原因和理论依据如下:
第一, 人类社会的三大基本生产人口生产(M)、智慧生产(I)、物质生产(O),构成人类社会三大基本生产域,三种基本存在。他们依次产生生命力(Fm)、智力(Fi)、物力(Fo)三个基本的社会作用力。三个代表重要思想准确地表达了执政党必须在这三个方面代表推动人类社会不断演进的三个基本的先进力量。三大生产的社会性,即为实现三种物质功能产生所必需的彼此功能交换,和为实现功能等量交换必须进行的统一的标准量度,产生了货币,产生了第四个基本作用力财力(Fc)。生产和交换需要秩序。维持社会秩序的是政府,产生了权力(Fq)。人类社会,人类的文明,有史以来,既是在这五种基本的社会作用力相互制衡的作用下不断演进的。五力失衡,社会即发生动乱,或从新自组织,或分裂,或统一,或消亡。在世界经济一体化的当代,“地球联合共和国”主张与“地球帝国”主张的政治之争也异乎寻常的激烈,争论集中表述为是构建一极世界(帝国)还是构建多极世界(联合共和国)。可见,国家政权体制设计既是推动社会不断演进的社会动力控制机制设计。
第二, 国家权力FG{Fm,Fi,Fo,Fc,Fq}是社会强力控制,施控的对象是人和法人。施控的也是法人和人。社会首先是生命体,它的不可再分割的基本构成“粒子”是人,以及由自然人组成的法人(家庭、企业、学校、社团、国家机关)。社会演进有社会心理效应。施控是主动的,必须分治,必须彼此约束,必须依法施控。法律首先是约束执法者的。为此,我们按五权制衡设计国家权力。
第三, 其次,社会是存在于地球表层,存在于地域之上的,在经济上强烈的表现出经济物理场效应,它的强度和形态同一个国家的国土面积和地理位置密切相关,其变化同国际联系密切相关。海洋不再是将各国分离开来,而是以最廉价的运输成本紧密的联系起来。因此,沿海港口城市成为高经济势能区,于是乎引发一切活泼的经济要素如人才、劳务、资金、商品的趋边效应,向港口城市集中。国家权力的任务之一就是对这种趋边效应做适当的反调节。非洲东、西、南三面海岸线平直少良港,北部的沙漠和高落差大瀑布造成的交通障碍,便是近现代中非、南非长期停滞不前的一个重要的经济地理原因。因此,国家权力结构仿生设计必须强化中央权力,强调统一。减少阻力,疏通渠道,因势利导,有效利用趋边效应,利于全社会融入国际经济。建立反调节机制,可以均衡利用各种资源,沿海内陆全面发展,共同致富。这些,只能靠加强中央权力。国家地方权力,一般只保留地方政府行政权利一项。地方政府行政内容简化。
第四, 社会追根溯源,是来自地球表层物质的功能演进,这种演进的第一推动力是人类的群体智慧。社会运行是由智慧驱动的。维持社会生命永续的有五个基本的作用力。这五个力的产生和维系永续存在,是离不开地球表层的不间断的物质供应的,因此它有社会生理效应。这种效应是在社会心理效应和社会物理场效应内外双重作用下产生的。国家控制体系设计,必须同时考虑这三种效应。可见,经济社会是一个特殊的生命体,它同时具有动物的思维特征,生理特征,又像植物一样有一个庞大的根系,牢牢地抓住地球表层。这个根,就是农业、矿业和能源。一个小国,城市国家,可以不种地,好比是桑寄生,根扎在大树上。大国不行,根深才能叶茂;盘根错节,大榕树才能抗台风。中国的农村政府,就是树根政府,急需巩固和加强。
第五, 从控制和维护综合国力取得最大速度增长的政治经济观点出发,社会的强力控制体系设计,应当同时考虑社会生理效应,社会心理效应,社会物理场效应;必须利于精神文明、物质文明、生态文明。
第六, 以人力和畜力为主要能源的封建社会,其社会控制模拟人对马的控制,文字学研究可以为此提供大量证据;历史上就曾有人假借孔老夫子的话总结道:为政“以内史为左右手,以德法为御勒,以百官为辔,以刑罚为策,以万民为马”。“正御勒,齐辔策,均马力,和马心,政无声而马应辔,策不举而极千里”。“善御民,壹其德法,正其百官,以均马力,和安民心,故令不再而民顺,刑不再而天下治”。
第七, 现代中国按地域划分社会机体,如依据其表现出的社会功能特质差异区分,则只应当有两类,即城市区域和环城市的农村区域。现存的省、地、县行政区划,是延续了以人力、使役动物牛马畜力(都是生物能)为生产动力来源的农耕社会,在步行、骑马、乘马车牛车作为通讯和交通方式条件下形成的社会控制体系,它由公元前221年形成,两千多年沿用至今。现代全球通讯,瞬息完成,9.11事件发生,现场直播。中国继续现在的省,地、县重叠行政,包含了众多城镇和农村,落后时代2200年,早已不适应生产力高度发达的当代社会。中国没有必要,没有理由继续沿用这样的国家地方权力地域划分。
第八, 以蒸汽机为能量转化器,以热能为主要能源,以机械化工厂生产为主要生产方式的自由资本主义在西方登场后,西方社会控制为之一变,家族宗法社会逐渐让位于法人社会。法国大革命,美国的独立运动,这些剧烈的社会结构地震,终于将资本主义的社会控制推向一个新的高度而稳定下来。卢梭为其提供了理论纲领,即社会控制理论。它集中体现在法国的人权宣言,美国的独立宣言和两国的宪法中。
第九, 卢梭主张的是共和制,强调的是人的自由和平等。认为构成全部社会体系的基础是以道德的和法律的平等代替自然所造成的人与人之间的具体的不平等,从而人们尽可以在力量上和才智上不平等,但是根据约定并且根据权利,他们都是人人平等的。凡是实行法制的国家,就称之为共和国。服从法律的人民,就应当是法律的创造者;规定社会条件的,只能是那些组成社会的人们。社会诞生时是共和国的首领在创建制度。立法工作之所以艰难,倒不是那些必须建立的东西,反而更在于那些必须破环的东西。一切立法体系最终目的既是全社会的最大幸福,即自由与平等。刑法是对其他一切法律的制裁。风尚、习俗,尤其是舆论,是铭刻在全民心理的;它形成了国家的真正宪法。一切自由的行为,都是两种原因的结合而产生的;一种是精神的原因,亦即决定这种行动的意志,另一种是物理的原因,亦即执行这种行动的力量。立法权利是意志,行政权利是力量。政府和主权者往往被人混淆,其实政府只不过是主权者的执行人,他负责执行法律以维持社会的及政治的自由。行政长官增多政府就会松弛下来,国家愈扩大则政府就应该愈紧缩,从而使首领的数目得以随着人民的增多而按比例的减少。负责的人越多则处理事务就越慢。国君制政府永远不如共和制政府,在后者之中差不多唯有英明能干的人,公共舆论才会把他们提升到首要的职位上来。在国君制度下走运的人则每每不过是些卑鄙的诽谤者,卑鄙的骗子和卑鄙的阴谋家,使他们能在朝廷里爬上高位的那点小聪明,当他们一旦爬上去之后就只能向公众暴露他们的不称职。如果由于某种幸运的机缘,一个天生治国的人物,居然在一个几乎被一群矫揉造作的执政者们弄得举国陆沉的国君制里,执掌了政权的话,他所发挥的才能,一定会使人们大为惊讶!这就会给那个国家开辟一个新时代。
第十, 1911年以后,中国沿用了历史遗留的行政区划。1949年新中国成立,农村进行了大规模的土地革命,1958年之后成立人民公社,推行集体经济制度。中国的城市经济集中力量推行全民所有制经济。中国的社会主义计划经济有其产生、存在和发挥作用的历史必然性,为中国自立于世界民族之林做出了超凡的贡献;也有其结构学、控制学、国家学上先进的一面。稳定社会、防腐能力和整体对抗外部政治经济压力是其突出的优势,虽然限于民族整体智慧功能即科技文化素质和历史、现实国际环境,只能在低价位、低效率上运行。这是因为它的各个结点上的“功能转换器”,尤其是社会控制上的功能转换器反应迟缓,计算和演化精度低,是保守超静定态、超稳态运行。其中层层嵌套的行政区划既是一大障碍,改革势在必行。这个势,集中体现在国内外“经济势差”。苏联解体,说到底正是被这种“经济势差”压垮的。邓小平审时度势,及时推出有中国特色的改革开放政策,坚持基本原则,压差顿时下降,而国家政治稳定,民众欢欣,国力与日俱增。当代最伟大的社会科学家,最伟大的政治家当属邓小平!
第十一, 从最有效实现社会控制观点考察,从成本最低的实现社会控制管理的经济观点考察,省域概念,应当向农区政府概念转化,向社会发展分区规划概念转化,向经济社会信息统计分区概念转化、向国土分区管理整治概念转化,向选民选举分区概念转化,向防患防灾区划概念转化,向治安、司法分区概念转化。继续保留其它行政概念皆属多余,空耗社会财富,人为造成控制阻力。
第十二, 当代中国,农村经济远远落后于城市经济,解决三农问题任重而道远。省级权力机构中的省委、人大,转化为农区省委,农区省人大,省级政府功能转化为农区省政府,可以集中力量领导三农改造,承担起艰巨而光荣的的历史使命。让城市政府独立行使城市政府功能,省农区政府和城市政府平行地直属国务院领导,省农区政府行政机构根据农业、农村、农民特点和三农改造需要设置,如设立省农商行政管理局,可以“保真传递”中央控制信息和反馈信息。
第十三, 生命体的控制体系属于神经系统,其处理和传输控制信息功能机理同来自地球引力产生的重力概念无关,因此与高低上下轻重概念无关。现代科学研究表明,生物的神经系统功能完成靠生物电波,它没有高低轻重上下概念,只有中心源和辐射概念,场概念,介子概念。现代社会,电波的信息载体功能和传输功能几乎遍及全部社会控制体系,控制信息中心源概念即中央概念,场概念即权力群体概念,介子概念即官员概念在实际地起作用。当然,久远以来的高低上下轻重概念也不妨在社会控制词汇中继续存在,在“立地方位”上继续存在,如称中央首席长官为国家元首,以及与此立地方位有关的对外界的观察器官、信息收集器官还必须大都集中在头部,如中央电视台等等。但是,对于社会控制体系设计,因此涉及到社会机体结构设计,确实应当彻底抛弃重力概念。继续用建筑学的静力概念,将社会机体分解为上层建筑和经济基础,与社会生命体的经济生理功能,确实相差太远了。这不奇怪,因为恩格斯逝世两年后,人类才发现电子,马克思又在恩格斯逝世之前11年去世。
第十四, 三大生产彼此之间形成九种功能(Mi,Mm,Mo,Ii,Im,Io,Oi,Om,Oo)交换,是发生在第一层面、社会主体层面的社会生命现象,是“社会生理现象”。它体现出功能演进关系。比如,社会性的人口生产(M,家庭生活和教育形成的生命力生产)需要社会不断的提供来自物质生产域产出的物力(Om,生活消费)、来自智慧生产域产出的智力(Im,教育知识)和自身产出的人的功能回流供应(Mm,生命力自耗,即为传宗接代实现人口繁衍的双亲生命功能贡献和消亡,大学毕业后从事教育事业的教师部分生命力贡献)。再比如,物质生产(O)的人力供应(Mo,以普及性机能直接操作物质的体力劳动,Mi,以控制性智慧直接作用于体力劳动者的管理性脑力劳动和直接作用于物质的非普及性、创造性脑力劳动者),智力供应(Io,物质硬件技术、物质软件技术、管理技术)和自产品回流供应(Oo,作为形成“生产装备”和中间产品的物质供应,此外是对地球表层的原料、能源索取)。智慧生产也是如此。按全球作为一个经济整体考察,或某个历史上存在的经济社会封闭系统考察,上述九种功能交换,存在一个功能平衡关系,它可以用变形的二阶幻方(洛书)数学表达式描述,与群论有关(从略)。国家的生命力、智力、物力、财力、权力五个作用力存在一个控制中枢,即中央控制机构。世界各国的九种功能彼此流通交换,构成全世界的一体经济。只不过有的国家经济主体是全方位经济,整体发达;有的经济主体是腹腔经济,初级生产;有的经济主体是胸腔经济,金融富国;有的经济主体是脑腔经济,技术输出等等,地域不同,文化不同,历史发展阶段不同,不同民族的“智力时间”与地球统一的“自然时间”并不同步,先进,落后之说,指的就是这个时差。人的控制中枢是大脑,国家的控制中枢,控制中央,根据五力协调、五权制衡原理和中国的政治权力体现实,中国的中央控制,可以设计为宪法委员会,全国党代会,全国人代会,国务院,全国政协。其中全国党代会是中央控制核心。中央控制机构整体代表国家,对外行使国家权力,对内发挥全社会中央控制功能。首先从国家控制体系上超越这个时差,就是中华民族进步的起跑点。否则,愧对祖先秦皇汉武,唐宗宋主。
第十五, 中央权力构成,按五权制衡从新设计彼此关系和各自的核心控制权力。宪法委员会授权中共中央,中共中央授权全国人大,全国人大授权国务院,国务院授权全国政协,全国政协授权宪法委员会。宪法委员会监督全国人大,全国人大监督全国政协,全国政协监督中共中央,中共中央监督国务院,国务院监督宪法委员会。宪法委员会的核心控制权力是控制智力,中共中央的核心控制权力是控制政府权力,全国人大的核心控制权力是控制财力,国务院的核心控制权力是控制物力,政协的核心控制权力是控制生命力。对于一项重大提案,宪法委员会对全国人大有否决权,全国人大对全国政协有否决权,全国政协对中共中央有否决权,中共中央对国务院有否决权,国务院对宪法委员会由否决权。一项重大提案,如果连续发生五次否决,由全民公决。
第十六, 按照上述国家中央权力结构设计,完善监督功能,银监会、证监会、保监会应当隶属宪法委员会。中共中央应当下设政监会(纪检委)。全国人大应当下设人权监督委员会。国务院应当下设法律监督委员会(政法委)。全国政协应当下设执政党监督委员会。宪法委员会下设财产监督委员会。
第十七, 同样,为完善授权功能,宪法委员会应当成立科技与政治设计院(由社科院、科学院、工程院、党校、新闻媒体联合产生)。中共中央应当成立银行金融设计院(央行)。全国人大应当成立物质产能设计院(发改委)。国务院应当成立人权和消费设计院。全国政协应当成立规范和法律设计院。
第十八, 人是宇宙的产物,人类社会同样是宇宙的产物,因此离不开宇宙的固有规律即宇宙本体控制。经济社会一定也存在一个经济普朗克能量元公式,ε=hν。农耕社会,春种秋收,ν值时间单位以年计算顶多为2、3。现代社会,跨国公司,零库存经营,ν值是农耕的几十倍,几百倍。全社会的智慧生产产出精神财富,好比是形成磁场。全社会物质生产产出物质财富,好比是形成电场。全社会人口生产,人的生命力存在和提高,就是从这样的“经济社会电磁震荡”中不断获得生命必需的能量补充,才得以实现和保持的。这个经济社会电磁震荡频率ν同社会控制结构密切相关。因此经济社会的输出能量元ε与社会控制结构密切相关。它最终表现为一个国家的综合国力。上一个项目,要盖164个公章;人家是400米接力,我们非要跨高低栏不可!美国的一个总统在就职演说中说,与其说政府解决矛盾,不如说政府制造矛盾。说的直截了当。1957~1976,中国是中央政府制造了两大矛盾,反右和抓走资派,然后再来落实政策平反。平反了,也人过中年了,cosφ值小,相位差大,输出功率当然低,没劲,灯泡发红不亮。现在,中央治理好了,恰恰是地方政府体系,在为体制改革有意无意间设置了种种障碍。
第十九, 维持家庭生命力需要到商店买面包,面包商店需要面包厂生产供应,面包厂需要小麦供应商供应小麦,小麦供应商向农民收购小麦,农民用劳动向土地、阳光、水、空气换小麦。这就是所谓的生产链,其实是各级“物质功能转化器”依次连接起来。需求信息由下游向上游传递,物质功能由上游向下游传递,形成物流(功能信息流)和需求信息流的反向流动。经济社会的两种信息流流动远比上述复杂,是一个市场信息流网。中央到基层,经过省、地、县、乡、村,红头文件五级传递中央指令,即或每级的效率都是高达90%,其最终的保真率是0.9的5次方,结果只有0.6。有的县级政权,人民日报都敢封杀,效率为零。隐瞒矿难,上传信息作假,效率是负值。在封建社会,这都是祸灭九族的弥天大罪。
第二十, 社会生命力既是社会生活,它自为地产生两股向上的提升力量,第一级提升是生产(物质生产简称)和文化(科技和文化简称),第二级提升是政治和经济。中国现在最需要的是加大力气抓牢二级提升,尤其不能将力量用偏。现在急需从政治入手。
第二十一, 现有地方权力体系,为腐败孽生提供温床。暴富赃官对综合国力的破坏力,远远大于偷盗和抢劫,因为后者盗窃和抢劫的是生产成品。赃官贪污,是吃种子。赃官贪污100万,国家要为此赔上一个亿,10个亿。如果将来共和国阳光行动能统计出四大国有商业银行40000亿元不良资产与相关赃官贪污总量的倍比关系,便可以证明我们这个论断。因此,赃官比贼和强盗可恨百倍!必须加快速度,彻底清查。对国有四大商业银行历届信贷部主任、营业部主任家产来源开查,便足以做出官员犯罪经济抽样分析。一个暴徒,炸掉一个工厂,必是惊动社会的重大犯罪事件,因为天下人有目共睹,看得见的经济损失。其实,40000亿元不良资产,相当于与其相关的一群赃官和不法商人勾结,20年连续炸毁了亿元资产的工厂40000个,每天炸5个;现在的城市房地产贷款投资热,还在继续。今年7月之前的1.8万亿元贷款,不良资产率以6%估算,等于每天继续炸掉5个亿元价值的工厂。因为这是“金融非典”,没有火光、浓烟和振聋发聩的爆炸声,国人麻痹。
第二十二, 中央巡视员4年巡视全国一圈为时太长,要误大事。紧急从东北国有企业、国有科教力量、政府抽调300万人,以下岗职工为基干力量,组成三个改革工作团,挺进改革第一线,化负担为动力,一举多得,势在必行,应该当机立断,趋时必果,趁势勿怯。其中银行工作团为国有四大商业银行数万信贷部紧急包扎止血,是急症抢救,每天负向增收最低5亿元,两个月最低负向收入300亿元,足够工作经费开支。
从此,全国人民代表大会由省区选民直选代表、各级主人翁股股东大会推举代表、港澳台经济特区代表、华侨华人代表(南洋经济区华侨华人联合会、东北亚经济区华侨华人联合会、西亚经济区华侨华人联合会、北美经济区华侨华人联合会、拉丁美洲经济区华侨华人联合会、中东经济区华侨华人联合会、非洲经济区华侨华人联合会、欧洲经济区华侨华人联合会等推举的人大代表)四类代表组成。
中央增设大区经济规划院省分院,增设大经济区经济法院。建议地级市权力机构,县级市权力机构,随着市政府收缩为城市政府,分离出农村社区政府,一律变更行使权力领域,收缩到城区内。撤销县级、乡级地方权力机构,城关镇隶属城市政府管辖。如吉林省以10000公顷耕地建设一个乐业庄园公司,2~3个公司自选成立一个农村社区管理委员会作为农村最末一级政府,全省400万公顷耕地,农村基层政府不到200个,完全可以直接由省农区政府管辖。
建议设立东北改革与发展研究院、东北经济法院、中央巡视员东北公署,东部改革与发展研究院、东部经济法院、中央巡视员东部公署,中部改革与发展研究院、中部经济法院、中央巡视员中部公署,西部改革与发展研究院、西部经济法院、中央巡视员西部公署。
地方权力机构如此改革,减少层次,降低节点阻力,控制效率必然大大提高。同时国家每年可以节省行政费用支出数千亿元。
从此中国地方政府只有两类:城市政府(只管城区)和环城区的农区政府(农村社区管委会),按社会功能特质设立。一个管大宅院,一个管后花园,责任分明,干干净净。

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