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编号:建议44405号
建议主题:针对市场配置资源的效果发挥好政府作用
建议类别:经济类
建议人: 王国胜青岛 政治面貌:中共党员
提交时间:2017-01-12 09:28:38
内容: 针对市场配置资源的效果发挥好政府作用
作者:王国胜
在社会主义市场经济中,市场在资源配置中起决定性作用。但这绝不是说市场配置资源的效果在不同的领域、不同的产业、不同的行业和产品是完全一样的。恰恰相反,实践经验说明,市场配置资源的有效性和合理性在不同的领域、不同的产业、不同的行业和产品有很大区别。这就需要针对市场配置资源的效果发挥好政府的作用,以充分发挥市场在资源配置中的积极作用,也弥补市场作用的不足。
市场配置资源的效果总体上看可以分为两种状况。
第一种状况是市场基本上能够有效合理地配置资源。在能够充分竞争的领域、产业、行业和产品,一般来说,市场能够有效合理地配置资源。这种领域、产业、行业和产品占经济总量中的大多数,也是大多数经营主体的生产经营范围。面对数量巨大的资源、丰富多变的需求和千千万万个经营主体,在现阶段只有市场才能承担起这种对充分竞争的领域、产业、行业和产品配置资源的任务。
第二种状况是市场不能有效合理地配置资源。这主要是在提供公共产品和公共服务、事关国家安全和长远发展的领域、产业、行业和产品。这并不奇怪。因为市场配置资源有赖于经营主体对自身利益的追求,特别是对自身现实经济效益的追求。在上述领域、产业、行业和产品的生产经营中,经营主体对自身现实经济效益的追求,有些时候,会有悖于社会整体利益和长远发展,不利于国家安全和社会稳定。因此市场对资源的配置也就难以有效合理。
首先,应当区分在上述两种状况中政府作用的发挥。对第一种状况,政府的主要作用应当是维护市场秩序,保护公平竞争。无论是打击投机炒作还是打击假冒伪劣;无论是反垄断还是反不正当竞争,都是要维护市场秩序、保护公平竞争,使市场能够充分发挥好配置资源的作用。对第二种状况,政府的主要作用应当是弥补市场的不足。在社会主义市场经济中,市场的作用是无处不在的。因为所有经营主体都要追求自身利益。在这种条件下,政府就要通过自己的作用,防止市场对提供公共产品和公共服务、事关国家安全和长远发展的领域、产业、行业和产品的资源配置造成不利的影响。在社会主义市场经济中,政府的这种作用体现了社会主义经济制度的优越性。
第二,不仅需要区分上述两种状况中政府发挥的作用,而且应当对第二种状况中需要解决的不同问题,有针对性的发挥政府的作用。在这方面可以借鉴西方发达资本主义国家的经验,但更重要的是从我国实际出发,在实践中探索创新。一方面这是因为我国的社会主义市场经济是前所未有的;另一方面是因为我国的社会主义经济制度为发挥政府在这方面的作用提供了新的条件和可能。应当看到,改革开放以来,特别是党的十八大以来,在这方面有很多成功的经验。
比如,在提供公共产品和公共服务领域,通过发挥国有企业的作用,通过把国有企业划分为公益类和商业类、商业类国有企业再分为充分竞争的商业类企业和担负特殊重大任务的国有企业,通过要求公益类和担负重大特殊任务的商业类国有企业把国家整体利益和社会效益放在首位,就为防止市场在这个领域对资源配置可能产生的不利影响发挥了至关重要的作用。国有企业的积极作用是社会主义市场经济的重要优势。
再如,在事关经济长远发展和经济结构升级的企业科技创新方面,通过政府财政资金对创新创业的支持,通过税收信贷政策对创新企业的优惠,通过政府设立支持创新创业的各种科技园区,有力地推动了社会的创新创业,有力地推动了企业的科技创新。也对其他各类社会资金投入创新创业发挥了引导作用。这就弥补了市场看重眼前的现实效益、不乐于为未来的发展承担风险的不足。
另外,面对房地产价格泡沫,从房子是给人住的这个定位出发,一方面给居住性购房提供优惠,同时加大政府廉租房的建设;另一方面对投资性的购房进行限制。由于存在对居住用房的刚性需求,由于房地产的不动产性质,由于客观存在的级差地租对房价的影响,不从房屋的使用价值的角度进行控制,很难遏制房地产的投机炒作,很难扭转房地产投机炒作对资源配置的扭曲。这种行之有效的控制是以户籍管理为前提的,体现了中国特色。
以上只是几个例子。针对市场配置资源的具体效果,发挥好政府作用,以弥补市场的不足的例子还有许多。对网约车的管理办法是不是也可以算一个?当然,面临的问题也很多,需要针对具体情况作出回答。还有一些问题需要在实践中继续研究探索。比如,对P2P网贷平台是应当做为信息中介进行监管,还是应当做为信用中介进行监管?怎样才能使其合理有效地配置货币资金;怎样才更符合实际,符合我国国情,还需要不断总结实践经验,进一步研究探索。

建议:以上建议供研究参考。



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