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编号:建议44390号
建议主题:三农三化三十年是中国农村改革必有之路
建议类别:综合类
建议人: 钟胜美 政治面貌:中共党员
提交时间:2017-01-05 10:27:54
内容:“三农”问题已成为党和国家各项工作的重中之重,能否顺利解决直接影响到我国农业的可持续发展与社会经济的全面进步。本文着重从我国“三农”问题形成的历史原因、制度原因以及农村自身条件的束缚进行分析。提出解决我国“三农”问题的关键在于国家对“三农”问题的重视程度,把“三农”改革上升到战略高度,然后提出具体的解决方案,必须根据历史规律和“三农”的现实发展的需要,逐步使农业产业化、农村城镇化、农民工人化,这需要三十年的时间去实现。农业产业化、农村城镇化、农民工人化是中国农业改革的必由之路。农村社会的和谐发达是建立富强、民主、文明的现代化国家的前提条件。


“三农”问题已成为党和国家各项工作的重中之重,能否顺利解决直接影响到中国农业的可持续发展与社会经济的全面进步。我国“三农”问题是因为特除的历史原因和社会原因形成的,要彻底解决必须根据历史规律和“三农”发展的现状,用三十年的时间逐步实现农业产业化、农村城镇化、农民工人化。而中国的农业是自给自足的自然经济,中国的农村是自然形成的原始村落,中国的农民是没有经过技能培训的自然人。这就需要党和国家从战略高度制定“三农”政策,把“三农”改革作为一项基本国策,把“三农”改革的成败作为中华民族是否能实现伟大复兴的前提条件。只有这样才能保证农业产业化、农村城镇化、农民工人化。才能使中国的“三农”问题得到彻底解决。以下从我国“三农”问题的现状,形成我国“三农”问题的主要原因以及如何更好的解决我国的“三农”问题进行具体论述。

一 我国“三农”问题的现状

我国农业的基础地位比较脆弱,农业发展相对滞后,制约国民经济的快速发展;农村基础设施比较匮乏,文化教育比较落后,阻碍农村社会的历史性变迁;农业人口众多,可耕地面积少,农民文化素质偏低,制约我国农村社会向现代化社会的转型。主要表现在以下三个方面:

(一 )农业是自给自足的自然经济

我国自古以来就是农业大国,“先进”的农业生产技术使我国农业社会长达两千多年之久,在西方发达国家进入工业社会之时,由于我国农业社会“发达”的惯性,使我国丧失快速进入工业国的行列,依然徘徊在农业社会。新中国建立伊始农业飞速发展,但不久陷入混乱状态,直到改革开放 ,中国农业又有新的发展,家庭联产承包制的实施促进农业经济的快速发展,促使各项农田水利设施,道路基础设施加速建设,促使农药种子的更新换代,为中国农业的现代化带来一丝曙光,但时至今日中国农业发展依然没有突破这丝曙光,走进现代化的农业社会。目前大多数农业生产还停留在粗犷的小农经营模式,科学技术的投入有限,导致中国农业面临着农业产品的产量不稳定,产量受天气、气候的影响很大;生产率低,产品质量差,市场竞争力弱;农业生产的机械化、自动化程度还比较低;化肥、农药的过量使用使得农产品在质量上得不到保证。我国农民往往只顾大量盲目的生产,而不懂的产品的销售和品牌形象的树立 。所以我国的农业经济依然延续着小农经济模式,从而致使我国大部分地区的农业生产只能满足农民基本生产生活,很少有其他剩余,农业的基础依然比较脆弱。虽然我国发达的农业地区实现了耕种和收割的机械化,但农作物的施肥、灌溉、锄草、喷洒农药等基本上依靠人力,初步实现小农经济向现代化机械化生产的过渡,广大经济欠发达地区农业机械化程度依然很低,大量的生产活动还主要依靠畜力耕作, 手工劳动,人们生活还很困难。现实的中国农村社会依然停留在农业社会的末期,正准备向现代化的新农村方向迈进。

(二 )农村是自然形成的原始村落

中国大部分农村都以行政村为编制,自然村为基本管理单位。一般自然村的形成都有几百年甚至几千年的历史,是祖先根据地形地势及水文条件,选择一块适合生存的地方作为栖身之地,后来随着子孙后代的繁衍生息形成了自然村落。两千多年农业社会,加强和健全了自然村落的基本功能,使自然村落成为中国的一个基本管理单位,时至今日我国的广大农村社会依然保存和延续这种自然村落形式和功能。自然村落的分散性、封闭性、规模小、家族式统治是符合我国农业社会的经济发展,促进当时社会的进步,但严重阻碍我国现在农村社会经济发展,阻碍农村社会的历史性变迁,影响我国现代化发展的进程。由于自然村落的分散性、封闭性、规模较小和自身经济能力有限性,造成农村基础设施非常匮乏、道路不通、文化教育落后,娱乐场所全无。农村社会依然处于一种原始的自然状态,随着社会经济的发展,这种社会形态慢慢消亡,小城镇化的社会形态将成为中国农业区域的主要社会模式。

(三 )农民是没有经过技能培训的自然人
由于我国社会经济发展的不平衡,城乡二元结构体制造成城市越来越富,农村越来越贫穷。农村社会经济比较封闭,文化教育比较落后,造成农民普遍文化程度偏低,世世代代为农,对土地形成严重的依赖性,离开土地就无法生存。农村社会经济比较贫困,对文化教育资金投入不足,造成大部分农民没有接受良好的教育,我国大多数60多岁的农民是文盲,40多岁的农民小学文化居多,新一代的农民也只有一种不合格的初中文化水平。因为农民的文化水平低,又没有能力接受再教育和技能培训,成为一种天然的“自然人”,造成中国的农民只能靠出卖廉价的劳动力,一生只能靠劳动力维持艰难的生存。我国农业人口众多,可耕地面积少,造成人地矛盾尖锐,使农民成为贫穷落后的代名词。这是我国农民的基本现状,要想改变这种现状,只有先改变农村落后的经济面貌,加大农村教育经费的投入,让下一代农民用知识和技能彻底离开土地,成为我国的新一代有知识有技能的产业工人,改变这种“自然人”的状况。

以南张自然村的具体实例对“三农”问题现状进行分析。南张村是皖北平原上一个很普通的自然村落,全村367人,主要从事农业生产,以务农为主。耕种和收割对机械的利用越来越多,但灌溉、施肥、除草、喷洒农药主要还依靠人力操作,小块农田还得靠人力和畜力进行原始的耕作,每年的农业收入只够农业生产和基本的生活费用,很少剩余,由于对农业投入的资金不足,农民缺乏自我改造的力量,农业生产既没有实现机械化,也没有实现专业化和产业化,农村劳动生产率依然十分低下,农业发展依然缓慢。从老村落的面貌可以清晰看出,这个村落的四面环绕着壕沟,壕沟的里面是一道高高的土埂,村落只有一个出口。解放前村口有一个吊桥,每到天黑吊桥就被升起,行人无法通过,村落依然沿袭着祖先们防御敌人侵袭的功能。随着人口的增多,村落随着泥泞的土路向外延伸,村落里没有柏油马路,更没有现代化的水泥大道,全部是坑坑洼洼的土路,没有任何基础设施,更看不到现代工业化和城镇化的踪影,村落依然在祖先几千年痕迹上爬行,丝毫没有离开的意思。农村基层组织的衰退,造成农村社会的无序状态,古老的家族式统治,遇到现代思想的挑战,使农村社会回到以个体为单位,各自经营,变成一盘散沙,农田水利经久失修,村落道路坑坑洼洼无法出行。由于农村经济发展缓慢,青壮年劳动力离开农田,造成部分农田荒芜,使农村变成一个老人和孩子的社会,没有资金的投入,没有有效劳动力的投入,农村社会的现实状况可想而知。而农村教育依然停滞不前,全村367人中大学生2人,高中生4人,初中文化和小学文化各占剩余的一半, 现在由于大量年轻人外出务工,把孩子放在家里独立生活或丢给年迈的老人照顾,造成农村孩子失学率增多、辍学年龄偏小,犯罪率增多的社会现象。因为教育的落后,文化知识的欠缺,农民还没有觉醒,还没有认识到自己贫穷的原因,“一生打拼为了福,到老回头还是空”。我国社会处在一个伟大时代变革的前夜,农村社会也在无形中酝酿着社会变革的力量。

这是我国大部分农村社会的基本现状,农业依然是自给自足的小农经济,农村仍然是自然形成的原始村落,农民依然没有过渡到有知识有技能的现代人。所以我国农村社会的基础依然很脆弱,严重阻碍我国社会经济的全面发展,阻碍我国社会形态的历史性变迁,我国要想实现历史性的伟大复兴就必须彻底解决我国“三农”落后的基本状况。

二 形成我国“三农”问题的主要原因

我国“三农”问题的现状是由历史原因、制度原因以及农村自身条件等各种因素综合形成的,要解决我国“三农”问题必须清楚认识到它形成的原因,分析原因形成的必然性和偶然性,对解决我国“三农”问题的提供新的认识和发现。

(一)历史原因

我国自古以来就是封建农业大国,相对于封建社会的其他国家,“高度发达”的农业使我国停留在封建社会长达2000多年之久,形成了一种自给自足小农经济。致使我国社会形成一种重农抑商主义,直到清朝中后期依然是世界上较发达的农业国家,受历史文化的影响以及我国农业社会的惯性,到新中国成立时我国依然是个农业国家,百分之八十五的人口生活在农村,农业依然保留着小农经济模式,自然村落依然保持着封闭性,分散性,规模较小的状态,农民的文化水平依然保持着赤盲状态。当世界进入工业化时代,这种状态严重影响我国社会经济的发展,和新中国百废待兴的局面格格不入,党和国家加大对农业改造的力度,使我国农业迅速发展,但好景不长,我国农业发展进入了混乱状态。但由于建国时期的特殊历史原因,我国工业发展还处于起步阶段,需要大量的农业资本补助工业发展,党和政府从国家发展的战略高度决定实行城乡二元结构体制和严格的户籍管理制度,对工业发展形成政策倾斜和大量的财政扶植。这一战略决策促进我国工业和城市化的快速发展,促使我国综合国力的快速提高,但也促使我国农业经济停滞不前,农村社会日益衰落,而演变形成今天“三农”问题严重性、不可调和性。这种“三农”问题严重性和不可调和性是由特殊的历史原因形成的。

(二 )制度原因
在传统的农业社会,农业是主要产业,农村是主要区域,农民是主要成员,任何一个统治者在统治国家时都不得不重视农业,以农为本,因此不存在所谓“三农”问题。而“三农”问题是由新中国成立后 一直延续至今的城乡二元社会体制形成的。城乡二元社会体制是通过实行工业与农业产品“剪刀差”的价格机制、城乡二元户籍制度和倾斜的国民收入再分配政策,以大量的农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业发展资金,结果使农村社会、农业发展和农民生活停滞不前,城乡之间的差别越拉越大。由于历史原因我国工业起步晚,发展慢,大量工业产品依赖外国,不利于我国的独立发展。建国后工业发展成为国家发展战略的重点,在国民经济排序和资源配置享有优先待遇,从而导致国民收入再分配中不利于“三农”方面的资金争取。随后,为了迅速建立一个现代工业化体系,实现赶超发达国家的战略目标,农业、农村和农民不仅未能得到应有的保护,反而形成了一整套不利于平等竞争的制度。如“随着1958年人民公社的建立,中国形成了城乡分割的二元体制,人口的自由迁徙也随之从1954年的宪法中被取消了。1958年以后,出于工业化积累资金的考虑以及对过渡城市化的担忧,对农村人口向城市转移进行了户籍制度、粮食及副食品供应制度、劳动就业制度、教育制度、医疗和养老保险制度的限制,设置了道道城乡交流的屏障” [①]。国家的这一制度安排,产生了两个明显的社会后果,一方面,工业化高速发展,城市不断繁荣;另一方面,“三农”处于弱势地位,处境更加艰难,最终形成了城乡二元社会结构和“三农”问题。所以说我国三农问题形成的主要原因是由我国特定的历史原因形成的。

(三 )农村自身条件的束缚

改革开放以来,我国农村社会普遍实行家庭联产承包责任制,一家一户的小农分散经营成为主要的发展模式,而集体统一经营的发展模式日渐衰落或边缘化。目前我国城乡发展失衡,小农分散经营的模式使村庄作为一个整体的发展日益落后,已是制约我国经济发展的关键[②]。历史原因形成的自然村落的分散性、封闭性、规模较小的特点,又加上家庭联产承包制分散经营模式,使我国农村社会严重分化,失去了发展的核心和力量。由于农村社会经济条件的贫穷落后 ,对农业生产的投入严重不足,造成农业经济发展非常缓慢;由于我国农村社会文化教育落后,农民文化素质偏低,严重制约着我国农村社会的发展; 农村交通条件的闭塞,严重制约着农村商品的流通和人们思维的改变。农村落后的教育条件,闭塞的社会经济,原始的基础设施制约着我国农村现代化的进程,使我国“三农”问题日益严重。

三 如何解决我国的“三农”问题

我国“三农”问题是由我国特殊的历史和制度原因造成的,时至今日我国综合国力快速的发展,人民生活水平快速的提高,三十年改革开放的物质财富的积累,为我国彻底解决“三农”问题提供了条件。党和政府应把“三农”问题提高到国家战略高度,就像改革开放一样成为一项基本国策,制定“三农”发展的长期战略,实现我国农业产业化、农村城镇化、农民工人化。把我国的自给自足的农业经济变为产业化经济,把农村的自然原始村落转化为小城镇,把中国的农民转化为有知识有技能的产业工人。这需要三十年的时间实现国家战略,实现农村社会的历史性变迁,从而实现中华民族的伟大复兴。

(一 )农业产业化

农业产业化是我国农业经营体制的一项重大变革,是新形势下农业发展到一定程度的必然结果,是农业和农村经济发展的必由之路。农业产业化是指以市场为导向,以效益为中心,对农业经济实行区域化布局、专业化生产和企业化管理,形成农业生产、加工、销售一条龙的经营方式和组织形式。农业产业化要求农业增长方式由传统的粗放型向现代的集约型转变,使农业的增长由依靠土地、劳动力、资本等生产要素的投入为主,转变为依靠知识人才、科学技术和现代化的管理理念,促进生产力和生产要素的全面提高,实现农业增长方式质的飞跃。农业增长方式由粗放型向集约型转变的核心是知识和技术的集约,关键是提高农业从业人员的科学文化素质。目前我国农村从业人员的素质状况还没有达到实现农业产业化和现代化的要求,要想实现农业产业化和现代化,必须加大对农村文化教育的投入,制定科学合理的农村教育方案,培养出一批一批高素质的农业劳动者。没有高素质的农业从业人员,先进的农业生产技术和管理方法就不可能得到推广应用,现代化的农业机械就无法普及,农业劳动生产率就难以提高,就不可能真正实现农业产业化、现代化。只有培养大量的科技与管理人才,大幅度提高农民的科学文化素质,并引进和应用先进的生产与管理知识,才能不断提高农业生产和经营效益,才能实现农业的产业化和农村的现代化。农业产业化可以消除传统意义上的农业所遇到的不利因素,打破自然封闭的农村经济社会,把农产品生产、加工、销售有效地连接在一起。把分散的农户引导到大生产、大市场中去求得整体效应,同时最大限度地化解市场风险,以实现农业增产、农民增收,建立新的农业利益驱动机制的目标,
推进农业市场化和现代化[③]。

(二) 农村城镇化

解决我国农村问题的最终途径是实现农村社会的城镇化。自从人类社会进入工业社会之后,作为农业社会的社会形态即将慢慢消亡,人类逐步进入工业社会、信息社会的城市化状态。农村城镇化是指农村人口不断向城镇转化以及农村转变为小城镇所带来的生产生活方式城市化一种社会过程。我国要全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,城镇化是一种必然。推进城镇化,不仅是社会经济结构调整的重要任务,也是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。从国际经验看,城镇化水平超过30%之后进入快速增长期。我国城镇化水平从1990年的26.41%增长到2002年的39.1%,表明城镇化正处于高速发展阶段[④]④。 加快城镇化进程,逐步提高城镇化水平,已经成为今后一个时期全面建设小康社会、加快推进工业化,保持社会经济持续快速健康发展的当务之急。十七届三中全会公报第一次提出了以“城乡一体化”的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略,提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制,为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行的“路径图”。 “城乡一体化”的路径选择在于农村城镇化,农村城镇化可以使分散的、封闭的、规模较小自然村落实现历史性的变迁,促进我国农村社会向现代化转型,实现我国农村社会的真正变革,并且转移了农村剩余劳动力分流涌向大中城市的民工潮流,缓解城市的内需不足,促进区域人口的合理化布局,实现城乡经济社会一体化发展,避免“农村病”和“城市病”。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是现代化发展的必然趋势,通过农村城镇化转移农村的富余劳动力,是实现农村产业结构升级的有效方法和手段,有利于农村社会的现代化发展。农村城镇化还意味着国民经济增长模式、国民生活形态的重大转变。解决农村问题的关键是实现农村社会形态的现代化转型,逐步实现农村社会的城镇化发展。

(三 )农民工人化

随着社会的发展,人类逐步从农业社会向工业社会转变,农民也随着社会形态的转变而变为工人。农民工人化是在市场经济高速发展、产业规模带动下的工人化的农民,使农民离土、离乡,实现农民角色的真正转变,让非农产业产值超过农业产值,促使农民现金收入的大幅增长,使农民自愿的转化为工人。我国有8亿多农民,是构成国民的第一主体,要从整体上改变农民的生存状态,增加农民收入,必须使农民角色发生转变,离开原始的土地,进入城镇成为产业化的工人。随着科学技术对农业生产的投入加大,农业生产效率的极大提高,农村富余劳动力越来越多,解决我国富余劳动力根本办法使其转化为工人。而单靠农业的发展不可能解决我国农民的问题,由于我国人口众多,可耕地面积有限,农村人口在逐渐增多,耕地面积在逐渐减少,会造成农村人口平均耕地面越来越少,收入下降,所以农民很难真正实现富裕。加大和加快农村教育经费的投入,办好教育使下一代依靠知识和能力彻底离开土地,离开农村,转化为真正的现代化工人。我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。只有加快城镇化进程,把数以亿计的农民工转化为产业工人,才是解决问题的有效途径。

以耿楼行政村的具体实例对农业产业化、农村城镇化、农民工人化进行具体分析,耿楼行政村隶属安徽省涡阳县耿皇乡,下辖11个自然村4182人,最大的是耿楼自然村812人,最小的是姬庄自然村132人,东西长约8华里,南北长约9华里,按照历史形成的自然村落分为三个中心,以南张村为中心形成了南张村、周村、耿店村为西点,以耿楼村为中心形成了姬庄、陈庄、耿楼村、小耿楼、罗庄村为东点,以张店村、宁庄、白庙村为南点。在以前的农业社会这种分布是非常有利于农村社会的生产和生活,农村村落的分散性、规模较小、选址的随意性符合并促进我国农业社会的发展,使我国农业社会领先于当时的世界水平,却不适应我国现代化社会发展的需要,以南张村为中心的西点因为人口较少没有小学,小学生上学要跑很远的路程,所以自然村落的规模较小很难提供配套的公共设施。南点的张店村、宁庄、白庙村因为比较分散,无论学校建在哪儿小学生都要跑很远的路程,自然村落的分散性,使基础设施的投入浪费大量的资金。农村村落较小没有学校,没有超市、没有医院,日常生活用品也要跑到几里外的集市。因为村落较小且比较分散,一直没法修通公路,修柏油马路的代价对于地方政府来说太大,所以这些村落一直处于自然的原始村落,村民依然是没有经过一般教育和技能培训的自然人,农业一直是自给自足的小农经济。农村社会经过近几十年的发展,社会、经济和人们的思想有很大变化,为突破小农经济,打破原有的家族式统治,实行民主化,法制化的管理奠定了基础,以耿楼行政村11个自然村形成的地理位置为标准,选择一个合理的位置,划定一定的区域作为小城镇未来发展的区域,政府出资修建公共设施,比如学校、医院、农贸市场以及其他的基本生活设施,各个自然村需要建房者政府给其提供一块土地,政府免费提供基础设施,这样会吸引所有需要建房者离开他泥泞的土地到政府规定的区域建房,这需要十五年时间使自然村逐步向政府规划的区域迁移,把耿楼行政村的11个自然村变为一个小城镇,三十年后彻底把11个自然村变为实现化的城镇。政府可以把修建11个自然村的公路和基础设施的资金节省下来提供更好的设施和服务,可以提供良好的幼儿园、小学、中学教育,让下一代农村孩子利用知识和能力彻底离开土地、离开农村成为现代化的工人。更为关键的是为中国未来农业机械化大生产创造了条件,先进的科学技术和现代化农业技术,将使大量的人们离开土地成为现实,农村的城镇化让分散的村落集中起来为土地的集中,为现代化的高科技农场的形成准备了条件,使农业生产产业化变为现实,将使我国农业生产实现质的突变。

当前我国正处于从农业社会向工业社会过渡的关键时期,确定农业产业化、农村城镇化、农民工人化的战略非常重要,可以明确我国“三农”改革的基本目标和方向。我国农村社会处于从自然经济社会向商品经济社会过渡的阵痛阶段,旧的经济模式没有消亡,新的经济模式还没有能力为农村经济领航,使农村经济处于时代交替的大风浪中,中国农村社会要走向何方?关键看党和政府的战略方向。我国是世界第三大经济体,但国民生活富裕指数在全球182个国家和地区中排名92位,我国和先进发达经济体的差距依然很大,我国想要达到发达国家的富裕水平关键要解决“三农”问题,实现农村社会历史性的变迁;实现农业生产的产业化;实现自然村落的城镇化;实现农民的工人化。党和政府要从战略高度确定和制定“三农”改革的目标,分地域分时段进行“三农”改革。中国农村社会处于向现代化过渡的关键阶段,国家的正确战略引导,为我国农村现代化指明发展方向;为我国快速进入发达经济体奠定基础。笔者坚信十年后,我国基本完成现代化,二十年后,我国完全进入世界发达经济体的行列,三十年后我国的科学技术、文化教育、军事能力、经济发达程度,政治民主制度等综合实力进入世界最先进经济体的前列,我国也彻底完成农业产业化、农村城镇化、农民工人化的战略任务。农业产业化、农村城镇化、农民工人化是历史发展到今天时代的必然选择;是社会变迁的必然结果;是一个时代迈向另一个时代的节点,必须使小农经济向现代化、产业化过渡;使原始的自然村落向城镇化过渡;使没有经过技能培训的农民向产业工人过渡。这需要三十年时间的战略规划,使我国变成一个繁荣、昌盛、高度发达的现代化文明国家。



建议:“三农”问题已成为党和国家各项工作的重中之重,能否顺利解决直接影响到我国农业的可持续发展与社会经济的全面进步。本文着重从我国“三农”问题形成的历史原因、制度原因以及农村自身条件的束缚进行分析。提出解决我国“三农”问题的关键在于国家对“三农”问题的重视程度,把“三农”改革上升到战略高度,然后提出具体的解决方案,必须根据历史规律和“三农”的现实发展的需要,逐步使农业产业化、农村城镇化、农民工人化,这需要三十年的时间去实现。农业产业化、农村城镇化、农民工人化是中国农业改革的必由之路。农村社会的和谐发达是建立富强、民主、文明的现代化国家的前提条件。


“三农”问题已成为党和国家各项工作的重中之重,能否顺利解决直接影响到中国农业的可持续发展与社会经济的全面进步。我国“三农”问题是因为特除的历史原因和社会原因形成的,要彻底解决必须根据历史规律和“三农”发展的现状,用三十年的时间逐步实现农业产业化、农村城镇化、农民工人化。而中国的农业是自给自足的自然经济,中国的农村是自然形成的原始村落,中国的农民是没有经过技能培训的自然人。这就需要党和国家从战略高度制定“三农”政策,把“三农”改革作为一项基本国策,把“三农”改革的成败作为中华民族是否能实现伟大复兴的前提条件。只有这样才能保证农业产业化、农村城镇化、农民工人化。才能使中国的“三农”问题得到彻底解决。以下从我国“三农”问题的现状,形成我国“三农”问题的主要原因以及如何更好的解决我国的“三农”问题进行具体论述。

一 我国“三农”问题的现状

我国农业的基础地位比较脆弱,农业发展相对滞后,制约国民经济的快速发展;农村基础设施比较匮乏,文化教育比较落后,阻碍农村社会的历史性变迁;农业人口众多,可耕地面积少,农民文化素质偏低,制约我国农村社会向现代化社会的转型。主要表现在以下三个方面:

(一 )农业是自给自足的自然经济

我国自古以来就是农业大国,“先进”的农业生产技术使我国农业社会长达两千多年之久,在西方发达国家进入工业社会之时,由于我国农业社会“发达”的惯性,使我国丧失快速进入工业国的行列,依然徘徊在农业社会。新中国建立伊始农业飞速发展,但不久陷入混乱状态,直到改革开放 ,中国农业又有新的发展,家庭联产承包制的实施促进农业经济的快速发展,促使各项农田水利设施,道路基础设施加速建设,促使农药种子的更新换代,为中国农业的现代化带来一丝曙光,但时至今日中国农业发展依然没有突破这丝曙光,走进现代化的农业社会。目前大多数农业生产还停留在粗犷的小农经营模式,科学技术的投入有限,导致中国农业面临着农业产品的产量不稳定,产量受天气、气候的影响很大;生产率低,产品质量差,市场竞争力弱;农业生产的机械化、自动化程度还比较低;化肥、农药的过量使用使得农产品在质量上得不到保证。我国农民往往只顾大量盲目的生产,而不懂的产品的销售和品牌形象的树立 。所以我国的农业经济依然延续着小农经济模式,从而致使我国大部分地区的农业生产只能满足农民基本生产生活,很少有其他剩余,农业的基础依然比较脆弱。虽然我国发达的农业地区实现了耕种和收割的机械化,但农作物的施肥、灌溉、锄草、喷洒农药等基本上依靠人力,初步实现小农经济向现代化机械化生产的过渡,广大经济欠发达地区农业机械化程度依然很低,大量的生产活动还主要依靠畜力耕作, 手工劳动,人们生活还很困难。现实的中国农村社会依然停留在农业社会的末期,正准备向现代化的新农村方向迈进。

(二 )农村是自然形成的原始村落

中国大部分农村都以行政村为编制,自然村为基本管理单位。一般自然村的形成都有几百年甚至几千年的历史,是祖先根据地形地势及水文条件,选择一块适合生存的地方作为栖身之地,后来随着子孙后代的繁衍生息形成了自然村落。两千多年农业社会,加强和健全了自然村落的基本功能,使自然村落成为中国的一个基本管理单位,时至今日我国的广大农村社会依然保存和延续这种自然村落形式和功能。自然村落的分散性、封闭性、规模小、家族式统治是符合我国农业社会的经济发展,促进当时社会的进步,但严重阻碍我国现在农村社会经济发展,阻碍农村社会的历史性变迁,影响我国现代化发展的进程。由于自然村落的分散性、封闭性、规模较小和自身经济能力有限性,造成农村基础设施非常匮乏、道路不通、文化教育落后,娱乐场所全无。农村社会依然处于一种原始的自然状态,随着社会经济的发展,这种社会形态慢慢消亡,小城镇化的社会形态将成为中国农业区域的主要社会模式。

(三 )农民是没有经过技能培训的自然人
由于我国社会经济发展的不平衡,城乡二元结构体制造成城市越来越富,农村越来越贫穷。农村社会经济比较封闭,文化教育比较落后,造成农民普遍文化程度偏低,世世代代为农,对土地形成严重的依赖性,离开土地就无法生存。农村社会经济比较贫困,对文化教育资金投入不足,造成大部分农民没有接受良好的教育,我国大多数60多岁的农民是文盲,40多岁的农民小学文化居多,新一代的农民也只有一种不合格的初中文化水平。因为农民的文化水平低,又没有能力接受再教育和技能培训,成为一种天然的“自然人”,造成中国的农民只能靠出卖廉价的劳动力,一生只能靠劳动力维持艰难的生存。我国农业人口众多,可耕地面积少,造成人地矛盾尖锐,使农民成为贫穷落后的代名词。这是我国农民的基本现状,要想改变这种现状,只有先改变农村落后的经济面貌,加大农村教育经费的投入,让下一代农民用知识和技能彻底离开土地,成为我国的新一代有知识有技能的产业工人,改变这种“自然人”的状况。

以南张自然村的具体实例对“三农”问题现状进行分析。南张村是皖北平原上一个很普通的自然村落,全村367人,主要从事农业生产,以务农为主。耕种和收割对机械的利用越来越多,但灌溉、施肥、除草、喷洒农药主要还依靠人力操作,小块农田还得靠人力和畜力进行原始的耕作,每年的农业收入只够农业生产和基本的生活费用,很少剩余,由于对农业投入的资金不足,农民缺乏自我改造的力量,农业生产既没有实现机械化,也没有实现专业化和产业化,农村劳动生产率依然十分低下,农业发展依然缓慢。从老村落的面貌可以清晰看出,这个村落的四面环绕着壕沟,壕沟的里面是一道高高的土埂,村落只有一个出口。解放前村口有一个吊桥,每到天黑吊桥就被升起,行人无法通过,村落依然沿袭着祖先们防御敌人侵袭的功能。随着人口的增多,村落随着泥泞的土路向外延伸,村落里没有柏油马路,更没有现代化的水泥大道,全部是坑坑洼洼的土路,没有任何基础设施,更看不到现代工业化和城镇化的踪影,村落依然在祖先几千年痕迹上爬行,丝毫没有离开的意思。农村基层组织的衰退,造成农村社会的无序状态,古老的家族式统治,遇到现代思想的挑战,使农村社会回到以个体为单位,各自经营,变成一盘散沙,农田水利经久失修,村落道路坑坑洼洼无法出行。由于农村经济发展缓慢,青壮年劳动力离开农田,造成部分农田荒芜,使农村变成一个老人和孩子的社会,没有资金的投入,没有有效劳动力的投入,农村社会的现实状况可想而知。而农村教育依然停滞不前,全村367人中大学生2人,高中生4人,初中文化和小学文化各占剩余的一半, 现在由于大量年轻人外出务工,把孩子放在家里独立生活或丢给年迈的老人照顾,造成农村孩子失学率增多、辍学年龄偏小,犯罪率增多的社会现象。因为教育的落后,文化知识的欠缺,农民还没有觉醒,还没有认识到自己贫穷的原因,“一生打拼为了福,到老回头还是空”。我国社会处在一个伟大时代变革的前夜,农村社会也在无形中酝酿着社会变革的力量。

这是我国大部分农村社会的基本现状,农业依然是自给自足的小农经济,农村仍然是自然形成的原始村落,农民依然没有过渡到有知识有技能的现代人。所以我国农村社会的基础依然很脆弱,严重阻碍我国社会经济的全面发展,阻碍我国社会形态的历史性变迁,我国要想实现历史性的伟大复兴就必须彻底解决我国“三农”落后的基本状况。

二 形成我国“三农”问题的主要原因

我国“三农”问题的现状是由历史原因、制度原因以及农村自身条件等各种因素综合形成的,要解决我国“三农”问题必须清楚认识到它形成的原因,分析原因形成的必然性和偶然性,对解决我国“三农”问题的提供新的认识和发现。

(一)历史原因

我国自古以来就是封建农业大国,相对于封建社会的其他国家,“高度发达”的农业使我国停留在封建社会长达2000多年之久,形成了一种自给自足小农经济。致使我国社会形成一种重农抑商主义,直到清朝中后期依然是世界上较发达的农业国家,受历史文化的影响以及我国农业社会的惯性,到新中国成立时我国依然是个农业国家,百分之八十五的人口生活在农村,农业依然保留着小农经济模式,自然村落依然保持着封闭性,分散性,规模较小的状态,农民的文化水平依然保持着赤盲状态。当世界进入工业化时代,这种状态严重影响我国社会经济的发展,和新中国百废待兴的局面格格不入,党和国家加大对农业改造的力度,使我国农业迅速发展,但好景不长,我国农业发展进入了混乱状态。但由于建国时期的特殊历史原因,我国工业发展还处于起步阶段,需要大量的农业资本补助工业发展,党和政府从国家发展的战略高度决定实行城乡二元结构体制和严格的户籍管理制度,对工业发展形成政策倾斜和大量的财政扶植。这一战略决策促进我国工业和城市化的快速发展,促使我国综合国力的快速提高,但也促使我国农业经济停滞不前,农村社会日益衰落,而演变形成今天“三农”问题严重性、不可调和性。这种“三农”问题严重性和不可调和性是由特殊的历史原因形成的。

(二 )制度原因
在传统的农业社会,农业是主要产业,农村是主要区域,农民是主要成员,任何一个统治者在统治国家时都不得不重视农业,以农为本,因此不存在所谓“三农”问题。而“三农”问题是由新中国成立后 一直延续至今的城乡二元社会体制形成的。城乡二元社会体制是通过实行工业与农业产品“剪刀差”的价格机制、城乡二元户籍制度和倾斜的国民收入再分配政策,以大量的农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业发展资金,结果使农村社会、农业发展和农民生活停滞不前,城乡之间的差别越拉越大。由于历史原因我国工业起步晚,发展慢,大量工业产品依赖外国,不利于我国的独立发展。建国后工业发展成为国家发展战略的重点,在国民经济排序和资源配置享有优先待遇,从而导致国民收入再分配中不利于“三农”方面的资金争取。随后,为了迅速建立一个现代工业化体系,实现赶超发达国家的战略目标,农业、农村和农民不仅未能得到应有的保护,反而形成了一整套不利于平等竞争的制度。如“随着1958年人民公社的建立,中国形成了城乡分割的二元体制,人口的自由迁徙也随之从1954年的宪法中被取消了。1958年以后,出于工业化积累资金的考虑以及对过渡城市化的担忧,对农村人口向城市转移进行了户籍制度、粮食及副食品供应制度、劳动就业制度、教育制度、医疗和养老保险制度的限制,设置了道道城乡交流的屏障” [①]。国家的这一制度安排,产生了两个明显的社会后果,一方面,工业化高速发展,城市不断繁荣;另一方面,“三农”处于弱势地位,处境更加艰难,最终形成了城乡二元社会结构和“三农”问题。所以说我国三农问题形成的主要原因是由我国特定的历史原因形成的。

(三 )农村自身条件的束缚

改革开放以来,我国农村社会普遍实行家庭联产承包责任制,一家一户的小农分散经营成为主要的发展模式,而集体统一经营的发展模式日渐衰落或边缘化。目前我国城乡发展失衡,小农分散经营的模式使村庄作为一个整体的发展日益落后,已是制约我国经济发展的关键[②]。历史原因形成的自然村落的分散性、封闭性、规模较小的特点,又加上家庭联产承包制分散经营模式,使我国农村社会严重分化,失去了发展的核心和力量。由于农村社会经济条件的贫穷落后 ,对农业生产的投入严重不足,造成农业经济发展非常缓慢;由于我国农村社会文化教育落后,农民文化素质偏低,严重制约着我国农村社会的发展; 农村交通条件的闭塞,严重制约着农村商品的流通和人们思维的改变。农村落后的教育条件,闭塞的社会经济,原始的基础设施制约着我国农村现代化的进程,使我国“三农”问题日益严重。

三 如何解决我国的“三农”问题

我国“三农”问题是由我国特殊的历史和制度原因造成的,时至今日我国综合国力快速的发展,人民生活水平快速的提高,三十年改革开放的物质财富的积累,为我国彻底解决“三农”问题提供了条件。党和政府应把“三农”问题提高到国家战略高度,就像改革开放一样成为一项基本国策,制定“三农”发展的长期战略,实现我国农业产业化、农村城镇化、农民工人化。把我国的自给自足的农业经济变为产业化经济,把农村的自然原始村落转化为小城镇,把中国的农民转化为有知识有技能的产业工人。这需要三十年的时间实现国家战略,实现农村社会的历史性变迁,从而实现中华民族的伟大复兴。

(一 )农业产业化

农业产业化是我国农业经营体制的一项重大变革,是新形势下农业发展到一定程度的必然结果,是农业和农村经济发展的必由之路。农业产业化是指以市场为导向,以效益为中心,对农业经济实行区域化布局、专业化生产和企业化管理,形成农业生产、加工、销售一条龙的经营方式和组织形式。农业产业化要求农业增长方式由传统的粗放型向现代的集约型转变,使农业的增长由依靠土地、劳动力、资本等生产要素的投入为主,转变为依靠知识人才、科学技术和现代化的管理理念,促进生产力和生产要素的全面提高,实现农业增长方式质的飞跃。农业增长方式由粗放型向集约型转变的核心是知识和技术的集约,关键是提高农业从业人员的科学文化素质。目前我国农村从业人员的素质状况还没有达到实现农业产业化和现代化的要求,要想实现农业产业化和现代化,必须加大对农村文化教育的投入,制定科学合理的农村教育方案,培养出一批一批高素质的农业劳动者。没有高素质的农业从业人员,先进的农业生产技术和管理方法就不可能得到推广应用,现代化的农业机械就无法普及,农业劳动生产率就难以提高,就不可能真正实现农业产业化、现代化。只有培养大量的科技与管理人才,大幅度提高农民的科学文化素质,并引进和应用先进的生产与管理知识,才能不断提高农业生产和经营效益,才能实现农业的产业化和农村的现代化。农业产业化可以消除传统意义上的农业所遇到的不利因素,打破自然封闭的农村经济社会,把农产品生产、加工、销售有效地连接在一起。把分散的农户引导到大生产、大市场中去求得整体效应,同时最大限度地化解市场风险,以实现农业增产、农民增收,建立新的农业利益驱动机制的目标,
推进农业市场化和现代化[③]。

(二) 农村城镇化

解决我国农村问题的最终途径是实现农村社会的城镇化。自从人类社会进入工业社会之后,作为农业社会的社会形态即将慢慢消亡,人类逐步进入工业社会、信息社会的城市化状态。农村城镇化是指农村人口不断向城镇转化以及农村转变为小城镇所带来的生产生活方式城市化一种社会过程。我国要全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,城镇化是一种必然。推进城镇化,不仅是社会经济结构调整的重要任务,也是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。从国际经验看,城镇化水平超过30%之后进入快速增长期。我国城镇化水平从1990年的26.41%增长到2002年的39.1%,表明城镇化正处于高速发展阶段[④]④。 加快城镇化进程,逐步提高城镇化水平,已经成为今后一个时期全面建设小康社会、加快推进工业化,保持社会经济持续快速健康发展的当务之急。十七届三中全会公报第一次提出了以“城乡一体化”的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略,提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制,为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行的“路径图”。 “城乡一体化”的路径选择在于农村城镇化,农村城镇化可以使分散的、封闭的、规模较小自然村落实现历史性的变迁,促进我国农村社会向现代化转型,实现我国农村社会的真正变革,并且转移了农村剩余劳动力分流涌向大中城市的民工潮流,缓解城市的内需不足,促进区域人口的合理化布局,实现城乡经济社会一体化发展,避免“农村病”和“城市病”。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是现代化发展的必然趋势,通过农村城镇化转移农村的富余劳动力,是实现农村产业结构升级的有效方法和手段,有利于农村社会的现代化发展。农村城镇化还意味着国民经济增长模式、国民生活形态的重大转变。解决农村问题的关键是实现农村社会形态的现代化转型,逐步实现农村社会的城镇化发展。

(三 )农民工人化

随着社会的发展,人类逐步从农业社会向工业社会转变,农民也随着社会形态的转变而变为工人。农民工人化是在市场经济高速发展、产业规模带动下的工人化的农民,使农民离土、离乡,实现农民角色的真正转变,让非农产业产值超过农业产值,促使农民现金收入的大幅增长,使农民自愿的转化为工人。我国有8亿多农民,是构成国民的第一主体,要从整体上改变农民的生存状态,增加农民收入,必须使农民角色发生转变,离开原始的土地,进入城镇成为产业化的工人。随着科学技术对农业生产的投入加大,农业生产效率的极大提高,农村富余劳动力越来越多,解决我国富余劳动力根本办法使其转化为工人。而单靠农业的发展不可能解决我国农民的问题,由于我国人口众多,可耕地面积有限,农村人口在逐渐增多,耕地面积在逐渐减少,会造成农村人口平均耕地面越来越少,收入下降,所以农民很难真正实现富裕。加大和加快农村教育经费的投入,办好教育使下一代依靠知识和能力彻底离开土地,离开农村,转化为真正的现代化工人。我国农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。只有加快城镇化进程,把数以亿计的农民工转化为产业工人,才是解决问题的有效途径。

以耿楼行政村的具体实例对农业产业化、农村城镇化、农民工人化进行具体分析,耿楼行政村隶属安徽省涡阳县耿皇乡,下辖11个自然村4182人,最大的是耿楼自然村812人,最小的是姬庄自然村132人,东西长约8华里,南北长约9华里,按照历史形成的自然村落分为三个中心,以南张村为中心形成了南张村、周村、耿店村为西点,以耿楼村为中心形成了姬庄、陈庄、耿楼村、小耿楼、罗庄村为东点,以张店村、宁庄、白庙村为南点。在以前的农业社会这种分布是非常有利于农村社会的生产和生活,农村村落的分散性、规模较小、选址的随意性符合并促进我国农业社会的发展,使我国农业社会领先于当时的世界水平,却不适应我国现代化社会发展的需要,以南张村为中心的西点因为人口较少没有小学,小学生上学要跑很远的路程,所以自然村落的规模较小很难提供配套的公共设施。南点的张店村、宁庄、白庙村因为比较分散,无论学校建在哪儿小学生都要跑很远的路程,自然村落的分散性,使基础设施的投入浪费大量的资金。农村村落较小没有学校,没有超市、没有医院,日常生活用品也要跑到几里外的集市。因为村落较小且比较分散,一直没法修通公路,修柏油马路的代价对于地方政府来说太大,所以这些村落一直处于自然的原始村落,村民依然是没有经过一般教育和技能培训的自然人,农业一直是自给自足的小农经济。农村社会经过近几十年的发展,社会、经济和人们的思想有很大变化,为突破小农经济,打破原有的家族式统治,实行民主化,法制化的管理奠定了基础,以耿楼行政村11个自然村形成的地理位置为标准,选择一个合理的位置,划定一定的区域作为小城镇未来发展的区域,政府出资修建公共设施,比如学校、医院、农贸市场以及其他的基本生活设施,各个自然村需要建房者政府给其提供一块土地,政府免费提供基础设施,这样会吸引所有需要建房者离开他泥泞的土地到政府规定的区域建房,这需要十五年时间使自然村逐步向政府规划的区域迁移,把耿楼行政村的11个自然村变为一个小城镇,三十年后彻底把11个自然村变为实现化的城镇。政府可以把修建11个自然村的公路和基础设施的资金节省下来提供更好的设施和服务,可以提供良好的幼儿园、小学、中学教育,让下一代农村孩子利用知识和能力彻底离开土地、离开农村成为现代化的工人。更为关键的是为中国未来农业机械化大生产创造了条件,先进的科学技术和现代化农业技术,将使大量的人们离开土地成为现实,农村的城镇化让分散的村落集中起来为土地的集中,为现代化的高科技农场的形成准备了条件,使农业生产产业化变为现实,将使我国农业生产实现质的突变。

当前我国正处于从农业社会向工业社会过渡的关键时期,确定农业产业化、农村城镇化、农民工人化的战略非常重要,可以明确我国“三农”改革的基本目标和方向。我国农村社会处于从自然经济社会向商品经济社会过渡的阵痛阶段,旧的经济模式没有消亡,新的经济模式还没有能力为农村经济领航,使农村经济处于时代交替的大风浪中,中国农村社会要走向何方?关键看党和政府的战略方向。我国是世界第三大经济体,但国民生活富裕指数在全球182个国家和地区中排名92位,我国和先进发达经济体的差距依然很大,我国想要达到发达国家的富裕水平关键要解决“三农”问题,实现农村社会历史性的变迁;实现农业生产的产业化;实现自然村落的城镇化;实现农民的工人化。党和政府要从战略高度确定和制定“三农”改革的目标,分地域分时段进行“三农”改革。中国农村社会处于向现代化过渡的关键阶段,国家的正确战略引导,为我国农村现代化指明发展方向;为我国快速进入发达经济体奠定基础。笔者坚信十年后,我国基本完成现代化,二十年后,我国完全进入世界发达经济体的行列,三十年后我国的科学技术、文化教育、军事能力、经济发达程度,政治民主制度等综合实力进入世界最先进经济体的前列,我国也彻底完成农业产业化、农村城镇化、农民工人化的战略任务。农业产业化、农村城镇化、农民工人化是历史发展到今天时代的必然选择;是社会变迁的必然结果;是一个时代迈向另一个时代的节点,必须使小农经济向现代化、产业化过渡;使原始的自然村落向城镇化过渡;使没有经过技能培训的农民向产业工人过渡。这需要三十年时间的战略规划,使我国变成一个繁荣、昌盛、高度发达的现代化文明国家。




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