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编号:建议9250号
建议主题:受贿有罪,行贿无罪
建议类别:时政类
建议人: 楚国移民 政治面貌:群众
提交时间:2011-01-23 12:33:13
内容:




建议刑法作如下修改:行贿者在受贿者败露之前任何时候,向有关部门揭发受贿者罪行,行贿者无罪,受贿者有罪并且把将行贿者的贿赂款项退还给行贿者,如此一来,行受贿者之间再无攻守同盟之言,受贿者日夜心惊胆战。即使不能天下太平,也没有现在这么多贪官污吏了。


十七大报告在谈到反腐倡廉建设时指出:以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。同时指出:以坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制,加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理,完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作,提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,决不姑息!这就不仅指出了当前反腐倡廉建设的重点,而且提出了反腐倡廉建设的具体举措。据此,应着力从以下几个方面做好工作。

加强教育,是反腐倡廉建设的基础。在一定意义上,党员干部思想道德方面出问题,是腐败的根子,思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。解决腐败问题,首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。因此,要教育广大党员干部坚定马克思主义信仰,坚定社会主义信念,坚持立党为公、执政为民。针对存在的突出问题,当前要特别加强对广大党员干部进行以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育。党员领导干部更要在践行社会主义荣辱观方面为一般群众作出表率。

健全法制,是反腐倡廉建设的根本。加大治本力度,迫切需要把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。要适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要,进一步制定、修改和完善党风廉政法规制度。进一步完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范,明确哪些行为是允许的,哪些行为是禁止的。各级党政部门也要根据自身工作的特点,针对腐败现象易发多发的部位和环节,制定和落实防治腐败的规章制度。防止腐败,必须严格依法办事,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。惩治腐败,要坚持在法律面前人人平等的原则,对任何腐败分子,不论其职务多高,权力多大,都要彻底查处、严惩不贷。

强化监督,是反腐倡廉建设的保证。不受监督的权力必然走向腐败。一要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。监督的形式有多种,都需要不断强化,而群众对干部、下级对上级的监督尤其需要强化。多种多样的腐败问题大多出在担任领导职务的党员干部身上,这就迫切需要下级组织和党员履行党内平等监督的职责。二要发展党内民主和社会主义民主。清正廉洁是以完善的民主制度为基础的。凡是腐败丛生的地方,必定是民主制度不完善的地方。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利,充分发挥党员的民主监督作用。健全群众监督的具体制度和形式,如积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式,健全举报制度,认真办理举报事项,保证举报人的合法权益,加强舆论监督等等。

创新体制,是反腐倡廉建设与时俱进的迫切需要。我国改革开放以来的各种腐败现象,大多是在体制转轨过程中发生的,带有明显的体制性特征。正是体制的失范和漏洞,为腐败的滋生蔓延提供了土壤和条件。因此,对腐败而言,只有创新体制,才能釜底抽薪。要着重抓住那些容易产生腐败的环节,大力推进体制创新,特别要搞好人事、财政、分配等方面的体制改革与创新。积极推进行政审批制度改革,以堵塞漏洞,减少权钱交易的机会。按照民主、公开、竞争的原则,推进干部人事制度改革,从制度上杜绝用人上的不正之风。积极推进垄断行业的改革,从源头上纠正行业不正之风,克服垄断引发的腐败现象。

完善体系,是搞好反腐倡廉建设的有效途径。近年来,中央制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。在实践中,真正建立健全惩治和预防腐败体系,是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役,因此我们必须做好长期作战的思想准备,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持在继承中发展,在发展中创新,在创新中提高,把惩治和预防腐败体系建设不断推向前进。当前,在实际工作中尤其要切实处理好几个方面的关系。一是要处理好重点与全面的关系。构建惩治和预防腐败体系,就是要编织一张预防腐败的网。我们既要从容易滋生腐败的环节和领域入手,实现重点突破,又要着眼全面,完善相关的配套制度和跟进措施,增强针对性和可操作性,防止因某一方面的措施跟不上而影响整体效果。二是要处理好继承与创新的关系。建立健全惩治和预防腐败体系,着眼点就是要以改革统揽预防腐败工作,通过深化改革、创新体制,从源头上预防和解决腐败问题。因此,我们既要注意继承、总结以往反腐倡廉的工作经验,吸收、学习国内外在预防腐败方面的有益做法,更要把创新机制摆在重要位置,注意站在全局的高度,紧紧把握时代特点,深入进行理性思考,总结推广实践中创造的好经验、好做法,使推进惩治和预防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是要处理好当前与长远的关系。惩治和预防腐败体系是一个动态开放的体系,需要在实践过程中不断丰富和完善。我们既要着力解决当前存在的主要问题,又要加强前瞻性分析研究,不断研究新情况,发现新问题,针对工作中的薄弱环节,找出解决的思路和办法,通过在理论上积极探索、在措施上不断强化、在实践中总结提高,积极有效地推进惩治和预防腐败体系的建设,力争在已有基础上不断有新创造、新发展,以反腐倡廉的实际成果取信于民。



广东工业大学老教授
2011.1.23.
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