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| 编号：建议9054号 |
| 建议主题：建议开征空置房产税，更有针对性 |
| 建议类别：综合类 |
| 建议人：
永哥7
政治面貌：九三学社社员 |
提交时间：2011-01-15 10:44:59
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内容：一、严峻社会问题：
炒房团、炒房客一次购买整幢或整层楼房；拆迁户，由于原有住房面积大，一次要多套补偿房屋；公务人员利用职权，低价购买多处房产。。。。。。等等。
我国人多地少，是不争的事实。同时，大量的房屋空置，浪费了大量的土地资源，也是有目共睹的事实。大量空置的房屋，没有实现住房供给的有效性，又造成市场房屋紧缺的假象，导致各地政府不得在拿出大量的土地，不断由耕地转为房产开发用地。耕地、菜地的大量减少，又造成了国内粮食自给不足，蔬菜供应紧张的问题。我国每年的粮食进口量逐年增加，蔬菜价格节节高涨。
现在，治理房产空置、土地浪费问题，已成为国计民生的大问题，已成为当今社会的迫切需要，已成为我们的政府必须面对，必须解决的问题。
解决房屋空置问题，就必须想方设法，促进已有的房屋资源充分利用，要么自住，要么出租或出售，减少空置率。空置房屋是关系国计民生的土地资源的浪费，这与我国昌导的节约型社会是不相符的，也是与我国土地资源紧缺的状况相矛盾的。
二、空置房的社会表现形式：
1、投资型：房产空置的最大表现形式为投资型，包括职业炒房客及部分富有一族购买多处房产，以达到保值、增值的目的，为便于二次出手，一般不出租。网上爆出的官员低价买房也属此类。
2、拆迁补偿：房产空置的第二种常见的表现形式是拆迁补偿。由于原有住房面积较大，在补偿过程中，部分居民要了多套的房产。一般自住其中一套，其余房产坐等房价上涨和政策改变，一旦允许上市，则谋取暴利；也有生活困难的将房屋出租，成为城市食利一族。而出租房屋又不申报，偷税漏税现象很严重。
3、改善型住房：原有住房较小，购买较大新住房后，原有住房一般就闲置了，在房价上涨，通胀加剧时，也不愿出售，形成空置房。
4、休闲度假：有的富人，为休闲度假，而在其它城市购买房产。而这些人在一个时间段，只能居住一处，另一处必然空置，这也是占用和浪费过多资源的现象。
5、农民进城：从改革开放至今，已有大量的农民进入城市，而农民进入城市后，农村的宅基地数量并未减少？为何？没有宅基地的退出机制是根本原因。若农村户口的人员进城买房并居住在城市后，其居住地在同一时间，只可能有一处，而另一处必然为空置，则相当于一户人占用了两份资源。
房产空置还可能有其它多种原因，不一一叙述了。
三、建议开征空置税：
投资房产，保值增值无可厚非，但持有房产空置不用，则是社会资源的巨大浪费。中国土地是全民所有的，这是对人民、对政府的极大不负责任。
建议开征空置税，增加增加空置的持有成本，减少空置现象，提高土地利用率。
对出租房屋，应交纳租金税，对空置的房屋，也应征税，而且应比租金税更多才合理。按占一补一的原则，建议空置税率按相邻地区的平均租金水平计税。
四、空置税的征收方法建议如下：
完善房屋归属情况统计。房产登记情况，各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋入住情况，在各街道派出所都有，一户人对应一个户籍，对应一套房屋。
对非户籍所在地的房屋，即可征收房产空置税或房产出租税。（对没有出租的房屋，又不是房屋主人户籍地，则可认为是空置。）
出租房屋由房屋所有人凭租赁合同向社区委备案，按出租合同交纳出租房屋税，由社区派出所对出租房屋管理与监督，管理流动人口的同时，避免假报现象。一旦发现假报现象，按相关规定，除补交税金外，再惩罚性地征收漏交额度的5-10倍罚款额。
政府按房屋出租情况（出租额与房屋面积）及时公示相应地区的租金标准，一则让租房公众知晓，指导租房市场秩序；二则作为空置税的征收标准。
空置税，建议按相邻地区的平均租金水平计税。空置税远大于出租税。一则促进空置房屋的出租利用，二则，也可促进出租房屋的所有人及时申报。（现在房屋空置不收税，很多房屋出租后，不申报，导致国家税收的漏收现象严重。若空置税低于出租税金，则制度促使很多人不申报，而造成偷税漏税，导致国家税收流失。）
空置税的征收对象为房产持有人。
空置税征收的时间可从购买房屋半年后开始。这样，给办理户籍转入和装修房屋留足时间。对改善性住房，购买第二套的，可及时转户籍，然后可按不在住的房屋，面积小的一套交纳空置税。
房屋取得销售许可证，一年后仍未出售的房屋，房产持有人为开发商，应由开发商交纳相应空置税。这样，可避免开发商捂盘待涨，和炒楼花（只买卖房屋，不登记房屋所有人）等问题。
滞交税金一年以上（可认定为空置一年以上，即为资源浪费型房屋）的房屋处理措施：1、国家有权拍卖其房屋，以避免国家的税金损失（住人的房屋若为自住则不收税；若为出租的房屋，则有租金保证税收来源；对不住人的空置房屋，才没有税收保障，拍卖这种房产，也不会造成较大的社会影响）；2、收为国家所有，作为廉租房的房源，廉租房可出租给城市低收入人群或进城农民工居住，租金为一般租金水平的1/3～1/10，对无收入来源的老人和残疾人可免收租金，促进社会和谐稳定。
以上操作，在现有的政府资源平台上，适当整合现有信息资源，完全是可以操作的。
五、空置房的认定方法：
社会上一种观点，空置房很难认定，根据上述空置税征收办法归纳，现有的政府平台就很容易完成认定工作。
完善房屋归属情况统计。房产登记情况，各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋自住情况，在各街道派出所都有，一户人对应一个户籍，对应一套房屋，即为自住房屋。
对非自住房屋出租情况，由房屋持有人凭租赁合同向社区委备案，按出租合同确定为出租房屋。由社区派出所对出租房屋管理与监督，管理流动人口的同时，避免假报现象。
对无户籍房屋，又没有出租的房屋，即可认定为是空置房。
对改善性住房，购买第二套的，可及时转户籍。而在同一时间点，只可能居住一套房屋，非户籍所在的，即可认定为不在住的房屋，即为空置房。
六、空置税实施后的结果：
空置税的目的是促使存量房充分利用，解决民生问题，提高土地使用率，减少耕地进一步向地产的转化，保障耕地数量。
自住的房屋不必交空置税，保证了社会稳定。自住房屋不收税，也避免了房产税的诸多争议。
促进房屋出租的申报，避免了出租房屋税金的漏交问题；促进已有房屋的出租或出售，减少土地资源浪费。
增加了国家、地方政府的税收来源，缓解了土地财政资源逐年枯竭的现状。也解决了土地财政降低的税收补充。
简化了房产空置认定问题的复杂性；由房产所有人申报出租情况确定是否空置，变主动为被动，简化了政府对空置房认定的操作。
及时处理滞交税收的房屋，增加了国家的廉租房来源，对不适合作为廉租房的；通过低价拍卖出售，增加了房屋的流动性。
及时向房屋所有人征收空置税费，可及时暴露冒用、假借、假造身份证套取银行贷款等问题。
七、空置税实施后的其它几种问题解决方式：
1、从改革开放至今，已有大量的农民进入城市，而农民进入城市后，农村的宅基地数量并未减少？为何？没有宅基地的退出机制是根本原因。若农村户口的人员进城买房并居住在城市后，其居住地在同一时间，只可能有一处，而另一处必然为空置，则相当于一户人占用了两份资源。因此，应该在城市与农村之间有一选择，若选择保留农村宅基地，城市房屋应交纳空置税，若选择不交纳空置税，农村宅基地应交回集体所有，以再分配给其它仍留在农村的居民，也减少了新放的宅基地数量，减少农村占用耕地建宅基的数量。
2、在拆迁过程中，部分居民有多要房屋现象，一是坐等房屋上涨和政策改变，一旦允许上市，则谋取暴利；二是可将多余房屋出租，收取租金，成为食利一族而出租房屋又不申报，偷税漏税现象很严重。对这类多要的房屋，国家也应收取空置税，以减少多要房屋的冲动。对已多要的房屋，应促使其资源的充分利用；要么出租，出租房屋的，应促使其主动申报，资源充分利用后，形成国家的税收资源；要么通过政府回购，作为廉租房而实现充分利用的目的。这对减少城市中食利一族，促进社会再就业和社会财富的创造是有利的。
3、有的富人，为休闲度假，而在其它城市购买房产。而这些人在一个时间段，只能居住一处，另一处必须空置，这也是占用过多资源的现象。对这种现象，对户口所在地不收空置税，其它非户口所在地的房产皆应收空置税，以调节社会资源的充分使用。促使这部分富人休闲度假应采用租住或住宾馆的形式，以促进房屋资源的充分利用。
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建议：三、建议开征空置税：
投资房产，保值增值无可厚非，但持有房产空置不用，则是社会资源的巨大浪费。中国土地是全民所有的，这是对人民、对政府的极大不负责任。
建议开征空置税，增加增加空置的持有成本，减少空置现象，提高土地利用率。
对出租房屋，应交纳租金税，对空置的房屋，也应征税，而且应比租金税更多才合理。按占一补一的原则，建议空置税率按相邻地区的平均租金水平计税。
四、空置税的征收方法建议如下：
完善房屋归属情况统计。房产登记情况，各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋入住情况，在各街道派出所都有，一户人对应一个户籍，对应一套房屋。
对非户籍所在地的房屋，即可征收房产空置税或房产出租税。（对没有出租的房屋，又不是房屋主人户籍地，则可认为是空置。）
出租房屋由房屋所有人凭租赁合同向社区委备案，按出租合同交纳出租房屋税，由社区派出所对出租房屋管理与监督，管理流动人口的同时，避免假报现象。一旦发现假报现象，按相关规定，除补交税金外，再惩罚性地征收漏交额度的5-10倍罚款额。
政府按房屋出租情况（出租额与房屋面积）及时公示相应地区的租金标准，一则让租房公众知晓，指导租房市场秩序；二则作为空置税的征收标准。
空置税，建议按相邻地区的平均租金水平计税。空置税远大于出租税。一则促进空置房屋的出租利用，二则，也可促进出租房屋的所有人及时申报。（现在房屋空置不收税，很多房屋出租后，不申报，导致国家税收的漏收现象严重。若空置税低于出租税金，则制度促使很多人不申报，而造成偷税漏税，导致国家税收流失。）
空置税的征收对象为房产持有人。
空置税征收的时间可从购买房屋半年后开始。这样，给办理户籍转入和装修房屋留足时间。对改善性住房，购买第二套的，可及时转户籍，然后可按不在住的房屋，面积小的一套交纳空置税。
房屋取得销售许可证，一年后仍未出售的房屋，房产持有人为开发商，应由开发商交纳相应空置税。这样，可避免开发商捂盘待涨，和炒楼花（只买卖房屋，不登记房屋所有人）等问题。
滞交税金一年以上（可认定为空置一年以上，即为资源浪费型房屋）的房屋处理措施：1、国家有权拍卖其房屋，以避免国家的税金损失（住人的房屋若为自住则不收税；若为出租的房屋，则有租金保证税收来源；对不住人的空置房屋，才没有税收保障，拍卖这种房产，也不会造成较大的社会影响）；2、收为国家所有，作为廉租房的房源，廉租房可出租给城市低收入人群或进城农民工居住，租金为一般租金水平的1/3～1/10，对无收入来源的老人和残疾人可免收租金，促进社会和谐稳定。
以上操作，在现有的政府资源平台上，适当整合现有信息资源，完全是可以操作的。
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| 第2楼 |
扼制虚高的居住用途房价的有效措施
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[ 114.93.237 ]
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发表时间：
2011-01-15 21:31:02
[ 点评 ]
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| 第3楼 |
奢侈税
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[ 211.142.18 ]
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发表时间：
2011-01-16 11:48:48
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| 第7楼 |
房子一定要用居住属性来定义
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[ 117.136.8 ]
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发表时间：
2013-03-11 14:49:17
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| 第8楼 |
钱有来头谁怕收空税
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[ 218.11.249 ]
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发表时间：
2013-08-16 12:43:20
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不改变防雾居住属性永远改变变不了房价上涨
好
