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编号:建议9054号
建议主题:建议开征空置房产税,更有针对性
建议类别:综合类
建议人: 永哥7 政治面貌:九三学社社员
提交时间:2011-01-15 10:44:59
内容:一、严峻社会问题:
炒房团、炒房客一次购买整幢或整层楼房;拆迁户,由于原有住房面积大,一次要多套补偿房屋;公务人员利用职权,低价购买多处房产。。。。。。等等。
我国人多地少,是不争的事实。同时,大量的房屋空置,浪费了大量的土地资源,也是有目共睹的事实。大量空置的房屋,没有实现住房供给的有效性,又造成市场房屋紧缺的假象,导致各地政府不得在拿出大量的土地,不断由耕地转为房产开发用地。耕地、菜地的大量减少,又造成了国内粮食自给不足,蔬菜供应紧张的问题。我国每年的粮食进口量逐年增加,蔬菜价格节节高涨。
现在,治理房产空置、土地浪费问题,已成为国计民生的大问题,已成为当今社会的迫切需要,已成为我们的政府必须面对,必须解决的问题。
解决房屋空置问题,就必须想方设法,促进已有的房屋资源充分利用,要么自住,要么出租或出售,减少空置率。空置房屋是关系国计民生的土地资源的浪费,这与我国昌导的节约型社会是不相符的,也是与我国土地资源紧缺的状况相矛盾的。

二、空置房的社会表现形式:
1、投资型:房产空置的最大表现形式为投资型,包括职业炒房客及部分富有一族购买多处房产,以达到保值、增值的目的,为便于二次出手,一般不出租。网上爆出的官员低价买房也属此类。
2、拆迁补偿:房产空置的第二种常见的表现形式是拆迁补偿。由于原有住房面积较大,在补偿过程中,部分居民要了多套的房产。一般自住其中一套,其余房产坐等房价上涨和政策改变,一旦允许上市,则谋取暴利;也有生活困难的将房屋出租,成为城市食利一族。而出租房屋又不申报,偷税漏税现象很严重。
3、改善型住房:原有住房较小,购买较大新住房后,原有住房一般就闲置了,在房价上涨,通胀加剧时,也不愿出售,形成空置房。
4、休闲度假:有的富人,为休闲度假,而在其它城市购买房产。而这些人在一个时间段,只能居住一处,另一处必然空置,这也是占用和浪费过多资源的现象。
5、农民进城:从改革开放至今,已有大量的农民进入城市,而农民进入城市后,农村的宅基地数量并未减少?为何?没有宅基地的退出机制是根本原因。若农村户口的人员进城买房并居住在城市后,其居住地在同一时间,只可能有一处,而另一处必然为空置,则相当于一户人占用了两份资源。
房产空置还可能有其它多种原因,不一一叙述了。

三、建议开征空置税:
投资房产,保值增值无可厚非,但持有房产空置不用,则是社会资源的巨大浪费。中国土地是全民所有的,这是对人民、对政府的极大不负责任。
建议开征空置税,增加增加空置的持有成本,减少空置现象,提高土地利用率。
对出租房屋,应交纳租金税,对空置的房屋,也应征税,而且应比租金税更多才合理。按占一补一的原则,建议空置税率按相邻地区的平均租金水平计税。

四、空置税的征收方法建议如下:
完善房屋归属情况统计。房产登记情况,各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋入住情况,在各街道派出所都有,一户人对应一个户籍,对应一套房屋。
对非户籍所在地的房屋,即可征收房产空置税或房产出租税。(对没有出租的房屋,又不是房屋主人户籍地,则可认为是空置。)
出租房屋由房屋所有人凭租赁合同向社区委备案,按出租合同交纳出租房屋税,由社区派出所对出租房屋管理与监督,管理流动人口的同时,避免假报现象。一旦发现假报现象,按相关规定,除补交税金外,再惩罚性地征收漏交额度的5-10倍罚款额。
政府按房屋出租情况(出租额与房屋面积)及时公示相应地区的租金标准,一则让租房公众知晓,指导租房市场秩序;二则作为空置税的征收标准。
空置税,建议按相邻地区的平均租金水平计税。空置税远大于出租税。一则促进空置房屋的出租利用,二则,也可促进出租房屋的所有人及时申报。(现在房屋空置不收税,很多房屋出租后,不申报,导致国家税收的漏收现象严重。若空置税低于出租税金,则制度促使很多人不申报,而造成偷税漏税,导致国家税收流失。)
空置税的征收对象为房产持有人。
空置税征收的时间可从购买房屋半年后开始。这样,给办理户籍转入和装修房屋留足时间。对改善性住房,购买第二套的,可及时转户籍,然后可按不在住的房屋,面积小的一套交纳空置税。
房屋取得销售许可证,一年后仍未出售的房屋,房产持有人为开发商,应由开发商交纳相应空置税。这样,可避免开发商捂盘待涨,和炒楼花(只买卖房屋,不登记房屋所有人)等问题。
滞交税金一年以上(可认定为空置一年以上,即为资源浪费型房屋)的房屋处理措施:1、国家有权拍卖其房屋,以避免国家的税金损失(住人的房屋若为自住则不收税;若为出租的房屋,则有租金保证税收来源;对不住人的空置房屋,才没有税收保障,拍卖这种房产,也不会造成较大的社会影响);2、收为国家所有,作为廉租房的房源,廉租房可出租给城市低收入人群或进城农民工居住,租金为一般租金水平的1/3~1/10,对无收入来源的老人和残疾人可免收租金,促进社会和谐稳定。
以上操作,在现有的政府资源平台上,适当整合现有信息资源,完全是可以操作的。

五、空置房的认定方法:
社会上一种观点,空置房很难认定,根据上述空置税征收办法归纳,现有的政府平台就很容易完成认定工作。
完善房屋归属情况统计。房产登记情况,各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋自住情况,在各街道派出所都有,一户人对应一个户籍,对应一套房屋,即为自住房屋。
对非自住房屋出租情况,由房屋持有人凭租赁合同向社区委备案,按出租合同确定为出租房屋。由社区派出所对出租房屋管理与监督,管理流动人口的同时,避免假报现象。
对无户籍房屋,又没有出租的房屋,即可认定为是空置房。
对改善性住房,购买第二套的,可及时转户籍。而在同一时间点,只可能居住一套房屋,非户籍所在的,即可认定为不在住的房屋,即为空置房。

六、空置税实施后的结果:
空置税的目的是促使存量房充分利用,解决民生问题,提高土地使用率,减少耕地进一步向地产的转化,保障耕地数量。
自住的房屋不必交空置税,保证了社会稳定。自住房屋不收税,也避免了房产税的诸多争议。
促进房屋出租的申报,避免了出租房屋税金的漏交问题;促进已有房屋的出租或出售,减少土地资源浪费。
增加了国家、地方政府的税收来源,缓解了土地财政资源逐年枯竭的现状。也解决了土地财政降低的税收补充。
简化了房产空置认定问题的复杂性;由房产所有人申报出租情况确定是否空置,变主动为被动,简化了政府对空置房认定的操作。
及时处理滞交税收的房屋,增加了国家的廉租房来源,对不适合作为廉租房的;通过低价拍卖出售,增加了房屋的流动性。
及时向房屋所有人征收空置税费,可及时暴露冒用、假借、假造身份证套取银行贷款等问题。

七、空置税实施后的其它几种问题解决方式:
1、从改革开放至今,已有大量的农民进入城市,而农民进入城市后,农村的宅基地数量并未减少?为何?没有宅基地的退出机制是根本原因。若农村户口的人员进城买房并居住在城市后,其居住地在同一时间,只可能有一处,而另一处必然为空置,则相当于一户人占用了两份资源。因此,应该在城市与农村之间有一选择,若选择保留农村宅基地,城市房屋应交纳空置税,若选择不交纳空置税,农村宅基地应交回集体所有,以再分配给其它仍留在农村的居民,也减少了新放的宅基地数量,减少农村占用耕地建宅基的数量。
2、在拆迁过程中,部分居民有多要房屋现象,一是坐等房屋上涨和政策改变,一旦允许上市,则谋取暴利;二是可将多余房屋出租,收取租金,成为食利一族而出租房屋又不申报,偷税漏税现象很严重。对这类多要的房屋,国家也应收取空置税,以减少多要房屋的冲动。对已多要的房屋,应促使其资源的充分利用;要么出租,出租房屋的,应促使其主动申报,资源充分利用后,形成国家的税收资源;要么通过政府回购,作为廉租房而实现充分利用的目的。这对减少城市中食利一族,促进社会再就业和社会财富的创造是有利的。
3、有的富人,为休闲度假,而在其它城市购买房产。而这些人在一个时间段,只能居住一处,另一处必须空置,这也是占用过多资源的现象。对这种现象,对户口所在地不收空置税,其它非户口所在地的房产皆应收空置税,以调节社会资源的充分使用。促使这部分富人休闲度假应采用租住或住宾馆的形式,以促进房屋资源的充分利用。
建议:三、建议开征空置税:
投资房产,保值增值无可厚非,但持有房产空置不用,则是社会资源的巨大浪费。中国土地是全民所有的,这是对人民、对政府的极大不负责任。
建议开征空置税,增加增加空置的持有成本,减少空置现象,提高土地利用率。
对出租房屋,应交纳租金税,对空置的房屋,也应征税,而且应比租金税更多才合理。按占一补一的原则,建议空置税率按相邻地区的平均租金水平计税。

四、空置税的征收方法建议如下:
完善房屋归属情况统计。房产登记情况,各地房产部门都有。
完善房屋自住情况统计。房屋入住情况,在各街道派出所都有,一户人对应一个户籍,对应一套房屋。
对非户籍所在地的房屋,即可征收房产空置税或房产出租税。(对没有出租的房屋,又不是房屋主人户籍地,则可认为是空置。)
出租房屋由房屋所有人凭租赁合同向社区委备案,按出租合同交纳出租房屋税,由社区派出所对出租房屋管理与监督,管理流动人口的同时,避免假报现象。一旦发现假报现象,按相关规定,除补交税金外,再惩罚性地征收漏交额度的5-10倍罚款额。
政府按房屋出租情况(出租额与房屋面积)及时公示相应地区的租金标准,一则让租房公众知晓,指导租房市场秩序;二则作为空置税的征收标准。
空置税,建议按相邻地区的平均租金水平计税。空置税远大于出租税。一则促进空置房屋的出租利用,二则,也可促进出租房屋的所有人及时申报。(现在房屋空置不收税,很多房屋出租后,不申报,导致国家税收的漏收现象严重。若空置税低于出租税金,则制度促使很多人不申报,而造成偷税漏税,导致国家税收流失。)
空置税的征收对象为房产持有人。
空置税征收的时间可从购买房屋半年后开始。这样,给办理户籍转入和装修房屋留足时间。对改善性住房,购买第二套的,可及时转户籍,然后可按不在住的房屋,面积小的一套交纳空置税。
房屋取得销售许可证,一年后仍未出售的房屋,房产持有人为开发商,应由开发商交纳相应空置税。这样,可避免开发商捂盘待涨,和炒楼花(只买卖房屋,不登记房屋所有人)等问题。
滞交税金一年以上(可认定为空置一年以上,即为资源浪费型房屋)的房屋处理措施:1、国家有权拍卖其房屋,以避免国家的税金损失(住人的房屋若为自住则不收税;若为出租的房屋,则有租金保证税收来源;对不住人的空置房屋,才没有税收保障,拍卖这种房产,也不会造成较大的社会影响);2、收为国家所有,作为廉租房的房源,廉租房可出租给城市低收入人群或进城农民工居住,租金为一般租金水平的1/3~1/10,对无收入来源的老人和残疾人可免收租金,促进社会和谐稳定。
以上操作,在现有的政府资源平台上,适当整合现有信息资源,完全是可以操作的。



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