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编号:建议8849号
建议主题:关于制定射幸合同法的建议
建议类别:综合类
建议人: 黄山歙县鹊桥 政治面貌:中共党员
提交时间:2011-01-06 08:41:16
内容:射幸合同是委托人支付价款,受委托一方是否履行义务有赖于偶然事件出现的一种法律规范。其适用范围有中介服务、保险买卖、彩票买卖、期货买卖、远期外汇买卖、股标指数交易等。然而,除保险买卖外,其他事项应有的射幸合同地位在我国法律上尚未取得,故出现的一些问题就得不到规范,其中以中介诈骗的问题最为严重。
众所周知,自2000年以来,全国各地开办了许多的职介、房介和婚介机构(以下简称“三大中介”),可这些中介机构大多不是诚信服务,合理收费,而是设计陷阱骗钱,由此引起的负面报道不计其数,对簿公堂的案件此起彼伏,常被媒体称之为“黑中介”。
黑中介的骗人手段之一是发布大量的虚假广告和虚假信息,引诱许许多多的人前往交纳登记费、服务费等等。例如:黄山市某县某中介,10年来已在本县、邻近区县和外省城乡公开张贴、散发虚假广告数十万份,并曾先后冠以全国第一届、第二届、第三届人才与劳动力交流大会名义大肆宣传。此外,该中介在办公室墙上常年张挂多面虚假锦旗,曾使用求职者的登记信息一下子编造出150多条征婚信息,还开办了所谓的“ⅹⅹ职业学校”(该职校已被安徽电视台曝光过)……
黑中介的骗人手段之二是编造假话和用“托儿”糊弄人。如虚假承诺“保证给你找一份满意的工作”,“服务到成功为止”等。又如,2005年下半年,在安徽合肥市曾发生的多家房产中介关门停业事件,涉及金额数千万元(请见2005年9月19日《安徽日报》),个中原因与“房托”不无关系。
黑中介的骗人手段之三是高收费和乱收费。以婚介收费为例,就有什么报名费、登记费、电话费、会员费、服务费、场地费、茶水费、约见费、见面费、喜钱、成功费等,且往往在价格上高得离谱—— 几万、十几万甚至是100万元(参见黄山鹊桥网“婚介乱象”频道和“相关链接”频道)。
最终结果是,大都服务不成功,但中介却不承担任何责任。
更需指出的是,去年11月曾被媒体广为报道的《婚姻介绍服务》国家标准,本是几个婚介大老板历时4年精心策划的一份格式合同,事实证明它毫无进步意义,却有骗术升级之嫌(参见黄山鹊桥网《婚介国标是骗局》等文章)!
出现上述种种恶劣现象,主要原因有二:
一、多年来的中介管理体制混乱和相关执法部门对黑中介的行政不作为、有法(广告法、合同法、婚姻法、民法、就业促进法、就业服务与就业管理规定等)不依、执法不严造成的。它客观上纵容了黑中介的胡作非为,加据了相关服务活动的混乱局面。
二、与国家没有制定射幸合同法有关系。法不禁止即自由,故三大中介就容易滋生纠纷和诈骗行为。
为此,特建议国家尽快制定出一部《射幸合同法》,以满足当代现实生活的需要和促进相关法治秩序的建立。


附件:
中华人民共和国射幸合同法
(推荐、评议稿)
凡是参与主观上具猜测性和客观上具不确定性的社会活动均为机会性活动。此类活动的双方当事人为射幸合同关系。
射幸合同委托人一方支付价款后,受委托一方是否履行义务有赖于偶然事件的出现。
射幸合同适用范围有:婚介、职介、房介、保险买卖、彩票买卖、期货买卖、有奖销售、金融期货、金融期权、远期外汇买卖、股标指数交易等。

婚介、职介和房介合同
第一条 婚介、职介和房介合同是服务机构利用现代信息技术汇集与传递有关信息,登记人支付定额费用的服务合同。
第二条 婚介、职介和房介机构须有固定的办公场所、稳定的工作人员、合法的登记手续。
第三条 婚介、职介和房介机构以公布《章程》方式明确其宗旨和工作方法。
第四条 婚介、职介和房介机构须通过互联网等公布所有信息的基本情况。
第五条 婚介、职介和房介机构公布的基本信息应真实、具体、有据、有效。
第六条 婚介、职介和房介机构开展活动实行双方登记、双向收费、低价有偿的工作制度。
第七条 婚介、职介和房介登记人有知情权,登记后可看资料。
第八条 婚介、职介和房介机构在服务过程中和服务成功后不得重复收费。登记人在服务不成功的情况下不得退费。
第九条 职介和房介委托人要求中介成功后交费的,按原标准的300﹪计算。
第十条 婚介、职介和房介机构须做到台帐清楚,工作有序。

附:三大中介服务收费标准
①婚介收费按当地上年度月平均工资的5﹪计收,有效期1年;
②职介收费按月工资的3﹪计收,有效期3—6个月;
③房屋租赁收费按月租金额的10﹪计收,有效期3—6个月;
④房屋买卖收费按房价的0.1﹪计收,有效期半年。


【本法起草说明】 《中华人民共和国合同法》第二条规定:合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
合同有实定合同与射幸合同之分。实定合同指在合同订立时,当事人的给付义务已经确定的合同。射幸合同指在合同订立时,当事人的给付义务是不能确定的合同。
实践表明,婚介、职介、和房介机构的主要职能是快速、大量地汇集与传递有关的简明信息。其工作规律是凭借机缘性——指需求者在委托婚介、职介和房介机构服务过程中,因受主、客观复杂条件的制约与影响,必然会有委托服务目的很快实现、过若干时间以后实现,或始终不能实现等各种难以预料的结果。其服务效果是:肯定能使一部分当事人达到目的,但不能满足所有当事人的需求。显然,其给付义务在合同订立时是不能确定的。
婚介、职介和房介机构的职能、工作规律和服务效果吻合射幸合同的性质。
婚介、职介和房介服务的射幸合同性质亟待被人们认识和理解。
当前的婚介、职介和房介诈骗问题需要国家制定《射幸合同法》来根治。
不难想象,对婚介、职介和房介服务这样的参与人众多,对人们生活影响大,又适用现代信息技术高效率开展工作的社会事项,如果有一部射幸合同法来明确当事人双方的地位和权益,则黑中介必将纷纷倒闭,一个崭新的健康有序的公益性的中介大平台必将迅速建立。
所以,我大胆起草了《中华人民共和国射幸合同法》的总则部分与《婚介、职介和房介合同》,并根据亲身实践,提出三大中介服务收费标准。

建议:研究、制定《中华人民共和国射幸合同法》



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