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编号:建议8705号
建议主题:中国住宅市场价值回归与房地产调控
建议类别:时政类
建议人: hnklg 政治面貌:共青团员
提交时间:2010-12-30 09:57:31
内容:中国住宅市场价值回归与房地产调控
中央经济工作会议于2010年12月10日至12日在北京举行,提出了2011年“要加快推进住房保障体系建设,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”;另据住房与城乡建设部公布的文件显示,2011年全国保障性安居工程住房建设规模将达1,000万套,同比2010年的580万套,增长72.4%,标志着我国住宅市场保障性住房与商品性住房“双轨制”运行要机制得到认可,改变过往住宅市场完全市场化的定位,完善了过去存在缺陷的住宅市场建设与供给政策,实现了中国住宅市场价值回归。
中国从1998年开始住房改革,当时住房改革的目标为“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系“,但未被严格执行;2003该目标被重新定位为“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”,保障性住房一直发展缓慢;直到2010年,国务院下达的580万套保障性安居工程建设用地供应得到完成。上述事实证明,我国在住房商品化的同时忽略了住房保障体系的建设,企图以市场完全替代政府起到主导作用解决城市居民住房问题,并导致近年我国以房价为目标的调控屡次落空,暴露出保障性住房的历史欠账为症结之一。目前,“双轨制”运行的中国住宅市场政策既是对过住宅政策的校正,也是抑制一些城市过快上涨的有效对策,只要持之以恒,必能达到积极效果。
现行的财税制度也是导致目前一些地方高房价、高地价频频出现的另一个重要原因,并导致“土地财政”模式的出现。在现有的分税制体制下,地方政府只能从税收中分得不到20%的收益,土地财政因此成为地方政府的主要生财之道。《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发〔1993〕85号)下发后,我国财税体制在1994年采取配套改革之后,由于省以下体制过渡不顺,引出的是财权的中心上移,事权的中心下移。财权和事权的不统一,为分税制埋下了与生俱来的缺陷。2007年开始,高层正式提出按照“财力与事权相匹配”的原则来完善财政体制,有关“理顺中央和地方财力和事权”的表述在发改委转发国务院的改革发展规划中,2008和2009年连续两年出现。中央财经大学财经研究院院长王雍君接受记者采访时表示,现在分税制改革的进展并不理想。虽然按照财力和事权相匹配的原则,中央财政加大了转移支付力度,但是更多的仍然是专项转移支付,这一部分中央拨款只能专款专用,并不能解决地方财政的困难局面。而且很多专项拨款需要地方配套资金,又不是地方真正需要的项目,并没做到财力和事权真正的匹配。这一背景下,地方上要干自己的事,仍需要寻找自己的财力,因此地方发展依赖土地财政的局面仍然得不到改变。另据新华社2005年3月7日电,当年曾参与分税制改革的全国人大代表、贵州省省长石秀诗说:“1994年中国进行的分税制改革主要是为了增加中央财政收入”。正因为如此,我国实行的是权力主导型分税制,中央集中财力的功利主义色彩浓厚。按照1994年实施的分税制改革方案,消费税、关税划为中央固定收入;企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方;增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成;除证券交易印花税和海洋石油资源税外,其他税收原则上划为地方固定收入。从目前的情况看,中央的目的达到了。2004年,中央财政收入占全国财政收入的比重为57.2%,比1993年的39%提高了18.2个百分点。与此同时,由于分税制将“财权上移、事权下移”,地方政府要做的事越来越多,但手中可支配的财力相对越来越少,这意味着地方必须以较少的经费办理更多的事务。加上不尽科学的政绩考核机制,地方政府的官员要想升迁,必需自己想办法筹措经费,想法将GDP搞上去。地方政府如何筹措经费?对于地方而言,可以想出的最好的办法就是“土地财政”。因此,破解“土地财政”难题,关系到中国住宅市场价值的理性回归与持续发展:
重新正确定位政府职能与角色,严控行政支出和商业性投资。市场经济条件下的政府职能,理应是宏观调控经济运行,尽量避免从事经济微观建设活动,不宜直接搞经营性或者商业性的投资,保障和改善民生才是其重要和主要职能、职责。
科学实施纵向分权,合理划分权责利。中央和地方若缺乏合理的分权,必然导致互相“讨价还价”,相互推诿责任,或者朝令夕改。合理中央与地方的权责利划分,既可以避免“诸侯经济”,又可以避免中央对地方的随意干预,还可以保障财政收支合理。主要内容主要包括:中央和地方政府各有明确划分的事务范围,在各自事务范围内享有充分自主权;地方政府有足够的制度设计保障,可以反制中央的随意干预,;教育、福利、公共建设、市场管理、区域规划、治安等职能,主要由地方政府来施行,中央不能直接干预微观经济的运作;中央政府有权力与义务维护统一的全国性市场,保持稳定的货币政策体系,立法禁止地方政府任何树立贸易壁垒行为;严格控制政府举债规模;实施透明、阳光、公众参与的公共财政政策与预算;坚持民生导向,使现行的主要以投资为驱动的财税体制转型,收缩增值税在财税收入中的比重,使消费税成为全国各级财政的主要收入税种,以利益诱导地方性“土地财政”乃至全国性“GDP财政”向全民“民生财政”转型。

建议:1、保障性住房与商品性住房“双轨制”运行,是中央探索出的明智的、可行的中国住房新政,要坚持好、落实好,必能抑制目前一些城市房价过快上涨的势头;
2、一些地方高房价、高地价频频出现,表面原因是与地方“土地财政”相关,根源却是1994年实施的“分税制”所逐步积累引发的,只有将目前的财税体制向以民主为导向和“民生财政”为核心的新财税体制转型,才能从根本上破解一些地方房价、地价居高不下的顽症,并将决定中国是否能真正依靠扩大内需、内生增长获得中国后30年乃至更长经济持续增长,以对抗外需下降的全球长期的、不可逆的趋势。



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