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编号:建议42814号
建议主题:最严格管控村(居)官刻不容缓
建议类别:民生类
建议人: 鲁姆 政治面貌:群众
提交时间:2015-11-09 13:33:45
内容:人民网>>地方领导《西安一社区主任索贿5000万称开发商获利大这钱该拿》(2015年11月09日06:34来源:京华时报):一个小小的社区(西安市东滩)主任(于凡),在土地开发过程中,向开发商索贿单笔达5000万元;因两委班子有不同意见,他便唆使开发商“用钱开路”,给每个班子成员行贿30万元,最终促成“一致通过”。西安市雁塔区纪委近日查办的东滩社区干部腐败窝案,令一个由社区主任主导的“腐败同盟”浮出水面。
案说:2011年东滩村被纳入“城中村”改造。为保障失地农民权益,按政策村里留有130亩生活依托地,原村委会可主导开发,利益由村民共享。村主任于凡,手握选择开发商权力却打起了“坐地起价”“大捞一笔”的算盘。有多家开发商前来商讨,意欲同东滩社区联合开发依托地,却被于凡惊人的“胃口”吓退。于凡对一家公司狮子大开口要2000万元现金的好处费,这家公司比较正规,账目上难以作假,合作意向被迫终止。
在纪检调查中,于凡交代:“村里的生活依托地不需要招拍挂,开发商可以省去很大一笔买地资金。当时西安楼市一路看涨,很多企业都盯着这块地,在这儿盖楼,只需给村民补偿一部分房子,剩余部分转手就能赚一个亿。”“开发商在这块地上获利更大,我要点好处费是应该的。”在同陕西卓立实业有限公司谈判时,一次性向对方索要好处费5000万元,将价值数千万元的部分工程交给自己承揽,费用远高于市场价格,将工程转包出去,攫取巨额利润,涉案金额累计高达1.2亿元。
2015年8月,东滩社区原党支部副书记杨永信、社区副主任贺全科,支部委员巩巧云、朱延红,社区委员王建强、李九州6人涉嫌严重违纪违法案:于凡拉同事“下水”,授意开发商私下向每名班子成员“私下”行贿30万元,“惠及”文书、会计、计生专员等人员。行贿的方式包括赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等。
在城镇化商务地产开发,城乡道路、水电、文体、基本农田等基础设施、扶贫项目工程建设中,一些村干部既不是正式的公职人员,也不是党员,游离于纪检监察、检察机关法律监督之外,他们既是开发商、又比开发商更“有权有地”的筹码,他们因为有钱有势通过各种方式贿选、威胁拉票、黑白两道手腕等不择手段方式,长期座据位子,专肆农村行政村、城镇社区居民生计,掌管“死生”大权,所属居民拿他们没办法,县级部门和乡镇主管部门依法监管时更加困难重重。
要想将村组干部的职务行为、八小时内外习性、行为作态均“关进制度的笼子里”,从根本上只有群众监督这一路子从优。各种形形色色的村(社区居)委会的财政信息、重要事务、重大决策公开,随之被“智者”耍小聪明,操纵为弄虚作假的选择性、事后性、总结性公开的“把戏”,居民无法了解到真实状况和真实意图。
基层村(居)委会及村(居)民组干部,是名副其实的“村(居)官”,离民生最近,离县官最近,离世态炎凉最近。他们的权力“经济实惠”,完全可以“名利双收”,用钱可以长期占位、购买高职高位、私设楼盘股市,但也能够制造出了新的连片、整村、多户长期贫困,制造新的基础设施、公益事业、环保设施相对匮乏和绝对缺乏,社会治安、安全秩序、黄赌毒偷因此混乱不堪,公共财政特别扶持、扶贫项目和资金被做空、捞空、吃空;将集体“三资(资源、资产、资金)”据为己有,制造出“穷庙富方丈”,民心散失、民生凋敝。
要治理、制服“村(居)官”,使村(居)官从私密运筹、交往、勾搭、沆瀣中脱解出来,为居民的福祉奔忙,将“人情社会”化解为民情社会:
一是必须完整村(居)会议制度。一些地方,难以甚至无法组织召开村民选举、议事、协调会,擅自动用备办伙食、发香烟、给误工费、歌舞娱乐等,居民均不情愿参加,根本原因就在于,选举、动员、议事、监督、民主等会议,已经严重背离为了居民服务的“味道”,会议的动机、花样、耗费被多数居民“看白”,村(居)官员的黑道、白道作派被多数居民怨恨。乡镇和县级领导机关,不得得过且过,不要为名利所累,必须实质性的指导村(居)委会,保障村(居)民会议制度的建立,决不允许村(居)官做有损于居民的事情。
二是发挥县乡对农、涉农、主管部门的职能职责作用。县乡这些部门,“有的是人和时间”,必须对村(居)委会及村(居)民组的三资运用情况、项目资金使用情况实施清楚、严格、完整的“事前事中事后”把关和服务,让所涉及到的所有人知情、选择、监督,未经事先严格按程序论定、事中监理、事后核查的,必须依规处置,不得包庇、纵容,抓葫芦扣籽子。
三是不再将资产、名位、权势的优劣作为配备村(居)官的参照或标准,不再以此作为选配村官的候选人、后备人、作战队。对关系复杂、利益交织、油嘴滑舌耍赖、玩弄花样、擅长酒舞、热衷黄赌毒、钻圈子窝子等的村(居)官下岗、轮换。这些人,用何种好制度,均无法凑效。
四是从大中专毕业生中,选配优秀者充实村(居)委会的村(居)官系列,择优之下,让他们担当“一把手”带领一班人。据笔者观察、调查、思考,绝大多数村(居)民,急需“优秀大学生志愿者村(居)官”,绝大多数村(居)民,真心实意地将选票投给他们,让有知识技能、有文化道德的优秀大学生志愿者村(居)官发挥城镇社区建设、新农村建设的身心作用,更好地为居民化解矛盾纠纷、改善生计服好务。
五是理顺集体与私人利益关系,对“不当得利”、因“职务暴富”“投机钻营”的“地主”“地头蛇”“地老虎”“地老爷”作出行为规范,鼓励居民遵纪守法、勤劳致富得利安逸。同时,有“含金量”地救助救济特殊困难群体,为他们的生产劳动安全保障创造条件,反对好逸恶劳、游手好闲、吃拿卡要。
六是创设村(居)官干事创业的良好制度,规制他们为全体城乡居民服务(而不是化为上级机关的“派出办事处”)。发挥好村(居)官熟悉政策法律与办事流程、人脉关系的优势,以挂在心坎上的具体“小事”,弥补居民户“家长里短”的不足,为居民的生产、劳动、经营创造较好条件。以此将政策、法律、信息温暖千家万户。
七是将村(居)官视为现有法治之下的“公务人员”对待和强化监管。依据组织法,在居民中产生、只为居民服务的村(居)官,从内容与形式上就是全体城乡居民的“工勤人员”,这种解释法本为人所“共识”,不会产生歧义。但应在纪检监察、检察监督上应以正式确认。
监管安全生产、食品安全、生态环境保护、计划生育、耕地林地等,采取的是“特别法”,以特别的措施、特别的制度、特别的机制。在新型城镇化、新农村建设、精准扶贫及大众创业万众创新进程中,用“特别法”监管、主管村(居)官,已经刻不容缓。村(居)官,在一村(居)委会,可以坐满一大会议室,担负着全面建成小康社会的直接责任,管控着城乡居民的人财物,决不可放诞不羁。

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