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编号:建议42778号
建议主题:务必遵循“法规” 才能从制度和机制上化解“双轨制”矛盾
建议类别:时政类
建议人: 寓情寓理 政治面貌:中共党员
提交时间:2015-11-01 09:30:36
内容:务必遵循“法规” 才能从制度和机制上化解“双轨制”矛盾

《中华人民共和国宪法》“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则”。“退休人员的生活受到国家和社会的保障”。

“十二五”推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。(中国网 2011-03-16)

《中央通过养老保险改革方案》改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。(2014年12月23日 来源:新华网)

笔者认为:一、片面强推机关事业改革成本 职业年金 造成二次不平衡进一步扩大“双轨制”矛盾 已公然违背和践踏《中华人民共和国宪法》
二十二年来,养老保险改革一直存在挑战和维护《宪法》、《中央通过养老保险改革方案》的两种政治思想领域的博弈,不妨列举几例进行剖析。

《养老金并轨:公务员需按工资8%缴养老保险》杨燕绥认为,“应当”这一措辞说明职业年金属于强制建立,这与自愿建立的企业年金截然不同。企业和个人28%的养老险总缴费率,远远低于机关和个人28%的养老险缴费率与职业年金12%的缴费率之和。褚福灵则认为,职业年金将可保持两个制度间的待遇差距,这也正是为了使双轨制并轨改革能够实现平稳过渡、消除阻力的重要措施。(2015-01-15 来源: 京华时报)

《人社部就机关事业单位养老改革有关情况答记者问》 胡晓义:企业职工养老保险,要并轨、要统一,问题很多,非常复杂。你讲的难点,首先是横向利益关系的平衡问题,其次改革是循序渐进的过程,不可能一蹴而就。“心急吃不了热豆腐”,想一下子把所有问题都解决不可能。(2015年01月19日 中国网 )

《13省份公布养老金并轨方案 多地确保待遇不降低》
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实此前对中新网记者表示,当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右,机关事业单位工作人员可适当降低涨幅,这样增幅一大一小,企业与机关事业单位的“待遇差”将会逐步缩小。(2015-10-28 来源:中新网)


众所周知。 国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确,对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。( 2015-10-28 来源:中新网)但也必须执行《中央通过养老保险改革方案》改革的基本思路是一个统一。
然而,人社部在养老“双轨制”还未并轨之时,片面地强推国办发〔2015〕机关事业(含退休人员)“增加改革成本”、“职业年金”造成二次不平衡,回避2004年企业年金并狂言“企业职工养老保险,要并轨,想一下子把所有问题都解决不可能”; 褚福灵“职业年金将可保持两个制度间的待遇差距”;李实“企业与机关事业单位的“待遇差”将会逐步缩小“等。他们的此番言论已公然地挑战《宪法》“社会主义公有制消灭人剥削人的制度”;挑战《中央通过养老保险改革方案》一个统一,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

二十二年来,人社部一系列的拙劣伎俩早已成为“过街老鼠人人喊打”。如:著名学者吴敬琏:“这个社会保障体制的建立是太迟缓了,它的原因我看还不是什么财政困难,而是部门从自己的工作方面,从自己的权利,从自己的利益着想太多,所以就愿意保持旧体制,所以使得迟迟不能实现。”(2008-01-14 来源: 中国新闻网) 《收入分配改革凸显无力 改革部门本身或成阻力 》:“很多人利用改革谋取个人、部门的利益,收入分配改革就有这种倾向。”(2010年08月31日 来源:人民网)

《被误读的新加坡版高薪养廉》公务员工资大致等于或低于全国从业人员的平均工资。(2011-06-08 《中国评论新闻网》) 《人社部称要建职业年金制 专家:先解决养老双轨制》人社部称将来要建立职业年金制 专家称不精兵简政会形成财政压力推职业年金应先解决养老双轨制 有分析认为,在养老双轨制还未并轨之时,机关事业单位不应推行职业年金,若推行则等于又增加了“福利”,造成二次不平衡。(2013年11月04日 来源: 京华时报)等等。

《中国社会保障发展战略研究的新突破》全国人大常委会委员郑功成:“几年前,我曾提出资金问题是个伪命题,因为社保资金是否充足取决于制度设计与筹资机制。”(2009-12-01人民网《人民日报》)

《国务院参事袁伦渠:退休双轨制的历史背景和解决建议》 “痛下决心破除养老保险待遇的双重标准,实现机关事业单位与企业养老保险制度的并轨和统一,以实现社会公平正义。”“承认他们的养老金来自他们过去创造的利润,就应当偿还这个隐性债务,对他们的历史贡献给予补偿,解决这部分人的养老待遇问题是国家和社会应尽的责任和义务”。(2012年03月04日 来源:人民网 )

“目前社会保障支出仅占财政总支出的12%,这12%的财政支付全部都用在了公务员身上。企业职工养老金支付全部由企业和职工个人缴纳。”(2012年12月27日 人民网-国际金融报)

中国人民大学教授,全国人大常委会委员郑功成所说:“制度设计应该‘保持同一代人的相对公平’,这应当是一个很重要的原则,而要体现这一原则,就必须在制度设计中体现“老人老办法、新人新办法、中人有过渡办法”的基本思路。”(2013-09-24 新京报)

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为,美国的养老保障制度“不是碎片化的,而是一个大一统的制度,公务员和企业工人都在一个制度里,总统和清洁工在一个制度里,全国只有一个制度,不存在不公平和特权的问题”。(2013年11月11日00:07 来源:人民网)

二十二年来,“双轨制”的差距,铁一般的事实。然而,人社部视而不见,充耳不闻;惯用偷换“双轨制”概念,掩盖“双轨制”——双重标准实质,借机关事业之名维护其自身的利益。这种不思化解“双轨制”矛盾,却倒行逆施,片面强推机关事业“增加改革成本”“引导企业年金”愚蠢手段,再次扩大“双轨制”差距,剥夺了企业与机关事业同等条件退休人员应该享有“增加改革成本”、“企业年金”,合法的“国家和社会的保障”的权利。

二、务必遵循“法规”正本清源 才能从制度和机制上化解“双轨制”矛盾
制度——是要求有关人员遵守的准则。机制——是功能特性和相互关系等。然而,养老保险制度和机制设计,如果没有法律基础,即《中华人民共和国宪法》“各尽所能,按劳分配”原则,《中华人民共和国社会保障法》基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。即缴费多少。否则,将变成“公说公有理,婆说婆有理”及“以言代法、以权压法、徇私枉法”滥用职权的局面。

国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确,对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。( 2015-10-28 来源:中新网)

《养老保险顶层设计完成 养老金待遇调整机制成焦点》人社部有关负责人透露,企业退休人员养老金待遇调整机制将在顶层设计中明确。国家将建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制。根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况,并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素,统筹考虑各类人员的基本养老金调整。(2015-10-08 来源:环球网 )

《养老金双轨制凸显社会分配不公》很明显企业单位还没有完全享受到国家全面的社会保障的待遇,而只有事业单位或者政府机构的人员才能享受到国家统一的社会保障待遇。(2013年02月20日 来源:中国广播网)

《机关企业养老金要实现三同》全国人大常委会委员郑功成教授认为,双轨制必须退出历史。当务之急是尽快拿出改革方案,按照企业职工养老保险制度的架构,来重建机关事业单位的社会养老保险制度,达到或者实现用同一种制度安排来覆盖两大群体,目标是无论企业职工还是机关事业单位职员都要实现“三同”,即承担同样的法定缴费义务,采取同样的制度结构,实行同样的待遇调整办法。(2014-03-14来源: 中国社保网 )

从上述四种具有代表性的报道中,不难发现国务院:“保持待遇水平不降低”; 人社部回避“双轨制”矛盾:“机关、企事业单位退休人员,根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况”; 媒体:“只有事业单位或者政府机构的人员才能享受到国家统一的社会保障待遇”; 全国人大常委:“机关企业养老金要实现三同”。 “得人心者得天下,失人心者失天下。”养老保险制度和机制的设计只有法律的基础才是不得人心的!

《习近平:不能以言代法、以权压法、徇私枉法》不要去行使依法不该由自己行使的权力,也不要去干预依法自己不能干预的事情……,不为利益所惑。(2014-10-17 来源:人民网 ) 国务院至今未出台《中华人民共和国社会保险法》“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”,人社部这种回避化解“双轨制”矛盾,却凌驾《宪法》、《社会保险法》之上,片面地强推机关事业“改革成本”、“引导企业年金”,其是一种典型的“以言代法、以权代法、徇私枉法”去行使依法不该由自己行使的权力。因此,务必遵循《宪法》及相关“法规”,正本清源,才能从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

建议:为“‘十三五’增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”奠定稳固的基础,党中央中央政府要全面地落实“十二五”, 务必遵循《中华人民共和国宪法》等相关法律法规,推动机关事业单位养老保险制度改革,不允片面增加改革成本和职业年金,要恪守《中央通过养老保险改革方案》改革的基本思路是一个统一、真正地从制度上和机制上化解机关事业与企业“双轨制”矛盾。

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第2楼 22年了。还能有人信吗\\/
[ 1.62.55 ] 发表时间: 2015-11-01 13:59:55                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 不得不深思
[ 223.75.12 ] 发表时间: 2015-11-01 14:24:57                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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[ 42.48.217 ] 发表时间: 2015-11-01 16:36:13                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第5楼 中国式的退休金待遇一国两制就是公开拥权自肥公开剥削企业职工
[ 123.120.216 ] 发表时间: 2015-11-01 17:24:00                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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第6楼 公平养老
[ 49.115.144 ] 发表时间: 2015-11-01 18:23:13                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第7楼 再不解决退休金双轨制人心就要丧尽了
[ 59.172.93 ] 发表时间: 2015-11-01 21:40:36                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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第8楼 3楼问得好!支持!!!
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第9楼 跟帖
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第12楼 主人翁如何当家作主 !!!!
[ 211.162.35 ] 发表时间: 2015-11-02 13:21:40                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第13楼 国家铁了心不管企退国家干部再怎么发映都是没用的
[ 淡竹叶123 ] 发表时间: 2015-11-03 09:54:21                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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第14楼 "官员亲属不得做官经商那官亲干什么吃什么"是一篇既得利益者的代表作
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第16楼 为什么不能参与联署签名?
[ 117.8.99 ] 发表时间: 2015-11-03 14:04:31                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第17楼 主人翁如何当家作主 !!!!
[ 211.162.34 ] 发表时间: 2015-11-03 14:13:36                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第18楼 这些年来咋就把退休的工资收入差距拉的这么大呢!
[ 117.8.99 ] 发表时间: 2015-11-03 14:14:15                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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[ 117.8.99 ] 发表时间: 2015-11-03 14:16:43                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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[ 219.149.46 ] 发表时间: 2015-11-04 08:08:06                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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