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编号:建议8432号
建议主题:献计十二五--“保八”之弊等
建议类别:时政类
建议人: weeks 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-12-14 23:17:39
内容:献计十二五--“保八”之弊等

1) 改革单纯追求高速经济增长
不要追求8%以上的GDP增长,5-6%足矣(西方一般就是2-3%),应当把主要精力放在构建社会和谐的工程上。具体就是政府不再追求经济高速发展,我们高速发展了20多年,现在的经济总量已经是世界第二,但是我们除了经济的进步,民生、社会道德、社会和谐和民主法制方面都大大落后于经济的发展:不公平现象极为突出、社会矛盾很多、社会阶层严重分化出的三六九等、官员贪腐严重、贫富鸿沟越来越悬殊、不管富贵贫穷民怨都很大、工薪阶层越来越累、生产事故层出不穷,政府严重缺乏信用、政府的第一要务是“维稳”而不是发展经济等等。造成这种状态的原因,是我们过分看重经济效益而忽略了社会效益,也是政府过分考核经济指标忽略民生社会的和谐共长。正因为为了完成具体的经济考核指标,我们的官员就只能把一切精力和关心都放在经济指标上,为了完成高速的经济指标,顾不了违法强拆损害百姓利益,为了配合完成减排顾不了工厂还需要生产而强行停电,为了完成指标引进外资时根本不考虑工厂污染后果,为了完成指标地方一把手可以强令政府各部门都要承担招商引资的额外任务,为了完成指标新任领导可以肆意推翻前任的计划另立方案,为了完成指标可以强令民营企业做各方面配合,为了完成指标可以放任家庭作坊制售假冒伪劣产品,为了完成指标可以对长期违规或违法的企业睁一眼闭一眼,为了完成指标可以公开庇护血汗工厂,也可以明打暗保涉及黄赌毒的场所,为了完成指标很多工厂不得不长期加班,为了完成指标很多重点工程只能多次转包造成事故,很多工程不得不放松质量赶工期导致楼塌桥垮路陷坝毁,为了完成指标甚至可以打压挤垮不听话或不做桌下工作的合法企业,为了完成指标可以把上好的农田出售给污染的企业等等。
一句话,单纯追求高速的经济指标是造成社会不和谐的直接因素。打个比方,我们的经济本来很像一辆破车,让一辆破车高速运转,可能能达到一时的高速度,但过份损伤车的零件,后来的结果不是开不动了,需要大修,就是可能是车毁人伤。所以,把速度放慢一点,别让高速经济增长的要求逼得地方的官员只有精力完成经济指标而不能为发展民生多做贡献。按这个思路,以后考核官员的政绩就不应该全是冷冰冰的经济数据,而应该主要考核他们为政一方,老百姓的生活质量是否提高,社会生活是否更和谐,不平等现象是否减少,物价是否稳定或稳中有降,就业率是否提高,犯罪率是否下降,是否让把城乡建得更漂亮出行更方便,有否为了追求指标支持重复建设或毁掉近期建筑修建政绩工程,空气污染是否有较大改善或一直保持清新爽丽,质量安全事故是否大幅减少,节能减排是否达标,能源消耗是否符合可续性发展,上访的人是否大幅下降,冤案错案是否杜绝,贪腐是否被遏制或肃清,假冒伪劣产品和骗子公司是否退市,政府或企业公然的违规现象是否基本消除,党的优良传统是否回归等等。虽然这些指标比较软性考核较难,但也是可以同比比较的,而且考核这些指标的话语权应该主要在百姓的投票,不容易造假。

其实,所有企业都愿意产生利润,都愿意自己的产品有好的销路,政府管理部门不下达指标企业自己都会自觉地经营,所以政府重点应该抓好大政方针和规范标准,少干预企业和市场,更不能老拿行政命令强迫合法的企业顺从政府的任务思路甚至挤压不太配合的企业,只要尊重市场规则,只有同时重视经济效益和社会效益,甚至以社会效益为先,和谐幸福的生活才能出现,维稳工作才会从重点变成常态。

2) 增加投入民生的比例和改革国有企业利润的留用机制
国有企业在留够合理的发展资金后应当统一上交国家,国家就有更多的资金安排用于民生发展或重大战略工程(现在是有资金但并没有把民生放在首位),这样既缩小垄断企业与非垄断企业的不平等差距,促进社会平等,还可以防止国有企业有过多的利润产生腐败。新闻报道表明:我国开放改革30年,国家行政收入增长500多倍,但老百姓收入才提高19倍,即国家变得很有钱,老百姓只小有改善。国家那么多钱都花在什么地方?看得见就是三公消费和巨大行政开支(美国是6%,日本是4%,我国是26%),公车消费据说比国防预算都大;还有维稳的开销,防灾减灾的投入,还有基础建设的投入(但基础建设的投入是可以回收的),民生的投入不多,因为社会矛盾大多都是源于民生问题没有解决好才产生的:如下岗、因贫困摆地摊开残疾人摩托载客、房价高、物价贵、看病贵、上学贵、上幼儿园难、看病难、就业难、创业贷款难、退休金低(退休金还有双轨制)、贫困补助少而难、企业骗薪欠薪、拆迁征地补偿不到位且缺乏监督、租用土地不按合同办事,违约说改就改、商业服务业常常受到管理部门的刁难卡要,还会受到黑社会的扰害、法制机关不重视民生问题造成的案件、基层群众日常的生活得不到管理部门的关心和尊重等等。如果我们用于民生的投入占国家收入的较大比例,相信我们社会的矛盾就会少得多,我们都会热爱自己的生活。所以我们应该不但改革国企多余利润的利用,还应该改革国家拨付用于民生的资金比例,向先进的国家学习,把巨大的行政费用压缩下来,让行政事业人员回归社会,不再高人一等,让整个社会平等健康发展。

3) 缩小收入分配应该是十二五的重点工作
发改委已经向国务院递交了“缩小收入分配差距”的计划,希望在十二五计划里有较大
力度的改善。但那个计划比较空泛,而且缺乏时间表,很多计划都是以前多次提到过但
都没有付诸实践的,既没有提到解决国企老总与本企业职工的巨大收入差距,没有提
到消除“退休工资双轨制”,没有提到改善行政事业人员的收入大大高于社会平均收入
且不用上社保,看病还几乎全保的特殊差距,也没有提到杜绝欠薪骗薪的恶劣现象。如
果真心缩小收入分配的差距,就应该下狠心把上述差距以及垄断企业与非垄断企业的收
入差距,城乡劳动群体收入的差距,还有贫困下岗代课老师等群体极低收入问题,设定
一个较短的解决时间,否则,年年说“要缩小收入差距”却年年只说不动,政府的信用
将丧失殆尽,公平社会将永远是水中月镜中花。

4) 削减三公消费和缩减庞大的公务机构应当有明显的改进
三公消费不但影响很坏,直接造成行政事业人员和社会其他人员的不平等待遇,而且直接损害党的先进性,如果放任自流,就说明党在这个问题上默许自我抹黑。至于庞大的公务机构,几任政府都曾精简过,但反弹的结果比精简前更有过之而无不及。是否说明或是政府本来就不想精简机构?或是想精简而缺乏办法?我国行政机构的庞大在世界上可以名列前茅,因为吃皇粮与不吃皇粮人数之比大概在1:25-26,远远高于西方国家。尽管我们有庞大的公务机构,但我们却有世界最多的上访民怨、建设浪费和各级官员的贪腐现象,这说明我们的行政效率很低,官员监督极为乏力。大量占用了百姓的税金却不能为百姓提供良好的服务,是典型的“花钱买难受”,彰显的绝不是先进。
所以,十二五期间,应该彻底反思一下我们精简机构的做法和影响,来一次真正的精简,把多余的不能提供有效服务的机构和人员精简掉,哪怕用足5年时间,也要平稳有序地精简。美国只有总统副总统两人(兼作总理),国务卿副国务卿也是2-3人,议长副议长也是寥寥几人,我们与之相比,都比他们多好几倍。国情不一样我们可以不照搬,但我们起码要尊重百姓的劳动和税金,不能有权就滥用,而且不受监督。机构精简了,同时大量压缩三公消费,特别是把高于国防开支的荒唐的公车消费压缩50%,5年后压缩80%,既把大量资金转移用于民生,又直接帮助城市疏堵,还能促进公平和唤回党的优良作风。

在精简机构中,特别提议改革“举国体制”的运动管理模式,因为我们的举国体制花了大量的资金却不能促进全民健康,只培育了一小部分精英运动员和富翁运动员教练员,金牌虽多,但不能惠及全民,没有实际意义。西方民间办体育的机制不但不浪费纳税人的钱,还能争金夺银为国争光,而且自己喜欢自己花钱锻炼符合兴趣有助延长运动生命,也能通过开展民间的体育创造就业(教练、医护、经纪人、后勤助理、设备及有关运动用品的生产经销、场地出租管理、训练班等等)。这样体制,还有三个重要的意义:一是不会耽误运动员的文化素质培养;二是非冠军运动员在退役时就业时因为有文化知识而少了择业的困难;三是遏制了精英运动员获得冠军后各级政府都拿百姓的税金滥发奖金造成二次分配不公。

体育运动是人们吃饱穿暖后的健身娱乐,不是关键的民生项目,体育运动几乎不创造价值(即使有些价值,但也是入不敷出的),所以没有必要投入巨额资金扶持这个行业,创造价值的文娱团体都改变了政府拨款的体制,为何还要不公平地扶持不创造价值的体育行业呢?

在浪费百姓税金的项目上,有一项中国独特的,就是免费保护外国驻华使领馆。我们驻外的使馆平时并没有得到对等的保护,世界各国也没有互相保护的例子,唯独我们几十年免费提供严密保护,这既有违外交对等规定,还花钱自我羞辱(外人的生命贵而自己贱)。几十年的免费保护既不能因此提高我国外交地位,反而传承了我们不惜浪费纳税人税金而死要面子的陋习(防止中国人进入外国使馆避难),给需要进去办事的百姓增加困难。国际通行的做法是有异常情况时驻在国就会派出特勤警察到场维护秩序,平静后特警就撤走。我们强调与国际接轨,为何这方面却坚持特殊,一意孤行浪费巨资呢?

5) 具体措施促进就业
我国的就业形势几年来一直很严峻,现在发展到人们产生这样一个错误认识:不上大学就业并不吃亏。从国民素质和长远发展来说,不上大学肯定是落后的想法,上了大学反而找不到工作,自然应该由政府多想办法解决,就业问题在任何国家都是大问题。我们政府出台过不少措施,但我感觉有些措施并不管用(如鼓励到边远地区就业和村官),有些措施有名无实(如留校多呆一两年),有些措施光打雷不下雨(如鼓励大学生创业),有些措施还没有起用。这里我主要提议以下几点:
A. 鼓励去边远地区就业
如果光是口头鼓励没有具体措施,是绝对不可能吸引人的。人们之所以不愿去边远地区工作,首先是边远地区发展太不平衡(现在应该扭转这样的倾斜政策),太穷生活太难,这是国家过度倾斜大城市造成的。如果你要人们放弃较为舒服的生活,就必须提供较好的待遇或承诺更美好的前景,如政府提供工资补贴,或免去所贷学费,如果愿意留下成家的当地政府应该提供优惠住房,或服务一定年限后法律承诺提供额外的退休奖励金以补偿等。

另外,可以把国家骨干企业的一些科技管理人员(包括教师医生)轮流派去落后地区帮助他们的建设,以加快他们的建设步伐。我们可以帮助外国,为何不帮助自己呢?派人帮助落后地区发展,既可以互相了解各地的发展状况,也可以实践共同富裕的战略,可以净化富裕群体的心灵,还可以加速缩小城乡差别,为促成广泛的就业打下基础。

B. 鼓励大学生自主创业
首先要降低注册公司门槛,规定银行必须按有关促进就业的措给予创业贷款,并出台规定对违反国家就业政策的银行或其它部门作出行政处理并赔偿处理,赔偿金提供给被拒绝的创业者以作创业资金。另外,还可以借鉴给外资“两免三减”政策给毕业生创业同样的优惠以鼓励自主创业。

C. 大幅降低创建公司的条件
美国和很多西方国家(包括香港)建立公司基本没有什么门槛,也没有经营范围的限制,也允许空壳公司的存在。我们正相反,首先民间的一切活动都要有相应的行政部门来管理(而不是重点靠法律管理),其次是我们的观念认为没有行政部门管理的公司尤其是空壳公司容易产生骗人的犯罪(事实是行政部门管理下的公司包括很多实体公司都在干骗人的勾当,很多国有的医院也干这些丑事,而行政部门束手无策)。欧美通行的做法证明我们的落后,他们有大量的空壳公司,但经营秩序没有混乱;他们没有经营范围的限制(指法律允许的),所以方便了百姓的经营选择、规避风险及压缩了成本,因此可以大量创造就业,并消除了轻视商业的观念。美国并没有工商局,但假冒伪劣商品和不实广告都有相应的执法机关处理,对偷税漏税的惩罚更是公平严格,使得经营者基本都深感敬畏国家法律,所以偷税漏税者比我们少得多。如果我们实实在在地学习美国的经验,放开公司注册和经营范围,规范税收的监督,对扩大就业和增加国家税收都有好处。

D. 建立一种低薪实习制度以为毕业生正式聘用创造工作经历基础
现在招聘广告中往往可以看见很多单位的招人条件都必须有工作经历,这对刚毕业的大学生无疑是一个巨大的障碍。所以应当建规立法允许企业根据自身情况可以以低薪招聘实习者(起码保证伙食),最长实习期为半年(超过半年不转正即违法),如果半年后企业相不中,实习者离开再去别的单位实习半年,这一年虽然只有伙食费,但相应减轻了一些负担,还增加了工作经历,便于第二年的应聘。同时劳动部门要加强督查和发动群众举报,禁止并惩治企业借用此规定没完没了地使用廉价劳力而不愿招聘正式职工。

E. 改变国家重点发展大城市的策略
国家以前把发展政策过份倾斜在大城市和东部地区,所以造成一二三线城市和东西
部的发展不平衡,现在大力推进农村城市化,就应该减少甚至停止对先进的大城市的政策倾斜,把资金投到落后地区,大力发展落后地区除工业外的医疗、教育、法律、城镇运输、商业服务、科技培训、图书馆、文娱体育等。只要发展平衡了,生活水平差异不大,到何处就业都没什么障碍了。

6) 控制房价应当不限购房,控制出售二手房
中国的高房价在世界上也排上了名次,给我们的社会生活带来巨大的不便、不公和不稳。现在各地纷纷出台抑制房价的政策,但收效甚微,效果很慢。如果限购套数,有可能就打击了房产业;如果以限制贷款来实行限购,这只能难住工薪阶层,难不住富人。我们所有的措施,无非是为了遏制炒房,并非遏制正常住房。所以有效的办法是:不限购房(一个家庭愿意买几套都行),但用税收来限制二手房的出售,具体措施是:只要一个家庭拥有两套以上的房子,出售多余的房子时(1)国家征收增值利润100%的税收(增值税)(中介费用另算),也就是卖房子最多不亏本,但不能赚钱。或(2)第一次售房国家征收增值税的80%,卖家只能挣增值部分的20%,第二次卖房国家征收增值税的100%。另外,如果购买二手房的人是第一次买房,即便多支出了增值部分,国家应该有退税政策,把增值税的90%退给买主,即以原价加增值税的10%加中介费来支付二手房价(买第二套二手房时就没有退税优惠)。这样,只要你愿意,买几套都可以,不会太大打击房产业,银行的存款又有了出路。但是房子买多了,炒房却没有很多利润,这样就可以抑制买房用作炒房的行为,还不用伤脑筋设计伤及所有房主的房产税。

作为配合措施,国家现在多盖经适房和廉价房是对的,但还应多推出廉租房鼓励青年以租房为主,别给自己太大的压力及给父母压力。廉租房的具体措施一是可以廉租楼直接廉租,二是可以在任意商品房区域给租房的青年一定的政府租房补贴(当然要制定一些可以接受补贴的条件,如低薪证明<月薪3000元以下>、在现在就职的单位工作超过一年的证明、及离工作单位在5公里范围内等),多管齐下,不限购房,控制售房,既给房地产业的发展留出空间,也给买主开辟多套选择,给租户适当优惠过渡,给银行存款创造出路,最终遏制炒房行为。德国房价长期不升,就有类似的做法。

以上6点,均不是“保八”创造更多GDP的建议,而是充分利用我们的国民经济收入改善广大人民的生活,创造一个更加稳定繁荣社会的建议。用好国民经济收入,意义同样重大。


Weeks
2010年12月14日

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天方夜谭雨   草民李   谁为我们主持公道   北枝贪睡   l_yyyyyy   【查看全部

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