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编号:建议8299号
建议主题:国家公职人员正常退出制度
建议类别:时政类
建议人: 红元帅 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-12-08 15:28:36
内容:国家公职人员正常退出制度
一、 此制度设计的意义
中国吃财政饭的人越来越多,人满为患,官满为患的局面非常严重,特别是跟老百姓直接打交道的广大基层领导干部,他们的行为直接影响着党和国家在人民群众中的形象,特别是近年来各地不断出现的部分基层官员或其家属胡作非为的事件屡有发生,导致群众上访事件越来越多,民愤巨大,严重败坏了党和国家的形象;国家制定的很多政策往往到了基层就走了样,一些领导干部在不断地接受廉政教育后仍然有恃无恐,胡作非为;腐败的“基层化”,“全民化”会演变成巨大的社会隐患,如果不能从制度上有效的化解,任由恶性循环,那么将会打乱中华民族复兴的步伐。此制度的设计,就是针对这一巨大的社会隐患存在的根本原因,在维护国家政体稳定和上层建筑稳定的前提条件下予以化解。
二、 腐败基层化、全民化的根本原因
根本原因在于制度上没有给公职人员一条“不削尖脑袋当官,不参与腐败也能过上好日子,有好前程的出路”。
在现有的人事制度下,和社会条件下,一个普通的公职人员的工资实在算不上丰厚,如果要在单位谋求发展,“当官”是唯一的出路,但是狼多肉少,哪有那么多位子,大家工作能力都不差,最后怎么办?“潜规则”自然而然的发挥了作用,那么之后呢,通过潜规则付出的,自然也要通过潜规则弄回来,捞钱是必然选择,那么捞一次是捞,捞十次也是捞,大家的官都是这样上去的也就见怪不怪了,潜规则慢慢就成为人们心中的明规则。那么没有当上官的人年过40后还会有工作上的干劲和热情吗?当然不会有,他上有老下有小,工资少,他怎会有干劲,于是单位会人浮于事,可是工作总得有人干,于是又得大量招新人,导致机构越来越臃肿。
再从犯罪能力的角度上讲,一般处级以下的领导岗位,35~45的岁就可以干的很出色,而他的腐败能力还不是很强,但到了45岁以上,工作能力不会有太多的增长,而腐败能力却会倍增,尤其是那些再没有机会上去的人,要在处长的位子上干20年,他与反腐败调查周旋的能力会越来越强,因为再上不去了要想安全退休,就得想办法营建关系网,搞利益牵制,搞同盟,增加自己与司法周旋的资本和能力。这样下去怎能不恶性循环。
所以给全体公职人员一条“不削尖脑袋当官,不参与腐败也能过上好日子,有好前程的出路”。是化解这一危机的根本途径,公职人员正常退出制度就是为解决上述问题而设计的。
三、 制度设计
1、 处长以下(含处长)公职员45岁就必须离开公务员岗位。
2、 离岗后给予10年全额工资鼓励创业。创业金在离职后30天内发放。
3、 有科技等职称的如果本人愿意,可转入事业单位工作至60岁退休,但不能再担任任何领导岗位。
4、 公职人员退出后至60岁(女55)可领取相应的退休金。
5、 公职人员退出后3年内为“自省”阶段,不得出境,如自知在任期间有过违法行为,当向纪检部门主动交代,可根据情况从轻处罚,在上缴全部非法所得,并得到人民谅解后,仍可以得到10年的全额工资,成为一个创业者。(这个宽容只是给现在位的问题官员一次从新做人的机会,但除与经济犯罪以外的其他犯罪不予宽容,如渎职,责任事故,暴力犯罪,出卖国家利益等等。此制度实行后新进入的公职人员没有这个宽容的条款)
6、 在3年的自省阶段,如果拒不交代违法事实,而遭到人民举报的,如查实证据确凿,将依法处置,被法律认定有罪并处以刑罚的,剥夺其一切退出待遇。
7、 在3年自省阶段结束后,没有出现任何被举报问题的离岗人员不再受出入境限制。对存在被举报问题的3年内仍未结案的,继续延长限制出境时间,对于5年查无实据的,当以无罪定性。
8、 事业单位可参照执行。一些特殊部门如国家安全部门,尖端科学研究部门可另行研究。
四、 这个制度解决的问题和好处
1、 给全体公职人员一条“不削尖脑袋当官,不参与腐败也能过上好日子,有好前程的出路”。 因为处长以下45岁必须离职了,90%以上的人是没有机会升到厅局级的,而且要面对3年的“自省期”,在此期间他无职无权,又如何能与党籍国法周旋?而保持“清白干净”又能有个不错的归宿,一般人会选择后者。所以此制度从源头上遏制腐败的蔓延,让公职人员自觉的选择清廉,把埋藏在心底的正气、原则恢复原位,而今后提拔的厅局级官员会越来越干净,为逐渐肃清官场潜规则做好铺垫。
2、 彻底解决各级政府、事业单位,人满为患,官满为患的问题。因为有继续向上做官的动能压力被分流了90%,那么厅局级以上的官位就有了逐渐减少的条件,这样将告别以往每次机构精简,减到最后除了收了几个退休的编制,财政供养的人一个没少,官照样越来越多的尴尬境况。
3、 给问题官员一次从新做人的机会。只要他交权交赃,党和人民可以宽容他,他仍然能成为一个对社会有用的人。腐败的造成有个人品质问题,也有制度设计上不合理的问题,也有中国千年积淀的官场文化的问题;这些人都是有文化有能力的人,管好了可以为社会做出重大贡献,管不好将往相反的方向发展。
4、 可大量的促进就业,解决大学生就业难的问题,盘活整个劳动力市场。每个退出公职创业的人总要雇人的,假设每个创业的人雇3个人,再加上自己退出来的岗位,假设全国每年退出100万人,就能增加400万个就业岗位。岗位多了,相对人才缺口就大了,普通人的劳动报酬自然会提高。
5、 这个制度将会受到多数的公职人员的欢迎。45岁依然年富力强,正是要干一番事业的时候,可大多数人不得不窝在单位人浮于事,因为没有那么多的官位让大家都一展才能,这对人才也是极大的浪费,这个制度可以让每一个人都有机会创造一个精彩的人生。
6、 这个制度经过宣传,解释会赢得广大老百姓的支持。很多普通民众一听给公职人员这么好的退出优待,会很不理解,但是请大家想一想,你不想让自己家的孩子也有机会成为公职人员吗?答案是肯定想,但是现在的人事制度下公职人员招考的机会有限,没关系没钱你能进去吗?可是有了这个制度之后呢?公职人员45岁都退出了,此时他们的孩子一般不会超过20岁,他们如何利用职权谋私?别忘了还有“3年自省制度”,他们一定敢吗?这样机会不就是所有人的了吗?在加上每年退出的人那么多,普通百姓会没有机会吗?答案是当然有。还有老百姓会问:那官员离职前会不会抓紧捞钱,59岁现象会变成44岁现象?答案是:一般人不会,因为退出后有3年的“自省期”,在此期间不能出境又无职无权,只是一个普通的创业者,要查清楚他应该不难,一般有脑子的人不会去冒险。
7、 这个制度是在维护国家政体稳定和上层建筑稳定的前提条件下化解腐败基层化、全民化的危机。将使政府逐渐向着健康良好的方向发展,避免了危机的累积直至爆发,避免了有可能导致的社会动荡,为今后可能的各项政治改革做好了铺垫,可保中国30年政治和谐。
五、 实施这一制度的主要阻力
1、 最大的阻力来自于那些自知罪孽深重而无法被宽容的官员群体,他们必然会跳出来反对来维护他们的官帽子永远带下去。他们能跳出来更好,这些人不仅是害群之马,是人民的敌人;党和国家的形象就是他们搞坏的,党和人民之间的感情就是被他们离间的,他们更是党和国家的敌人,对待他们要用铁腕治之。
2、 财政上可能会有一些压力。如果每年退出100万人的话,给予10年工资,可能每年会有3000亿元的创业金要发放;可是比较一下,每年又有400万个就业机会出现,从问题官员那里也可收回不少现金,如果不退出问题官员再贪15年不知是10年工资的多少倍?权衡利弊财政上会有压力但收获也会是巨大的。
-------------------------撰稿人:耿峻


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第2楼 拍一下
[ 红元帅 ] 发表时间: 2010-12-08 22:39:05                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 彻底取消公车,别说三千亿,五千亿都有
[ 122.75.145 ] 发表时间: 2010-12-09 16:56:46                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第4楼 还是要靠公职人员!
[ 117.42.225 ] 发表时间: 2010-12-11 14:10:15                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第5楼 有理。但是实行起来困难
[ 川西平原 ] 发表时间: 2010-12-11 18:40:26                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第6楼 纯属放屁
[ 221.9.206 ] 发表时间: 2010-12-12 17:18:24                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第7楼 彻底取消公车,别说三千亿,五千亿都有
[ 27.38.132 ] 发表时间: 2010-12-14 13:57:16                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第8楼 Re: 第6楼
[ 222.92.203 ] 发表时间: 2010-12-15 07:17:26                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第9楼 切实可行
[ 122.93.243 ] 发表时间: 2010-12-17 11:21:01                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第10楼 不自量力
[ 124.224.182 ] 发表时间: 2010-12-19 00:07:09                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第11楼 对于基层可能不太适合。
[ 网络爱好者 ] 发表时间: 2010-12-20 11:17:01                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
对于基层可能不太适合。
第12楼 赞!
[ wyjxckl ] 发表时间: 2010-12-20 22:25:26                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第13楼 Re: 第5楼
[ 58.242.37 ] 发表时间: 2010-12-21 19:30:14                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第14楼 烂栏目
[ 124.160.133 ] 发表时间: 2010-12-21 20:45:44                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第15楼 一刀切不现实也不可能
[ 排遣而已 ] 发表时间: 2010-12-22 16:13:41                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第16楼 回答13楼
[ 红元帅 ] 发表时间: 2010-12-23 00:11:56                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第17楼 回答15楼
[ 红元帅 ] 发表时间: 2010-12-23 00:20:38                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第18楼 企业税费固定化!
[ 125.58.225 ] 发表时间: 2010-12-23 11:31:30                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第19楼 单位同意取消公车归政府管理
[ 219.139.122 ] 发表时间: 2010-12-27 16:21:04                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第20楼 ,我见意快收为好
[ 219.139.122 ] 发表时间: 2010-12-27 16:27:45                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
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