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编号:建议7937号
建议主题:十二五建言:把劳动者生命与健康权提高到法律层次加以保护
建议类别:民生类
建议人: 阙光辉 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-11-22 10:37:18
内容:制定“劳动者生命与健康保障法”,依法规范生产作业,确保劳动者生命与健康安全双保险。

2010年11月15日上海特大火灾事故导致58人遇难,40人失踪,71人烧伤在医院接受治疗!

就在11月21日上午上海现场举行哀悼会,向火灾遇难者致哀祭拜的时候,就在同时刻21日11时40分左右,四川内江市威远县八田煤矿发生一起透水事故,当班入井41人,升井13人,28人被困。

在这里为上海火灾事故遇难同胞表示沉痛的哀悼,向21日四川威远发生透水事故表示忧心和关切!
这些年来血的教训告诉我们:“安全第一,生产第二”,要时刻铭刻在全体劳动人民的心理,铭刻在全体党员和党的领导干部的心理。

劳动者面临两大威胁:
一是劳动者安全事故威胁;
二是劳动者健康威胁;

安全事故回顾
2010年6月21日,河南平顶山市卫东区兴东二矿井下火药库爆炸事件,72人被捆井下,其中46人遇难;
  2010年3月28日14时30分许,山西华晋焦煤王家岭煤矿发生一起透水事故,152人被困井下,经全力抢险,115人获救,另有38名矿工遇难。
  2010年3月15日20时30分,新密市东兴煤业主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故 25人遇难;

据国家安全总局于2010年7月20 日消息透露:今年1-6月重大特大事故多发频发,全国共发生一次死亡10人以上的案件45起,死亡和下落不明764人,同比分别上升36.4%和53.4%;
该消息说,今年上半年因非法生产、经营和建设导致发生较大以上事故502起,伤亡和下落不明2652人,同比增加75起、576人,在同期发生的45起特大事故中,33%因非法、违法所导致。

据中国煤炭论坛网披露:近些年来全国每年发生的各类安全事故100万起左右,死亡人数在13万人以上,其中一次死亡10到29人的特大事故,平均3天就有一起;一次死亡30人以上的特别重大事故,平均30天一起。
安全事故多发原因:企业生产、经营违法违规现象严重,企业安全生产责任不落实,安全保障措施没跟上,企业技术配套管理环节薄弱,地方政府有关职能部门监管不力,企业安全管理和培训工作不到位等等;

健康威胁之现状:
企业生产灰尘作业(尤其矿山井下灰尘最为严重)对健康的威胁;酶制剂厂作业环境中粉尘对健康的威胁;制鞋厂作业环境甲苯对健康的威胁。

化工生产中存在化学性的、物理性的、或者生物性的有毒有害因素,化学因素如生产性粉尘、铅烟、毒性较高的有机溶剂等,通过呼吸、身体接触进入人体,侵害器官和组织,引起机能性或器质性病变;此外,一些物理性因素,如高温、噪音、振动及辐射等,也能影响人体器官和系统机能活动,引起急性或慢性疾病。

现在很多厂矿企业作业环境恶劣,没有劳动保护措施,矽肺病人、慢性中毒者不断增多,很多没有达到退休年龄就已病故,尤其私营企业里的2-3级以上矽肺病及慢性中毒者,更没有健康保障,致使千千万万的劳动者的健康受到极大伤害,这些虽然不属于安全事故,但属于慢性安全事故,后患无穷,恶果更大,有关部门必须引起高度警觉。

为了最大限度减少安全事故的发生,制定“劳动者生命与健康保障法”,依法规范生产作业,保障劳动者生命与健康已刻不容缓。

制定“劳动者生命与健康保障法”

“劳动者生命保障法”内容上实行五保障:

一、劳动者安全生产保障;
1、依法规范生产作业,确保劳动者生命安全
矿山井下、易燃、易爆等场所,是最突出的安全隐患及事故区,也是劳动安全保护重中之重。
安全人员责任捆绑制。无论是公有还是私有或个体企业,凡是矿山井下、易燃、易爆等重点场所,必须驻有专业安全人员,负责指导、检查安全工作,安全人员工资及福利待遇由国家行业部门发放。若出现安全事故,该安全人员并负连带责任。

2、特种作业人员须持证上岗。从事矿山井下工人、建筑工人、燃爆性作业人员、化工及有毒性生产人员、高空作业、电工、焊工等等,必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训,实地操作,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业;
特种作业人员应随身携带特种作业操作资格证书,自觉接受建设(管)行政主管部门和安全监督机构的监督检查。上岗未带资格证的按照行政法规进行处罚。以确保施工人员生命安全。
3、配备全套安全消防设施,所有员工都能熟练操作。
4、出现安全责任事故,对厂长、经理、承包方、私人企业法定代表等实行事故追究制,根据责任及主客观原因承担经济、行政甚至刑事责任。
5、矿长除特殊情况外,必须每天下井亲自检查安全情况,并作为硬性考核制度。
6、确保劳动者劳保福利发放到位。

二、劳动者基本健康保障;
基本健康总原则:凡是进入有毒性、强辐射以及危害到身体健康作业的场所,定期或不定期体检,凡达到轻微慢性中毒及1级矽肺病标准的,应采取调整工作、药物治疗等方式,以保障劳动者基本健康不受侵害。
1、凡是有毒性作业场所,应排除有害尘粉、有毒气体,保持空气畅通,营造良好的作业环境;
2、有毒性场所作业,必须佩带国家相关部门统一制作的工作服、防护面具、口罩、手套等防护用品,方可安全作业;
3、企业根据员工年龄、性别及身体状况安排合适工作;
4、作业时间、加班、倒班等,按新劳动法规定执行,不能随意延长工作时间,以及超符合工作;
5、员工定期或不定期体检,凡是特种及有毒性作业的工种,按照特定规定体检,根据体检结果,身体因患职业病不再适应本工作的,应随时调整所适应的工作,
经体检职业病患者达到国家行业可以“修养”新规定的,应修养治疗,一切福利照发,待身体恢复或基本恢复后,工作再做适应性调整;

三、劳动者公伤医疗保障;
事故单位先垫付医药费,保障劳动者及时治疗,恢复健康。

四、劳动者公残抚养保障;

五、劳动者安全事故抚恤保障

制定“劳动者生命与健康保障法”,在作业环境、培训、操作、健康及安全保障、医疗、劳动保护、权利与义务、监督、法律责任等方面进行严格规范。


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