E政广场首页强国论坛深入讨论建议回复
访谈 | 网摘辩论聊吧人民社区博客微博网络日报
>> E政广场 >>建议细览
编号:建议7359号
建议主题:建言十二五:全面推进邮政体制改革的建议
建议类别:时政类
建议人: 陈宏.blog 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-11-02 11:37:36
内容: 一、推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分帐核算,完善公司治理,转变经济发展方式,推进邮政技术改造和产业升级,发展规模经济,重组网络资源,建立完善现代企业制度。建立邮政普遍服务亏损评价体系,摸清邮政普遍服务成本,将财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩,建立规范的邮政普遍服务成本核算制度和公共基础上的补偿机制。

二、为避免造成在邮票发行问题上的新的“政企不分”,应将新《邮政法》中关于邮票发行权的规定进行修改,将邮票发行权赋予国家行政部门,并由国家财政部协助对邮票的发行量进行监督与调控,切实维护邮票市场秩序,维护国家、企业和集邮者的利益。

三、全面贯彻落实科学发展观,加快推进邮政产权制度改革步伐。邮政企业属国有独资企业,产权结构单一,公司化后应进行产权制度改革,改组为有限责任公司,转变为股份有限公司。国有企业的经营者支配的财产是国家的,产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。

四、完善所有制结构,对一些竞争性比较强的业务和领域,允许多种所有制形式参与,也可考虑分拆,促进竞合发展。应制定相应的优惠政策,大力引进非公有制战略投资者,鼓励在某些业务范围之内实现非国有股控股。从现代企业制度角度来说,股权多元化是发展的方向。

五、借鉴欧盟做法,全面开放邮政市场。与此同时,采取“网营分离”改革模式,即分拆邮政路网和邮政业务,其中邮政网路的建设、维护与管理由邮政部门负责,并相应地建立起科学合理的规制体系,而在可竞争业务环节引入市场机制,允许非邮政企业进入并利用邮政路网提供竞争性服务。 在保护消费者利益不受损失的条件下,重组竞争市场。

六、原国家邮政体制改革后,邮政行业实行中央垂直管理模式和政企分开的经营模式,地方政府对邮政行业没有监督管理权,只有为邮政提供服务保障的义务,因此不宜制定地方性法规,应适时废止邮政通信条例,由地方政府制定规章以支持邮政企业提供邮政公共服务。

七、推进金融体制改革,中国邮政储蓄银行完成网点划分,并与邮政完全剥离开,实现真正意义上的独立核算、自主运营,从而推进金融产品创新与机制创新,避免银监会、邮政集团、邮政储蓄银行“一仆二主”的三方在监管上的博弈。中国邮政储蓄银行不宜采用全国性商业银行模式,应主要面向广大农村地区,控制发展城市网点,以利于邮政储蓄资金回流农村,避免在全国体制内重复扩张金融机构和吸纳金融资源,而农村依旧远离金融资源。在此基础上,应在全国整体范围内考虑农村金融改革。

八、邮政普遍服务是政府职能。模式一:将保障邮政普遍服务划归国家邮政局直接管辖,邮政集团公司不再使用“中国邮政”或“邮政局”等名称,对外一律使用“中邮集团”称呼,实现彻底的政企职责分开,使“中邮集团”成为真正的企业。邮政普遍服务标识不能被“中邮集团”开展竞争性业务借用。对于普遍服务的支出,由国家进行补贴。模式二:允许其他企业从事边远地区的邮政业务,对愿意承担边远地区和业务量小的地区邮政业务的其他企业,国家给予适当的补助,并在经营相关业务时给予优先安排,或通过招投标方式来选择经营者,以保证我国邮政业的快速发展和邮政普遍服务功能的实现。

九、邮政普遍服务业务用工不宜使用劳务派遣制,各企业不得滥用劳务派遣用工形式,扩大劳务派遣用工岗位,或将劳动用工转为劳务派遣用工。各企业对邮政普遍服务业务不应下达经营考核指标,并也不得让员工买断包销。实现邮政企业工资阳光化,增强收入分配透明度,防止薪酬制订人为因素,大力缩小收入差距,推动邮政企业工资制度、人事制度和财政制度改革的联动,还富于民。要解决收入分配不合理问题,必须由内到外对一些制度进行改革。

十、目前邮政规制机构只有国家和省两级,全国范围的邮政普遍服务监管力量特别是针对农村和边远地区的邮政普遍服务监管力量严重不足。因此应建立完善覆盖全国县级行政区划的邮政监管机构和普遍服务监测网络。
建议:



284 190 9
分享到:
已有9人联署签名
邮政一份子   BSTPOST   鸿雨恋   一个体制外的人   精装本   【查看全部

谢谢,您是本文第 11086 位阅读者,共 11 个跟贴



投诉
陈宏.blog的更多建议:

建议38461号:以电信重组为先导 加快三网融合步伐
建议38460号:大学去行政化应突破既有藩篱
建议36419号:建言三中全会:强国锐评提出邮政电信改革十项建议
建议31580号:【应征提案】建议加快邮政企业去行政化改革
建议31108号:建议加快邮政企业去行政化改革和市场化改革的步伐
建议26481号:应适时组建中国快递业监督管理委员会
建议24493号:加快邮政储蓄改革 增强发展内生动力
建议23759号:建议对中国扶贫基金会进行审计
建议20316号:现行信访制度亟需改革与突围
建议19970号:应显著提高国企上缴利润比重

第2楼 效益这个词在国家利民服务机构有时不能用褒义来解释
[ 222.82.3 ] 发表时间: 2010-11-02 20:08:56                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第3楼 几点看法
[ 119.6.48 ] 发表时间: 2010-11-02 21:30:26                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第4楼 普遍服务是国家考虑的事,发展邮政必须提高职工的积极性,而收入分配是关键。工会主席纯粹是废物一个
[ 124.226.95 ] 发表时间: 2010-11-02 21:32:22                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
普遍服务是国家考虑的事,发展邮政必须提高职工的积极性,而收入分配是关键。工会主席纯粹是废物一个
第5楼 现有邮票发行模式必须改革
[ 118.122.33 ] 发表时间: 2010-11-03 11:12:38                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第6楼 邮储银行的市场定位
[ 118.122.33 ] 发表时间: 2010-11-03 11:19:06                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第7楼 盼望
[ 118.212.128 ] 发表时间: 2010-11-03 12:08:24                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第8楼 唯有深入基层调杳研究才能了解邮政真相。
[ 117.94.60 ] 发表时间: 2010-11-03 18:59:04                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第9楼 邮政应发挥服务社会的功能
[ 180.122.226 ] 发表时间: 2010-11-06 11:29:07                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第10楼 人民离不开邮政,社会需要邮政。搞好邮政是基层人民的愿望。
[ 218.90.214 ] 发表时间: 2010-11-06 17:27:35                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第11楼 邮政改革后遗症
[ 110.167.45 ] 发表时间: 2010-11-06 21:55:49                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
第12楼 唉,邮政呀邮政!
[ 110.205.205 ] 发表时间: 2011-02-27 21:56:17                                     [ 点评 ] [ 投诉 ]
首页  上页  下页  页号:1/1  
标题:
  正文区
粗体 斜体 下划线 删除线 背景色
插入图像 插入Flash 插入多媒体文件 插入声音文件 插入real媒体
大笑
微笑
郁闷
惊叹
愤怒
邪恶
呆立
无语
摆帅
陶醉
注意
疑问
生气
快乐
害羞
悲伤
思索
眨眼
    
提交格式: 保持当前的换行状况   自动换行     回复通知: 不通知   通过论坛消息   通过注册邮件
在参加强国社区E政广场之前,请您务必仔细阅读并同意相关条款
发微博         
 
最新联署签名建议
联署人数最多建议
跟帖最多建议
支持率最高建议
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2009 by www.people.com.cn. all rights reserved
浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768