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编号:建议40688号
建议主题:财政部长谈养老金制度改革中:财政的担当
建议类别:时政类
建议人: 草晖 政治面貌:中共党员
提交时间:2014-12-30 10:39:34
内容:

现代财政的本质其实是居民向政府购买服务,政府给居民提供了军事、外交、教育、城市管理、水利、交通、航空、社保和养老等等公共设施和服务,因此居民才能给政府交税,按照这个原理,则如果该政府没有提供好,则居民是不能向他们交税的,他们甚至可以通过投票的方式,选择自己认为合适的有担当的政府。
而现实中,其实情况没有这么理想化,政府往往不是老百姓选择的,而是通过暴力的方式向公民强加的,这就有点像古代时候的占山为王的山大王,他说“此路由我开,此树是我栽,要想从此过,留下买路钱。”这个买路钱其实就是税收,由于税收才会有政府生存。仔细想想,尽管土匪是强加的,但是他收买路钱也有合理性的,至少他为过路人提供了这一段过路的安全和秩序,这个原理和马克思关于阶级社会的国家理论是相符合的。
也就是阶级社会的国家政府也要对居民提供必要的承诺,其中社保就是最核心的承诺之一,政府要确保公民的养老保险平稳安全,提供与他此前的贡献相符合和社会最低保障型的养老待遇,这是现代政府义不容辞的责任。这里不仅仅是政府要有必要的财力,更为重要的是要建立一套合理科学的制度模式,为居民提供可持续的增值的财富流以确保居民养老的安全。
而在现代极为发达的金融体系下,一个国家的社保的提供水平又必然与其金融市场的稳定连在一起,比如一个社会如果为他的公民不能提供平稳的社会保障,尤其是养老保障,则该国家的政府信用可能就会打折,其信用评级就会被降低,而其向金融市场融资的成本就会提高,搞不好,可能引发金融和政府动荡,这就是财政担当的本来意义。
中国的社保形势是非常严峻的,尤其是现在跟随着的是老龄化社会的加速到来,中国养老金隐形债务成为社会上影响极大的问题,中国社科院近日发布的一份研究报告称,城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元,2012年GDP的比率为166%。国务院副总理马凯近日说,“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整,缺口是必然的,不是一星半点的缺口,而是巨大的缺口。”
我国城镇职工基本养老保险制度采用“统账结合”模式,即社会统筹与个人账户相结合的模式。未来可能产生养老金缺口的原因来自两部分,一是待遇确定型现收现付制的社会统筹账户,其隐形债务在转制时没有被支付;二是应专款专用的缴费确定性的个人账户基金被挪用形成空账。
这个报告称,“如此庞大的隐形债务,并不会立即造成当期财务的严重赤字,但会逐渐反映在未来的财务账户上”,隐形债务将在未来的现金收支中逐步为财务缺口,隐性债务越大,代表基金准备越不足,基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。 
马凯说,中国养老保险基金从总体上看保证当期支付是没有问题的,从未来看收支平衡问题比较突出,不确定性很大,因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的,缺口到底多大也难以确定。而最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度,值得关注的是随着老龄化进程加快,收支矛盾还在扩大。马凯认为“扩大的结果就是当年能保持平衡,但是结余也在逐步变小,到一定程度就要吃老本,吃完老本之后就会出现亏空。”
2013年数据显示,城镇职工基本养老保险基金总收入达到了22680亿元,比2012年增加了2679亿元,增长率为13.4%,增速下降4.99个百分点。
2013年城镇职工基本养老保险基金总支出为18470亿元,比上年增加了2909亿元,增长率为18.69%,增速下降了3.22个百分点,但仍比2013年基金总收入的增速高5.29个百分点。
不仅是当期结余的增速下降,基金累计结余的增速也在下降。截止2013年底,全国城镇职工基本养老保险累计结余已经达到了28269.18亿元,比2012年底增加了4937.87亿元,增长率为18.08%,增速比上一年下降了4.72个百分点。
与2012年相比,2013年绝大部分省份城镇职工基本养老保险累计结余增速下降,其中,西藏下降了38.45个百分点,江西,重庆,上海分别下降了18.98个,16.22个和15.14个百分点,全国只有六个省份出现了加速上涨。
财政部长楼继伟表示,中国的社保改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。
其实,在中国社保的问题并不是一个不可解决的大问题,因为这是从计划经济向市场经济转轨过程中的一个成本的问题,至于如何支付这个成本,目前学界有多种建议,但确定的是,这些亏空必然是要政府来承担的,当然政府承担的本意并非政府自己掏腰包,而是要建立一条科学合理的社保制度体系。
比如新一届领导上台后雷厉风行的推出养老双轨制的并轨就是好的开端,但是解决亏空问题,则是要扎扎实实掏腰包的,当然这个腰包还是公民自己的腰包,现在的公民的腰包是掏得起的,经过几十年的市场化改革,全民积累了一个庞大的国有体制财富,那就是国有资产,这是解决养老亏空的一个基石。现在公民能够掏的就是公民委托政府管理的庞大的国有资产。权威数据显示,截至2011年,国有企业资产总额是85.37万亿,所有者权益是29.17万亿,当然这里还不包括大量国有事业单位的资产。
对于这部分资产如何通过科学的方式,让他们保值增值,并成为未来充实养老亏空的坚强后盾,无疑是考验这一代执政者包括社会各界精英智慧的重大课题,这是必须完成的任务,除了财政部的担当,还需要其他部门尤其是最高政府部门的支持和配合。

(本文节选自媒体四维宏观金融智库-冉学东,2014年12月30日)

建议:
财政部长楼继伟表示,中国的社保改革“不能再等,要快”,财政部会对社保改革进行担当。

其实,在中国社保的问题并不是一个不可解决的大问题,因为这是从计划经济向市场经济转轨过程中的一个成本的问题,至于如何支付这个成本,目前学界有多种建议,但确定的是,这些亏空必然是要政府来承担的,当然政府承担的本意并非政府自己掏腰包,而是要建立一条科学合理的社保制度体系。

比如新一届领导上台后雷厉风行的推出养老双轨制的并轨就是好的开端,但是解决亏空问题,则是要扎扎实实掏腰包的,当然这个腰包还是公民自己的腰包,现在的公民的腰包是掏得起的,经过几十年的市场化改革,全民积累了一个庞大的国有体制财富,那就是国有资产,这是解决养老亏空的一个基石。现在公民能够掏的就是公民委托政府管理的庞大的国有资产。权威数据显示,截至2011年,国有企业资产总额是85.37万亿,所有者权益是29.17万亿,当然这里还不包括大量国有事业单位的资产。

对于这部分资产如何通过科学的方式,让他们保值增值,并成为未来充实养老亏空的坚强后盾,无疑是考验这一代执政者包括社会各界精英智慧的重大课题,这是必须完成的任务,除了财政部的担当,还需要其他部门尤其是最高政府部门的支持和配合。



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