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编号:建议7000号
建议主题:深化行政体制改革
建议类别:时政类
建议人: 丁口 政治面貌:中共党员
提交时间:2010-10-13 23:41:11
内容: 深化行政体制改革
深圳海关:王可
1978年以来,对政府机构进行了五次较大的改革。其中,1987至1988年的第五次改革和1998至1999年第七次改革,突出了政府职能的转变的主题,其余几次更多的侧重机构及人员的调整和精简。应该说,不懈的改革对于适应市场化经济环境新的变化和需要起到了积极的作用,但是,也应该清醒的认识到,我国的行政管理制度仍然不是很完善,政府行政管理成本一再膨胀,公共资源低效率使用和腐败现象大量发生。以财政支出中的行政管理费占GDP的比重来衡量,1978年仅为1.35%,2000年为1.80%,2006年增至2.67%。为了进一步理清政府职能,早日建成高效廉洁的服务型政府:
1,政府的精简、效能和统一。所谓精简必须是在提高行政效率的前提下进行的实质性精简,在某些市场机制比较健全、法制比较完善的城市取消区一级的政府,让市政府对各街道办事处实行直接管理,既可以提高效率又可以节约大量行政经费还可以避免权力寻租,算一笔简单的帐,深圳共设有六个区政府,按照这六个区政府的规模和深圳市目前的房价,出租后的收益至少在1个亿以上,按照这六个区政府公务人员的人数及其平均工资计算,又可减少1个亿以上的行政办公经费支出,精简后区政府日常的办公费用和接待费用又可以省去3个亿,关键是提高政府效能、减少权力寻租后带来的市场化效益是更为巨大的一笔财富,虽然目前还没有人做过这方面的数学模型进行研究,但它一定是一笔巨大的资源节约;如果把这五个亿用于民生投入,尤其是保障性住房的建设工作就可以化解一些社会矛盾了。当然,在行政改革试点取得实质性突破后,就要统一的规范化运作了。这项改革最困难的地方是打破原本的利益格局和在《公务员法》的基础上对人员进行实质性精简,《公务员法》规定公务人员在没有错误的情况下不被辞退,所以这项改革就应该统筹规划,加强公务员在部门间的交流力度和与事业单位间的交流力度,还具体到深圳来说,深圳海关由于不断开通深港口岸的工作需要,每年要招考大批公务人员,深圳由于发展教育的需要,每年要招收大量工资待遇不低于公务员的事业编制人员,那么如果进行实质性精简,就应该除了个别技能型人才外,停止向社会招收,改为接纳市政府精简的人员,根据《公务员法》第八十三条第三款:因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的应该予以辞退的法条,被精简的人员应该接受安排。
2,关于完善地方领导政绩考核问题。地方党政领导非常重视其政绩的考核,有的地方官员甚至把其视为自己的政治生命,只怕自己管辖地区的GDP上不去、出现重大刑事案件或执法腐败案件等等,这从某个角度来看当然是好事,但是,为了盲目追求GDP而不顾及环境保护,为了不出现案件而拼命捂盖子等现象时有发生,因而党和政府提出党政两道干部应树立正确的政绩观,不仅要看显绩还要看潜绩,但是潜绩问题终究没有实质性表述,所以,完善地方领导政绩考核要把当地GDP分解成若干个组成部分加以权重,把不符合规律的经济增长视为减分项,把符合规律的经济增长视为加分项等等类似的办法完善考核的各项指标体系。
3,深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革的关键在于各种法律、法规和制度的完善,参照发达国家的经验,行政审批制度市场化非常重要,它属于新型行政管理的主流趋势,对于促进社会和谐、公平正义起着一定的推动作用。那么,如何能够实现公共服务市场化、社会化,减少政府干预的范围,减少权力寻租,最根本的途径是把权力的双重属性植入公务人员的心理,强化问责机制,使公务人员的权力越大就会有更大的压力,以公务人员的压力来促使他们放权,还政于民,还政给市场,创造一个公平正义、合理有效、没有垄断、和谐共济的社会主义新市场。

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